为民服务制度

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一、为了认真贯彻落实党的**大精神，全面巩固和发展先进性教育活动成果，切实转变工作方式、转变工作职能、转变工作作风、解决群众长期关注的"办事难"突出问题，进一步密切党群干群关系，不断增强基层党组织的凝聚力、战斗力，加快社会主义新农村建设和全面建设小康社会进程，制定本制度。

二、为民服务制度，是指乡镇、村、组三级组织以无偿的形式，通过内部协调运作，依法为群众提供优质服务的一种工作制度。乡镇成立为民服务中心，抽调3-4人具体负责工作；村成立为民服务受理室，确定2名村干部具体负责工作；部分偏远的村民小组设立党员中心户代办点，确定1名党员干部具体负责代办工作。

三、为民服务的项目有：协助办理农民建房用地审批手续、招商引资有关证明、个体工商户证照、企业申请登记、林权证、户口转迁、流动人口婚育证明、二胎准生证、独生子女证、人口出生登记、身份证、残疾证；办理外出务工信息咨询、就业介绍、三农政策法律法规咨询、法律咨询服务、科技服务、党团关系转接等服务事项。乡镇可结合实际增加代办项目。

对群众申办的事项，均要予以受理；对属于乡镇、村职权范围内的事项，均要予以协调办理；对不属于乡镇、村职权范围内的事项，做好指导、服务工作。

四、为民服务工作，必须坚持"便民、公开、依法、无偿、高效"的原则。

便民原则。即凡是与群众生产生活密切相关的事项，都可列入范围。

公开原则。即公开服务项目、办事程序、承诺时限、监督机构，做到公开透明。

依法原则。即认真贯彻执行《行政许可法》，严格依法有关事项，严格按程序管理和办理，既要热情服务、方便群众，又要按规矩办事。

无偿原则。即为群众的所有事项，除国家明文规定的费用外，一律不收取费或其他手续费。

高效原则。即对每一件的事项都要承诺办结时间，做到随时受理，限期办结。

五、为民服务的基本程序主要由受理、承办和回复三个环节组成。

受理。凡群众需要办理的事项，可向为民服务中心(受理室)口头或书面申请，并提供有关文书资料。为民服务中心(受理室)对属于受理范围内的事项，均要予以受理。对不属于受理范围的事项，告知申办人向有关单位申请办理。为民服务中心(受理室)接到受理申请后，填写《为民服务登记表》，告知申办人的权利、义务，承诺办理期限。

承办。为民服务中心(受理室)接到群众申请后，凡能直接办理的，要即时协调办理：不能直接办理的，由为民服务中心(受理室)按承诺时限进行服务办理；不能办理的，向申办人解释说明原因。

回复。承办事项办结后，由为民服务中心(受理室)填写《为民服务回复单》送达申办人。

六、申办人可按三种方式申办服务项目，即向村民小组党员中心户代办点申请，由代办员代办服务；向村受理室申请，由村受理室服务办理；向乡镇为民服务中心申请，由乡镇为民服务中心服务办理。

乡镇为民服务中心、村为民服务受理室建立统一的登记表和回复单，做到件件有记录、有答复。

七、乡镇为民服务中心、村为民服务受理室受理群众申办事项实行首问首办责任制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制。

八、对受理事项实行限时办理。能立即办理的，当即予以办理；对在乡镇、村职权范围内的，并需要做好协调工作的，一般不超过三天：对一些国家有明文规定时限的办理事项，按规定时限办理。

九、根据申办人所申办的项目，按照国家规定的收费标准收取费用。为民服务中心(受理室、代办点)不得以任何名义索取费和其他手续费。

十、采取设立举报箱、意见箱、监督电话、配备义务监督员等形式，接受社会和群众监督：防止和克服违规、失职渎职和吃、拿、卡、要等现象的发生。采取分级管理的办法，县、乡镇、村以不定期抽查方式加强监督。

十一、乡镇党委具体负责乡镇为民服务中心、村受理室的管理工作。为民服务中心(受理室)每季度对服务事项进行公布，接受监督。县、乡镇对为民服务工作实施情况进行平时抽查和年底考核，将检查情况在一定范围内向群众通报。

十二、对为民服务工作人员由乡镇、村可给予一定补助，表现突出的，给予通报表彰和奖励，并作为培养提拔使用的重点对象。对未按要求履行为民服务职责的，群众满意和基本满意率达不到90％的，给予通报批评等处理。

十三、本制度由县委组织部、基层办负责解释。

1、为民服务中心的主要职责

(1)直接办理权限范围内的简易事项；

(2)代办需上级审批的事项；

(3)对申请人提供咨询、留言、陪同和转告等服务事项；

(4)围绕农民增收、发展经济等方面提供信息、咨询服务等；

(5)做好群众思想工作，处理来信来访；

(6)其他工作。

2、为民服务中心的办事原则

一是便民原则。让干部成为群众办事的人，让群众进了为民服务中心，就能及时或在时限内办结需办理的事项。

二是公开原则。结合政务公开制度，实行服务项目、服务对象、责任单位、申报材料、办事程序、承诺时限、收费标准、监督办法和全程人公开。

三是依法原则。坚持依法办事。

四是高效原则。按工作职责，不推、不滑、不拖，随时受理，在承诺时限内办结。

3、为民服务中心"四制"办理制度

(1)一般事项直接办理制：对程序简单，可当场或当天办结的一般事项，服务中心即收即办，直接办理。

(2)特殊事项承诺办理制：涉及多个职能部门办理的，经审核和现场踏勘后由服务中心作出承诺，严格按承诺时限办理。

(3)上报事项负责办理制：需上级审批的事项，服务中心将协调有关部门在一定时限内积极帮助办理。

(4)控制事项明确答复制：国家明令禁止、不符合有关法律法规的事项和不属于服务中心受理范围内的，服务中心不予受理并作出明确答复。

4、为民服务中心服务时限

(1)对简易事项，能当天办理的，及时办理；

(2)对服务中心能办理的事项，原则上不超过3天；

(3)对分管领导职权内能办理的事项，原则上不超过10天；

(4)在上级主管部门职权范围内协助办理的，原则上不超过30天。

5、为民服务中心工作人员服务规范

(1)服务语言

接待服务对象时，要使用"您好"、"请"、"对不起"、"您慢走、再见"等文明用语。

(2)服务态度

微笑服务；热情接待服务对象，做到"三个一样"即：领导与群众一个样、生人与熟人一个样、本地人与外地人一个样，做到"三声"即：来有迎声、问有答声、走有送声；

接待办理时，必须做到"五个一"的要求，即：一张笑脸相迎、一声亲切问候、一杯热茶端上、一把椅子让座、一番耐心解释；

(3)服务仪表

工作时间着装必须朴素大方，并佩带上岗证持证上岗。仪表举止要端庄、大方、文明、自然，站、坐姿势要端正。

(4)服务设施

为群众提供清洁、方便、舒适的服务环境，并配备有与服务事项有关的法律、法规、规章、政策以及农村科技服务方面的书籍，以便做好宣传与解答。

(5)服务质量

应一次与书面形式告知服务对象其申报事项所需的全部资料；主动向服务对象提供申报资料的范本与样表；书写的批文、单据等应表述完整，字迹清楚、准确无误；尽可能做到早办件、快办件，缩短承诺期限，提高办事效率，要做到件件有办理答复结果。

6、为民服务中心运行机制

(1)建立带班领导责任制。带班领导负责处理好带班期间的重大事项，并对带班期间未处理完的事项进行跟踪督办直至办结。

(2)建立全天候为民服务制。不论节假日或休息期间，为民服务中心都要有工作人员24小时全天候值班。值班期间遇有突发性事件，值班人员需立即报告带班领导，带班领导做到24小时通讯畅通并及时赶赴现场处置。

7、首问责任制

1、凡是群众通过电话、传真等通讯工具或本人来访所接触的第一人为首问责任人。

2、首问责任人热情接待所前来办事的群众，做到文明、礼貌，不得态度冷漠。自觉使用文明用语，禁止使用伤害对来办事的群众感情，损害政府形象，影响服务效果语气。

3、首问责任人要了解对方的基本情况和要求；按照工作职责属于自己职责范围内能够立即解决的，应立即协调、办理，不能立即解决，应向对方交代清楚解决问题的日期。自己不能解决的，要及时向上级汇报；不属于自己职责范围的，要指引到相应的职能部门，不能简单的避而不答或一推了之，对待来访群众，要按规定引导到指定的部门处理，不能激化矛盾，置之不理。

4、首问责任人因回避、扣压或忘记向主办人交代清楚，而造成不良后果的，视其情节严重给予批评和相应的处分。

8、服务承诺制

1、举止：文明礼貌，用语规范，仪表端庄，态度热情。

2、接待：首问责任，百问不厌，百帮负责，一帮到底。

3、咨询：提供电话、网址，当面咨询服务。

4、一次性说明需提交材料7个工作日内办成材料齐全的登记事项。

5、公开：实行机构、职责、人员公开、办事程序公开、监督机制公开。

9、限时办结制

1、限时办结制是指在符合法律法规及有关规定，手续齐全的前提下，承办人应在服务承诺的承诺期限内办结服务对象所申办事项。

2、承办人应认真地受理职责范围内的各种事项，热情主动地接待来办事的单位和群众。

3、承办人对来办事的单位和群众提出的属于职责范围内的各类事项，严格按照限时办结的具体时限办结，对办结事项，在手续完备、材料齐全、符合规定的情况下，要立即予以办理；对限时办理的事项，无正当理由不准延时办理；如有特殊情况许延时办理的，承办人要按照职权规定报领导审批，并高知当事人延时办理的理由。

10、责任追究制

1、为民服务中心受理室工作人员不得接受办事人的馈赠或吃请，一经发现，进行批评教育，并责令如数退回馈赠物品或付清吃请费用。

2、承办人因工作效率不高，未在承诺时限内办结承办事项，必须向群众道歉，并采取补救措施，尽快办理承办事项。

3、承办人因工作责任心不强，导致办事群众提供材料损毁或丢失而延误办事，或办事费用超出规定标准，第一次责令写书面检查，第二次给予待岗处理，并追究为民服务中心主任相应的领导责任。

11、A、B岗工作制

1、AB岗工作制度是为确保服务承诺制，限时办结制，首问责任制和"一次性告知"制度执行到位，在重要工作岗位确定A岗责任人（业务主办人员）和B岗责任人（协办人员）的工作制度，以确保该岗位不因缺位、空岗，使办事缓办、延误。

2、窗口应对外公示每个工作岗位AB岗工作人员的主要职责，接受群众监督。

3、AB岗工作人员应加强协调和配合。A岗负责人应故不能到岗的，须提前一天做好业务交接工作，遇特殊情况不能提前移交的，B岗责任人应主动承办并认真履行工作职责，不得影响办事效率。A、B岗责任人不得同时外出。

4、工作人员应加强业务学习，不仅要精通主办工作的业务，而且要热衷协办工作的业务，提高自己的业务工作能力。

5、对违反本制度，影响群众办事和政府形象的有关人员，视情节严重给予告戒教育或通报批评。

12、为民服务中心的监督管理

为民服务中心在乡镇党政综合办公室管理指导下开展工作，由乡镇为民服务中心领导小组对工作实施监督，同时聘请为民服务工作监督员参与监督。采取自查、抽查、暗访、询问和测评等方式，对规范化服务进行检查和监督，对检查中发现的问题，及时采取措施加以解决。

设立举报电话、举报箱和《意见簿》，强化监管力度。