农村建设管理制度

导语：农村建设管理制度一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

为了认真贯彻落实党的十五大和十五届三中全会精神，大力强加以党支部为核心的村级组织建设，全面推进农村基层民主法制建设，促进我市农村的改革、发展、稳定的全面进步，根据《中国共产党农村基层组织工作条例》，特制订本规定。

第一章村党支部建设

第一条村党支部的地位。村党支部是党在农村的全部工作和战斗力的基础，是农村各种组织和各项工作的核心领导。担负着直接联系群众，宣传群众，组织群众，团结群众，把党的路线、方针、政策落实到千家万户的重要责任。在深化家村改革、全面发展农村经济、建设精神文明、带领农民致富奔小康和农村社会进步中发挥领导核心作用。

第二条村党支部建设的目标。村党支部建设要努力实现以下五项目标：

（一）建设一个好班子。尤其一个好支部书记，能够团结带领群众坚决贯彻执行党的路线、方针、政策。

（二）培养锻炼一支好队伍。共产党员能够发挥先锋模范作用，干部能够发挥示范带头作用，共青团员能够发挥助手和后备军作用。

（三）选准一条发展经济的好路子。充分发展当地优势，加快农民脱贫致富奔小康的步伐。

（四）稳定完善一个好的经营体制。长期稳定以家庭联产承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，增加经济发展的活力，引导和帮助农民走共同富裕的道路

（五）健全一套好的管理制度。体现民主决策、民主监督、民主管理的原则，保证工作有效运转，推进村民自治制度化、规范化。

第三条党支部建设的指导思想和工作方针。村党支部建设必须以邓小平理论和党的基本路线为指针。坚持贯彻执行发展农业、繁荣农村、富裕农民的方针，团结带领广大农民群众致富奔小康，建设繁荣、稳定的社会主义新农村。坚决贯彻执行从严执党的方针，从思想上、组织上、作风上全面加强村党支部建设，增加解决自身问题的能力。

第四条村党支部的根本任务和主要职责。村党支部要把团结带领群众深化农村改革，发展农村经济，增加农民收入，实现共同富裕，建设社会主义新农村作为要本任务，其主要职责是：

（一）贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织及本村党员大会的决议。

（二）讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题。需由村民委员会、村民会议或集体经济组织决定的事情，由村民委员会、村民会议或集体经济组织法律和有关规定作出决定。

（三）领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，支持和保障村民依法开展自治活动。领导村民委员会、村集体经济组织和共青团、妇代会、民兵等群众组织，支持和保证这些组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权。

（四）搞好支部委员会的自身建设，对党员进行教育、管理和监督。负责对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好发展党员工作。

（五）负责村、组干部和村办企业管理人员的选拔、教育、管理和监督。

（六）搞好本村的社会主义精神文明建设和社会治安、计划生育等工作。

第五条村党支部自身建设的几项经常性工作

（一）村党支部（总支）每届任期三年。要按《党章》规定按期换届选举。选拔能够认真贯彻执行党的路线、方针、政策，公道正派，清正廉洁，年富力强，有能力带领群众致富的党员进入支部（总支）班子。

（二）按照精干、高效的原则，优化村级班子结构。党支部、村委会、村集体经济组织其他群团组织领导成员可以交叉兼职。经济发展较快，党员人数较多的村，可根据产业结构、劳动力就业结构以及党员的分布状况，经批准成立村党总支部。

（三）支委成员要坚持经常学习马列主义、思想，特别是邓小平理论，学习党的路线、方针、政策，学习科学文化知识，学习党纪党规，学习农村致富实用技术和经济管理知识，不断提高自身的理论、政策、科技文化水平，增加带领农民发展经济，搞好两个文明建设的本领，集中学习时间每月不少于一天。

（四）市委成员努力做到“五带头”、“五不准”：带头实事求是，不准虚假浮夸；带头克已奉公，不准依仗职权为自己或亲属谋取私利；带头做人民公仆，不准侵占国家、集体和群众利益；带头艰苦创业，带领群众勤劳致富，不准贪图享受，只顾个人发财；带头遵纪守法，不准违法乱纪。

（五）加强对党员的教育和管理

1．坚持好“”（支部党员大会、支委会、党小组会和上党课）制度。支委会每月一次，以分析党员思想状况、研究党务和其他工作为主要内容；党小组会每月一次，支部党员大会每两个月一次；上党课第季度一次，主要是组织全体党员学习邓小平理论、《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》和《党内政治生活的若干准则》，及时传达贯彻党和路线、方针、政策和上级的工作部署，讨论研究有关村级的重大问题，以及交流学习、思想和工作情况，同时，每季度召开一次党内民主生活会，积极开展批评和自我批评。

2．深入开展“学理论、强修养、讲党性、争贡献、争做合格共产党员”活动，用各种生动活泼的形式，开展“创先争优”活动，使教育管理与两个文明建设相互促进，相得益彰。

3．建立流动党员管理制度。对外出党员的外出时间、地点、目地及流动的范围作好登记，对外出时间在六个月以上、工作有固定地点的党员及时转出正式组织关系；对外出时间为3－6月的党员开具党员证明信或发放《流动党员活动证》；对工作无固定地点的党员，要求党员每月向党支部汇报一次思想和学习上等情况。对持有党组织关系介绍信、党员证明信或《流动党员活动证》的外来党员，验证其身份后，及时编入党支部、党小组，并登记造册，报上级党组织备案，同时进行严格监督和管理。

4．建立党员目标管理责任制度。根据党员的不同年龄状况，不同文化层次，不同职业范围，不同能力素质，制订切实可行的党员目标管理责任书，确保所有共产党员都能发挥先锋模范作用。

5．严格党费收缴管理制度。党员应每月向党小组或党支部缴纳一次党费。党费的收缴、管理和使用，要严格按照浏组发［2000］6号文件精神执行。

6．坚持民主评议党员制度。每年年底，结合农村党员冬训，对照党员标准，采取自评与互评、党内评议与党外评议、群众评议与组织审评相结合的方法，对党员进行一次民主评议，评出的优秀党员要进行表彰奖励；对犯有一般错误的党员要进行批评教育，责令其限期改正；对不合格的党员要按照浏组发［1999］32号文件规定，进行妥善处置；对腐败变质分子要坚决清除出党。

（六）积极做好发展党员工作。严格按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的十六字方针和浏组发［2000］4号文件精神，发展新党员。每个村党支部每月发展1－2名新党员，重点发展优秀青年农民，并切实加强对入党积极分子的培养教育，使入党积极分子和发展对象保持5：1的比例。

（七）坚决接受和完成好乡镇党委、街道工委下达的党务工作、经济工作、计划生育工作、社会治安综合治理工作及其他各项社会工作任务。支持督促实施好村民大会或村民委员会决定的其他事项。

第二章村干部管理

第六条本规定所指的村干部，包括村党干部正、副书记、支部委员、村民委员会正、副主任、委员，会计，妇代会主任，团支部书记，民兵营长，治保委员会主任、调解委员会主任。

第七条村干部职数。凡人口数在2000人以下的村，一般设3名专职村干部，即党支部书记、村民委员会主任、会计。2名兼职村干部，即村妇代会主任（兼计生专干）、团支部书记。民兵营长、治保主任、调解主任、出纳员等职均由上述人员兼任。凡人口数在2000人以上的村，可设4－5名专职村干部。具体职数，由乡镇党委、街道工委视情确定。

第八条村干部的产生。党支部委员的产生由党员民主推荐，报乡镇党委、街道工委考察并集体讨论提名后，由党员大会选举。村党支部正、副书记由乡镇党委、街道工委提名，在委员中产生，届中必要时，可由乡镇党委、街道工委直接任免。村民委员会正、副主任、委员的产生应严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》进行。村会计原则上由村委会委员兼任、村委委员中没有胜任会计工作的，可由村委会集体讨论决定聘任会计。

第九条村干部的报酬补贴

（一）凡专、兼职村干部的报酬补贴，原则上由乡、镇、街道统筹资金，按季发放。

（二）村干部的报酬补贴标准由各乡、镇、街道依据各自实际情况确定。

（三）村干部的报酬补贴应与其工作实绩挂钩。由两部分组成：一是月基础补贴，一般为50－100元；二是奖励，凡未完成乡、镇、街道目标管理任务的，应扣减其部分或全部现金奖励。

（四）凡能在村级集体经济收入中解决村组干部报酬补贴且取消了村级提留的，村党支部书记、村主任的月报酬补贴标准可按人均纯收入的20－25％确定。

（五）凡实行了村民自治的村，村干部的报酬补贴亦可酌情增加。

（六）从2000年起，市财政每年在预算中拨出经费用于村干部的报酬补贴。

第十条村干部的奖惩

一、对于德才兼备、政绩突出的村干部，市委、市政府将进行精神鼓励和物质奖励。坚决制止各种打击报复村干部的行为，为村干部开展工作创造良好的环境，在全社会形成尊重、关心、理解、支持村干部工作的氛围。

（一）精神奖励：

1．大力宣扬和报道他们的典型事迹和精神风貌；

2．适时组织优秀村干部赴先进发达地区考察和参观学习；

3．颁发荣誉证书。

（二）物质奖励：

1．凡获得县级以上党委、政府授予的“先进基层党组织”、“红旗党支部”、“十佳党支部书记”、“五星级村党支部”、“红旗村”、“明星村”等荣誉称号的，分别给予500－5000元奖金；

2．村干部个人10次获得浏阳市委、市政府或6次供销获得长沙市委、市政府或3次获得省委、省政府或1次获得党中央、国务院表彰奖励的，集体获得上述成绩的村党支部书记、主任，离职后由市财政每月发给80元荣誉养老金。

二、有下列情况之一的村干部，应当停职，取消报酬补贴及一切待遇，并依照有关规定处理。

1．擅自离岗二十天或一年中工作时间不到200天者；

2．工作不负责任，造成村级工作被动或其他严重后果的；

3．以权谋私，侵占或损害国家、集体、群众利益的；

4．有违法乱纪行为，影响较大的；

5．年度考核为不称职村干部的；

第十一条村干部离任后的待遇

（一）享受离任待遇的对象：现任村党支部书记、主任、会计。

（二）享受离任待遇的形式：一次性发放养老补贴金。

（三）养老补贴金的标准：按在任的工作年限计算。村党支部书记、村主任每年200元，会计每年150元。

（四）养老补贴金的筹集：由各乡镇街道在本级财政内多项式解决。

（五）养老补贴金的管理：由乡、镇、街道财政所负责给村干部在当地信用社开设户头，户头设置密码，密码由财政所掌握，村干部离任前该户头只能存入不能支出。在职村干部当年是否获得全额养老补贴，由乡、镇、街道视年度考核情况确定，确定后的金额，当年由财政所存入信用社，存折交由村干部本人保管。

（六）养老补贴金的发放：当村干部离任时，凭乡、镇、街道组织办和财政所联合下发的文字通知到信用社支取。

第三章村干部的培养和培训

第十二条培养村干部，提高村干部素质是一项事凑合局的基础性工作，乡镇党委、街道工委必须高度重视。

第十三条村干部的培养目标是造就一支能够认真贯彻执行党的路线、方针、政策，牢记党的全心全意为人民服务的宗旨，有艰苦奋、任劳任怨和无私奉献精神，能够团结带领群众奔小康的基层干部队伍。

第十四条村党支部书记、村主任由乡镇党委街道工委配合市委每年培训一次。其他村干部由各乡镇党委、街道工委自行培训。

第十五条村级后备干部的选拔和培养由乡镇党委、街道工委和村党支部组织实施。

第四章乡镇党委、街道工委的责任

第十六条乡镇党委、街道工委对村支部建设和村干部的管理负有直接责任，必须将其纳入重要议事日程，并狠抓落实，坚持不懈。

第十七条实行严格的责任制。党政领导和联村干冰呆加强对村级工作的指导，以创建“五星级村党支部”活动为载体，确保村级组织建设“五个好”目标的实现。并将联村工作情况作为考核考察乡、镇、街道干部实绩的一项重要内容。

第十八条乡镇党委、街道工委对所属党支部和村干部实行一年一度的公开述职评议和考察考核，并运用考核结果调整、优化村级班子。

第十九条乡镇党委、街道工委负责建立村干部档案，及时掌握村干部的变动和工作实绩情况。村党干部书记变动时，须及时报市委组织部备案。

第二十条乡镇党委、街道工委根据本规定，制定实施细则，具体负责村党支部建设和村干部管理等工作的实施。

第五章附则

第二十一条居民委员会的有关工作可参照本规定执行。

第二十二条本规定由中共浏阳市委组织部负责解释。

第二十三条本规定自颁布之日起实施。