村级组织工作规定

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第一章总则

第一条为进一步加强和改进农村基层组织建设，规范村级工作运行机制，根据有关法律法规，结合我市实际，制定本规范。

第二章村“两委”关系

第二条村党组织是村级各种组织和各项工作的领导核心，村民委员会（以下简称村委会）和村级配套组织必须在村党组织的领导下开展工作。村党组织书记是第一责任人，主持村内全面工作。

第三条村党组织要积极发挥领导作用，支持、监督村委会依法履行职责。

第四条村委会要自觉维护村党组织的领导核心地位，在村党组织的领导下，依照法律和村级民主决策程序管理本村事务。

第五条村“两委”成员要在村党组织书记的领导下，既分工负责，又团结协作，共同把村中的事情管好、办好。

第三章党务工作

第六条严格落实“”制度，认真记录填写“三簿一册”。

支部党员大会由村党支部书记主持，每季度召开一次，如遇特殊情况可随时召开。党支部委员会由村党支部书记主持，根据需要随时召开，每月至少召开一次。党小组会由党小组长主持，每月至少召开一次。党课一般每季度举办一次。

第七条严格落实党员经常性教育、无职党员设岗定责、流动党员管理、党员联系服务群众和党费收缴管理制度，切实发挥党员的先锋模范作用。

第八条严格落实每年一次的民主评议党员制度，半年初评，年终总评。对评出的优秀党员进行表扬、表彰，对不合格党员进行教育转化或组织处置。

第九条严格落实发展党员“两推一公示”、票决和责任追究制度，坚持发展程序，提高发展质量，改善素质年龄结构。

第四章民主决策

第十条建立完善村“两委”联席会议制度。凡村级事务的决策，必须经村“两委”联席会议集体讨论。联席会议由村党组织书记主持，村“两委”全体成员参加。联席会议至少每月召开一次，到会人数要达到应到会人数的五分之四（党组织书记、村委会主任必须参加）才能召开。

第十一条村级事务坚持民主议事和民主决策，以下与群众利益密切相关的重大事项都要实行民主决策。

村级重大事项主要包括：本村经济、社会发展规划和任期目标或年度目标；大额财务开支；集体新上企业项目和兴办公益事业；集体经济所得收益的管理、使用和处置；集体统一举债、贷款；各类经济合同的签订、变更及执行；村庄建设规划、宅基地安排使用、土地调整和村集体公益事业的“一事一议”筹资筹劳方案、建设承包方案；村民自治章程和村规民约的制定、修改；村干部报酬；群众关心的其他事项等。

第十二条民主决策遵循以下程序：

1、由村党组织、村民委员会、村经济组织、十分之一以上村民联名或五分之一以上村民代表联名提出议案。

2、由村党组织统一受理议案，并召集村“两委”联席会议，研究提出具体意见或决策建议。根据决策权限提交党员大会或村民代表会议（村民会议）研究。

3、决策事项要广泛征求党员群众意见，需要专家论证或民主听证的，应当召开专家论证会或民主听证会。

4、召开党员大会或村民代表会议（村民大会）讨论决定决策事项。

5、决策的事项由村“两委”根据各自职责组织实施。实施情况要及时公布，自觉接受党员群众监督。

第十三条建立重大事项报告和决策责任追究制度。村级重大事务决策前，必须报办事处（管理区）党总支或乡镇（街道）党（工）委同意。对未经第十二条规定程序决定的重大事项，均视为无效，造成的损失由责任人承担，违纪的给予党纪、政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关处理。

第五章财务管理

第十四条实行村级财务集中记账制度，村级所有收入支出均纳入乡镇（街道）记账中心集中管理。村级设一名报账员，报账员不得由村负责人的亲属担任。

第十五条村集体收入都要由报账员收取，并及时入账。收到的现金3日内上交记账中心，严禁“坐收坐支”。

第十六条村级一切财务开支必须按照规定的批准权限进行审批，大额支出必须报经乡镇（街道）包办事处（管理区）领导审核同意，并提交村民代表会议（村民大会）通过。大额支出具体数额由各乡镇（街道）根据各村情况逐村确定。

第十七条所有支出单据必须由经办人写明用途并签字，由民主理财小组审核、盖章，村党组织书记和村委会主任共同签字，报经乡镇（街道）包办事处（管理区）领导把关审核后，才能报销。

第十八条实行民主理财小组监督制度。民主理财小组有权否决不合理开支，有权要求有关当事人对财务问题做出解释，有权直接向上级反映本村的财务管理状况。

第六章集体资产管理

第十九条村集体资产属于全体村民所有。严禁任何组织和个人以任何方式侵占、非法使用或利用集体资产进行担保。

第二十条村集体资产包括依法属于集体所有的土地、山林、水面等自然资源，村集体组织投资购建的水利、电力、房产、机械设备、企业和依法属于村集体所有的其它资产。

第二十一条各村要建立固定资产使用制度，明确专人管理，严格出入库手续，每半年一次盘点核对，做到账实相符。

第二十二条村集体资产的经营、管理、使用依照民主决策程序研究确定，并依法签订经营合同。

第七章印章管理

第二十三条村党组织和村委会印章由乡镇（街道）记账中心专人集中管理。村党组织书记、村委会主任不得直接保管印章。

第二十四条印章使用实行审批和登记备案制度。日常工作需要加盖党组织章的，由村党组织书记签字，日常工作需要加盖村委会章的，由村党组织书记、村委会主任共同签字，并报经乡镇（街道）包办事处（管理区）领导把关签字同意后，方可盖章。

第二十五条对未经允许私自使用印章或把关不严，造成严重后果的，按照有关规定追究责任人的责任，造成损失的，由责任人负责赔偿。

第八章村务财务公开

第二十六条公开的项目主要包括：涉及农民群众利益的各项方针政策情况；计划生育政策情况；宅基地使用情况；农村机动地和“四荒地”发包情况；村集体经济项目的承包、租赁、转让、经营方案及村公益事业的建设立项、承包方案及费用的收缴情况；土地征用补偿及分配情况；退耕还林还草款物兑现情况；种粮直接补贴情况，国家其他补贴农民、资助村集体的政策落实资金使用情况；新型农村合作医疗费的收缴、补贴及其支付情况；村干部享受误工补贴的人数、标准、数额情况；村干部外出参观学习、通讯费支出情况；村办公经费、招待费的开支情况；水、电费收缴情况；村公益事业“一事一议”筹资筹劳情况；村集体经济所得收益使用情况；村集体债权债务情况；村对五保户、困难户补助和救灾救济款的发放标准及落实情况；经村民代表会议通过迁入本村人口，成为本村村民的情况；《村民委员会组织法》第十九条规定由村民会议讨论的事项的实施情况；农民群众要求公开和应该公开的其他情况等。

第二十七条村务公开的程序按照先由村委会提出方案，村务公开监督小组进行审查、补充、完善后，提交村两委联席会议进行讨论，再在村务公开栏或以其他形式进行公开的要求进行。村级财务收支情况每月一次在记账中心和村务公开栏内同时公开。

第二十八条公开的时间执行“三日”制度，即每个月的15日为全市统一“公开日”、18日为“质询日”、20日为“解答日”。

第九章监督考核

第二十九条对村级工作实行乡镇（街道）领导和党建特派员监督、指导制度和村务公开监督小组、民主理财小组监督制度。

实行乡镇（街道）领导分片包村制度，包村领导要定期到村检查、指导村级组织开展工作。

实行党建特派员每月“八日”到村工作制度，特派员每周至少到村工作两天，指导村级落实好党务工作、民主决策、财务管理、村务财务公开等各项制度，及时帮助解决工作中遇到的实际问题。

村务公开监督小组和民主理财小组要在各自职责范围内，认真开展工作，履行好监督职能。

第三十条各乡镇（街道）都要建立健全村干部年度述职述廉、报告工作和民主评议村干部制度。

第三十一条各乡镇（街道）每季度对村级工作进行一次全面检查，实地查看有关资料，查找村级规范化管理工作中的不足与漏洞，并及时反馈到村，督促改正。

第三十二条对村级工作实行动态化管理，每季度排出名次，年终纳入全方位目标考核，作为评先树优的重要依据。

第十章附则

第三十三条各村要把本规范的主要内容摘要公示，并严格遵照执行。

第三十四条本规范由市委组织部、市民政局负责解释，自公布之日起执行。