干部竞争人事制度

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推行竞争上岗，是深化干部人事制度改革的重要举措。今年2月份，我们对县政府组成部门的19个正职领导岗位（县政府组成部门共22个，经请示上级县监察局、公安局、环保局不宜进行竞争上岗）实行了竞争上岗，并首次在考核考察中引进了民主评分的办法，达到了预期的目的，收到了明显的社会效果，积累了新鲜经验，为我县经济社会全面快速发展提供了强有力的组织保证。

一、主要做法

实行竞争上岗，是我县落实《党政领导干部选拔任用工作条例》精神的重要实践，我们在九八年县政府部分组成部门实行竞争上岗的基础上拿出县政府所有组成部门正职岗位实行竞争上岗，体现了县委深化干部人事制度改革的魄力和决心。权威人士评价说：一个县把政府组成部门正职领导岗位全部拿出来竞争，不简单、有魄力，全国尚属首例。中央、省市等几十家新闻单位也给予很高评价。我们主要从以下四个方面抓好实施。

（一）加强领导，精心组织。我们在认真学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》及国家人事制度改革等有关文件后，结合九八年竞争上岗经验，制定了详细的工作细则和严肃的工作纪律，成立了由县委、人大、政府、政协、纪委及县级有关部门领导参加的竞争上岗工作领导小组及其办公室，全面负责此项工作。领导小组在报名、资格审查、民主测评、笔试、演讲答辩、考核考察、确定初步人选等各个环节多次召开会议，讨论研究，及时解决工作中出现的问题。由于有机构、有计划、有制度、有措施，整个工作科学严谨、紧张有序、客观公正，保证了“公开、平等、竞争、择优”原则的落实。

（二）广泛宣传，深入动员。工作伊始，县委就下发了《关于对县政府组成部门正职领导岗位实行竞争上岗的通知》，随后，又在县城主要街道、公共场所张贴公告，在县电视台连续播放公示3天，大造社会舆论。由于宣传广泛，动员深入，干部群众对竞争上岗的意义、方法、步骤有了全面了解，消除了一些片面认识和顾虑，统一了思想，增强了参与竞争的积极性和主动性。据统计，在演讲答辩的三天时间里，参与旁听群众达3000多人次。

（三）严密程序，科学考核。我们首先对报名参加竞争上岗的55名同志，从基层工作经历、任职年限、年龄、学历等方面进行了调档审查、学历鉴定等严格的资格审查。仅文凭一项，我们派人专程到四、五所大专院校核实其真伪，力争做到万无一失。然后对符合报名条件44名报考人员的简历、竞争岗位及工作实绩在县电视台进行了两期各3天的公示，广泛接受社会各界和广大群众的监督，并抽调有关部门人员联合组成5个测评组，对资格审查合格的同志进行了民主测评。最后按照笔试、演讲答辩、考核考察25:25:50的比例对参加竞争上岗同志的笔试、演讲答辩和考核考察三项得分加权合成，汇总出各人综合成绩，对干部的综合素质做出科学客观评定。由于坚持定量分析与定性分析相统一,使考核具有科学性和规范性,从而保证了真正把优秀人才选拔出来。竞聘为县发展计划委员会主任的薛锁刚接受记者采访时评价说：“事实最后证明，这次县委的严密组织和整个过程的公开透明程度，以及竞争者的量化判定标准，更注重个人的综合素质，得到了参与者的普遍认可，比起九八年首次竞争上岗时仅凭答辩定胜负大大地向前迈进了一步。”

（四）公正选拔，量才录用。在竞争上岗工作中，针对干部群众存在的种种疑虑，我们在各个环节上都始终坚持高标准、严要求，特别是严把最后的选拔任用关。在确定各个岗位的人选时，按照各人所填志愿和综合成绩的排名顺序，择优选用，个别综合成绩排名居前者，如需作适当调整或另行安排，以成绩为准顺延确定拟用人选。这样的选拔原则，既坚持了择优选任的原则，又考虑到个人的志愿和综合素质，使结果达到了组织满意、个人满意、群众满意。

二、初步成效

竞争上岗在我县上下造成很大反响，从这次实践来看，实行竞争上岗有六大成效。

一是坚持德才标准，树立了正确的选人用人导向。竞争上岗的实施充分体现了干部队伍“四化”标准和“公开、平等、竞争、择优”原则，选拔干部范围、职位、条件、程序、结果的公开，为正确选人用人营造了良好的社会氛围，通过竞争上岗，一批政治素质好、业务能力强、廉洁敬业、实绩突出、群众公认的同志，特别是优秀年轻干部走上了部门领导岗位，极大地激发了广大干部积极上进、奋发有为的进取意识，使广大机关干部普遍受到了一次深刻的思想教育，干部增加了压力，增强了动力，凭人格、凭本事、凭实绩、靠群众公认得到提拔任用成为广大干部的共识。正如竞聘为县发展计划委员会主任的薛锁刚所说：“所有干部都真真切切地感受到了危机，他们都明白一个道理，今后在工作上干不出一定的影响，干不出一些实实在在的事情，想在职位上提升简直是空想……”。对这种选用干部的办法，80岁的县人大老领导陈忠杰老人是这样评价的：“‘考官’比‘跑官’强，卷子比条子强，这个方法好”。基层干部普遍反映，像这样任用干部，靠跑关系、走门子的行不通了，靠实绩、靠真才实学的人吃得香了，这也为以后干部的当官做人树立了正确导向。

二是综合素质提高，干部队伍结构明显优化。通过竞争，11名同志取得连任，8名同志走上了新的工作岗位。政府组成部门领导班子平均年龄由竞争前的48.36岁下降到45.73岁，下降了2.63岁；大专以上文化程度由竞争前占73.4%上升到84.2%，上升了10.8%。实践证明，竞争上岗打破了论资排辈的传统格局，优化了领导干部队伍结构，增强了干部工作的活力。

三是程序公开透明，扩大了干部群众的知情权。我们在这次竞争上岗中，实行全过程、全方位公开透明，每个环节在阳光下进行，不留一丝暗箱操作的痕迹。从报名到资格审查，县上对19个公开竞聘的职位，44名竞聘人员的简历、工作实绩、竞争职位，采取在县电视台进行为期3天的公示、在县城公众场所张贴公示、开通热线电话等方式，广泛接受社会各界和广大群众的监督。在笔试中，将笔试成绩及时在县电视台公布。演讲答辩时，县级各部门、乡镇主要领导、社会各界群众，3000多人进行了旁听，由评委们当场打分，当场公布分数排名。旁听群众普遍议论道：县委这次公告允许各界群众旁听，这个办法好，看一些平时不注意联系群众，遇事推诿扯皮、吹牛皮的人还敢不敢说大话。现场评委、本县的一位老领导说：这样的当场公布成绩，让竞聘者心里清楚，让群众明白。整个过程处于“透明”状态，真正体现了选拔任用干部的公开性原则。在考核考察中，考核组成员公开、办公地址公开、方式方法公开。全过程公开透明，真正做到公开、公平竞争，使44名参与竞争者口服心服，也在社会各界引起强烈反响。正像群众所说，是骡子是马拉出来遛一遛。只有这样真正公开，才能选出有真才实学、为民干事的人才来。

四是评分民主科学，扩大了干部群众的参与范围。竞争上岗，改变了过去由少数人在“小圈子”里凭印象、靠关系选人用人的现象，变“伯乐相马”为“赛场选马”。竞争上岗领导小组办公室设信访接待组，开通两部热线电话，由专人负责接待、处理群众来信来访。在民主测评中，每位参与竞聘者都要由其所在岗位的上下左右干部群众参与民主打分。测评乡镇领导干部参与打分的村两委会成员不得少于95%。据统计，具体参与民主评分达1586人，参与谈话达700余人。在演讲答辩时，群众可现场旁听并提问。菜农张老汉看完演讲答辩后感慨地说：“这样‘考官’群众服，选出的官能够为群众着想，给群众办实事，体现了群众的意愿。局长们当着那么多群众说的话，相信他们也不敢胡弄，否则群众就不答应。”在考核考察中，将民主评分与考察得分分别计算，以充分体现民意在考察中的分量。从报名开始，县委充分利用电视、广播、报纸等进行广泛宣传，以全过程公开透明的态度，调动群众参与的积极性、主动性。群众的参与程度和在竞争上岗中所起作用的大小，从某种意义上说是判断真公开还是假公开的标准，也是衡量是否选准了人的标尺。县委“把决定权交给群众”的决策，既避免了出现“数字出官，官出数字”的造假现象，也不会出现损害国家和群众利益的“面子工程”。参与的群众高兴地说：这一回谁能当官是秃子头顶上的虱子──明摆着的，想“跑官”、“要官”行不通了。

五是注重工作实绩，让有真才实学者脱颖而出。我们在报名和资格审查中，要求竞聘者将3年来工作实绩，包括所在单位经济指标增长幅度、招商引资项目等，如实上报。为保证工作实绩不参水份，县上派计划、财政、税务等部门进行逐项审查，并在县电视台连续公布3天，接受群众监督。在确定初录人选时，体现工作实绩的考核考察分占总分50%，其中考核德、能、勤、廉四项占10%，考察工作实绩占40%。只有考分，没有政绩的同样进不了录用线。注重工作实绩，是干部任用《条例》的基本精神，也是竞争上岗取得实效的保证。在这次竞争上岗中竞聘为县文化体育局局长的邵新平如是说：“竞争上岗不仅给参与竞争者提供了展示才华的机会，还激励了一大批有志之士立足本职努力成才，不断创新进取。”从乡镇书记竞聘为县发展计划委员会主任的薛锁刚感慨地说：“要不是竞争上岗，这个职位我想都不敢想，这不仅使我受到激励，也激励了一大批埋头苦干的基层干部。”县农业综合开发办主任蔡长升作为落选者，他在给记者谈自己参与的最深感受时说：“公平公正，无怨无悔。”并表示下一次搞竞争上岗，他一定还会参与的。

六是竞争上岗的成功尝试，促进了各项工作的开展。从两个来月的实践看，这些部门正职领导均能按照公开演讲时的承诺和任期目标、施政方案，自加压力，强化措施，勤奋工作，部门工作出现了崭新的面貌，受到了干部群众的好评。正如一位竞争成功者从县委书记、县人大常委会主任乔军手中接过任命书后接受记者采访时说：感到更多的是沉甸甸的责任。努力工作，不辜负组织、群众的厚望成为19名新任局长（主任）们的共同誓言。他们一方面向中央、省市积极争取项目，争取资金，另一方面在搞好机关规范化管理的同时，都能下到一线，深入到群众中去，了解情况，解决问题。林业局局长李缠瑞为了实现竞争上岗的承诺，全身心投入工作，把今年全年3万亩退耕还林任务，在春季已经完成，而且还保证效果和质量。水利局局长张西亚，他深知水利在**经济社会发展中的重要作用，已经做了全县五年水利建设规划，还做了一个15年远景发展规划。在规划的指导下积极实施，春季顺利完成了西部解困工程、流域治理等任务。省水保局来考察世行贷款项目，准备在关中地区确定两个县，当时考察了长安、**、周至、户县等好多个县，最后在即将确定时，张西亚连夜晚赶到户县和省水保局、水务局的领导交谈，并拿出了设想、承诺和可行性报告，为**流域治理争取到1000万美元世行贷款资金。司法局局长何战信是以最后一名胜利者的身份入围19个政府组成部门正职领导岗位的。他说自己既是幸运者又是感受最深者：一是理念发生了根本变化。何战信竞争上岗前，在史家寨乡担任党委书记，他跟相当一部分干部的想法一样，“纪委不来找，群众不来吵”就是好干部，然而这次竞争上岗把工作实绩、个人素质、群众测评和专家评分等都纳入了量化考核，判定竞争者综合素质的理念发生了变化。二是危机感增强。过去在干部任用上论资排辈现象比较严重，这次竞争上岗，从报名到最后的答辩，自始至终都是公开透明的，脑子的弦始终绷的紧紧的，几乎压得人喘不过气来。危机感不但体现在竞争上岗的过程中，更重要的是体现在上岗后的一言一行当中，因为上岗承诺和施政演说要接受新闻媒体、县四大班子及全县人民群众的共同监督。三是最具有挑战性。争强好胜，是雄性的天性，对动物如此，对人类也如此。竞争上岗就其本身而言，最具有挑战性，优胜劣淘也是很正常的自然规律。挑战性本身就是具备双重含意，胜者莫要自满，败者莫要丧失斗志！何局长最后说他担任局长两个月以来，恰逢落实《西安市司法局关于整顿规范法律服务市场秩序的安排意见》，他已经把这种竞争机制引用到“**县148法律服务所”主任的竞聘工作当中，目前已有6名报名者参与竞聘，竞聘方案正在科学的实施当中。总之，这种竞争激励机制有效地调动了机关干部的工作积极性，有力的促进了部门工作的开展。

三、基本经验

（一）竞争上岗，竞争是前提。竞争，是人类进化、社会进步的自然法则，是发展社会主义市场经济的内在要求。而竞争上岗是在坚持党管干部原则前提下，将市场经济的竞争规律运用到干部选拔上，通过优胜劣汰，发现和使用人才，对干部人才资源进行合理配置。而以往由于受传统计划经济的影响，人们习惯于按步就班、四平八稳的生活、工作节奏，一些党政机关效率不高，活力不足，其中一个重要原因就是缺乏竞争。“流水不腐，户枢不蠹”，通过竞争不仅使干部上的时候面临大的风险和挑战，更为重要的是疏通了干部“上”与“下”、“进”与“出”之间的渠道。使广大干部的竞争参与意识、风险意识和工作的危机感、责任感明显增强，真正把自身的潜能挖掘出来，从而振奋了干部队伍精神面貌。通过竞争，一方面，把那些政治素质好、知识层次高、领导能力强的优秀干部选拔到领导岗位上来，让新鲜血液不断补充到我们干部队伍中来，进一步优化全县领导干部队伍的年龄结构、知识结构和专业结构，增强班子的整体合力，提高驾驭全局的能力，促进全县经济和社会各项事业在更高层次上快速发展。另一方面，可以使广大干部奋发学习、勤奋工作、积极进取、自觉摒弃“干好干坏一个样”的观念，逐步形成不用扬鞭自奋蹄的社会风尚。竞争上岗的实践还给我们干部一个重要启示：“跑官要官没用，只有有为才能有位”。

（二）竞争上岗，目的是纳贤。邓小平同志曾深刻指出：“选贤任能也是革命”。这场革命，是对旧的选人用人体制和传统思想的革命，是完善社会主义市场经济体制的重大配套改革。这就要求我们在选用人才上，既要坚持原有的好经验、好做法，又要从人才成长的实际情况出发，因才而定，敢于“破格”，讲台阶而不拘泥台阶，论资历而不唯资历，为各种人才提供施展才华的机会，构建发展的平台。同时，竞争上岗，能够形成群贤毕集的局面，更大范围内的竞争上岗，则会更进一步打破人才的地区所有、部门所有、单位所有的束缚，促进不同地区、部门之间的交流，使人才资源得以合理配置。因此说，“竞争上岗”其目的正是为了广开进贤之路，不仅能够发现急需人才，而且会从中造就一大批人才，进一步增加人才的储备，从而推进我们的事业。

（三）竞争上岗，加强领导是关键。我县竞争上岗工作得到了省、市委组织部领导的高度重视和大力支持，并派员进行了具体指导。县委也把竞争上岗工作作为深化干部人事制度改革的一件大事来抓，及时研究解决工作中出现的问题。一是成立了竞争上岗领导小组及其办公室，竞争上岗的全过程都是在领导小组的统一领导、统一部署和统一组织下进行的，因而较好地坚持了党管干部的原则；二是深入细致的做好思想政治工作，引导考核人员和干部群众，从党的事业大局出发，客观公正的评价干部，正确地行使民主权利；三是严明工作纪律，增强工作透明度。对竞争上岗的各个环节既有新闻监督、群众监督，还有纪检和监察部门在各个层面上的监督，因而在机制上保证了竞争上岗的公正性，有效地防止和克服了跑官要官等不正之风和腐败现象。

（四）竞争上岗，好的安排方案是基础。为了使竞争上岗工作科学规范、取得实效，我们在认真学习《党政领导干部选拔任用工作条例》及国家人事制度改革等有关文件的基础上，制定了具体的实施方案，详细的工作细则和日程安排，明确了竞争上岗的指导思想、原则、条件、资格、范围等，从而保证了整个工作科学、规范、紧张有序，避免了主观随意性，为“公开、平等、竞争、择优”原则的落实奠定了基础。

（五）竞争上岗，科学规范的程序是保证。总观县政府组成部门正职领导竞争上岗全过程，我们始终坚持了严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的程序办事，切实做到了坚持程序一环不缺，履行程序一步不错。同时，我们还借鉴了现代科学的考核测评办法，对干部的领导能力、综合素质进行定量分析和定性评价，并通过严密的程序，增强工作的透明度，扩大群众的知情权和监督权，使整个工作过程真正体现了客观公正、科学规范、严肃认真、紧张有序，增强了选人用人的民主性、科学性，确保了通过竞争上岗真正让优秀人才脱颖而出。

推行竞争上岗，是干部人事制度的一项重大创新和实践。创新是干部工作的活力之源，也是干部工作的一个永恒课题。尽管我们在这一方面做了一些大胆的尝试，但与组织工作“要能够适应新形势、迎接新挑战、完成新任务”的要求，还有很大距离，还必须不懈地探索与实践。今后，我们要再接再厉，按照“发扬新部风、树立新形象、开创新局面”的要求，努力促进我县干部人事制度改革在新的起点上不断稳步推进。