机关人员有错问责制度

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第一章总则

第一条为推进依法执政，从严治政，在全市树立“有错、无为就是过，有错、无为要问责”的理念，促进各级领导班子和机关工作人员强化责任，恪尽职守，奋发有为，推动漯河经济社会又好又快发展，根据《中华人民共和国公务员法》等法律法规和《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》、《中国共产党党内监督条例(试行)》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《中共河南省委组织部关于调整不称职不胜任现职党政领导干部试行办法》等党的制度规定，结合漯河实际，制定本办法。

第二条本办法所称“有错”行为，是指不严格执行有关法律、法规、规章、政策和制度及规定程序行使职权，造成工作损失，或损害管理相对人合法权益，在社会上造成不良影响和后果的行为。

本办法所称“无为”行为，是指应该履行而不履行或不及时、有效地履行规定职责，导致工作延误、效能低下的行为；或因主观努力不够，工作能力与所负责任不相适应，导致工作质量差、任务完成不好的行为。

第三条对有错、无为问责，坚持以下原则：

（一）实事求是，程序合法；

（二）从严治党，从严治政；

（三）无为必问，有错必究；

（四）归口管理，分级负责；

（五）问责与教育防范、促进工作相结合。

第四条本办法适用全市各级党委、人大、政府、政协、法院、检察院机关及其所属部门和人民团体、事业单位的领导班子、领导干部和机关其他工作人员，以及经授权、委托具有公共事务管理职能组织的领导班子、领导干部和机关其他工作人员。

市本级问责对象主要是市管领导班子、领导干部，重点是市直各部门主要负责人。非市管领导班子、领导干部和机关其他工作人员，一般由其所在县区、部门和单位参照本办法进行问责。对重大、典型过错、无为行为，也可由市级问责机构直接问责或督促问责。

双重管理单位有错、无为行为的责任追究，由地方党委、政府的问责机构向其上级主管部门提出问责建议。

第二章问责内容

第五条领导班子、领导干部在履行职责过程中有下列情形之一的，应当进行有错问责：

（一）不严格执行法律、法规、规章、政策，制定与法律、法规、规章、政策相抵触的文件、行政决定、命令，或继续使用已废止的法律、法规、规章及其他规范性文件，或违法实施行政许可、行政处罚、行政收费和行政强制措施，损害公民、法人和其他组织合法权益的。

（二）违法授权或委托其他组织、个人行使相关职权，或对受委托者行使职权的行为监督失控，造成不良影响和后果的。

（三）对涉及经济社会发展的重大事项，未按照法定权限、程序进行决策，或未按规定进行可行性科学论证，造成经济损失、生态环境破坏或者不良影响和后果的其他情形。

（四）违反《党政领导干部选拔任用工作条例》，选人用人失察、失误，造成不良影响的。

（五）计划生育、社会治安综合治理、安全生产等实施“一票否决”的工作，被“一票否决”或连续两次受到上级通报批评的。

（六）不认真贯彻执行《中华人民共和国城市规划法》，违反规定审批建设项目，或不按规划审批内容进行建设，甚至擅自进行违法建设，或建设工程项目存在质量问题，造成损失及不良影响的。

（七）违反规定干预土地、工程、政府采购项目招投标或金融机构信贷活动的。

（八）不按规定使用和管理财政专项资金或基金；在领导干部任期经济责任审计中存在虚收虚支、偷税欠税、乱集资、乱收费、不合规票据列支、违反“收支两条线”规定、私设帐外帐等问题的。

（九）弄虚作假，骗取荣誉；不合理举债搞不切实际的形象工程、政绩工程，追求虚假政绩的。

（十）瞒报、谎报、迟报公共突发事件、重大安全事故、重大疫情或其他重要情况；在紧急突发事件面前拖延懈怠、处置不力，造成事态恶化或不良影响的。

（十一）不认真执行民主集中制，作风武断，或者在领导层、单位内部搬弄是非、挑拨离间，或指使、怂恿有关人员无端上访告状，散布谣言，制造事端，影响安定团结的。

（十二）利用职权影响将下属工作人员或工作对象作为赢利对象，到其配偶、子女经营的实体消费，或非工作需要，与工作对象出入酒店、娱乐场所，造成不良影响的。

（十三）在履行职责过程中损害公共利益、管理和服务对象合法权益，或损害领导班子、领导干部形象，造成不良影响的其他情形。

第六条领导班子、领导干部对国家法律、法规、规章、制度和上级机关的决策部署执行不力、效能低下，有下列情形之一的，应当追究无为责任:

（一）对党和国家方针政策、上级机关作出的重大决定、决议，拒不执行或不认真贯彻落实的。

（二）不认真履行法定职责，影响和妨碍法律、法规、规章、制度正确实施的。

（三）对关系群众切身利益的问题能解决而不及时解决，导致群众越级集体上访或聚众闹事，造成不良影响，或向社会公开承诺要办的事项无正当理由而没有兑现的。

（四）对人大代表、政协委员提出的议案、提案、建议和批评意见，不认真办理、答复，造成不良影响或工作损失的。

（五）对按规定应该办理的事项不办理，或不在规定时限内办结，或办理结果未达到规定要求，造成不良影响和后果的。

（六）对需与相关部门协商办理的事项，不积极主动协商，或协商不一致时，不能提出有效解决办法，或有职责义务配合办理的部门，经多次协商衔接仍不配合办理，致使久拖不决的。

（七）在市场监管、工程监管、环境保护、社会管理等方面因工作失职造成不良影响的，对影响经济发展环境、损害投资商合法权益的行为不制止、不查处，对行政违法行为的投诉、举报不受理，对应当追究责任的行政行为不进行处理的。

（八）因作风浮漂、执行不力、效能低下给公共利益、管理和服务对象权益、国家财产造成损失，或影响市委、市政府整体工作部署落实的其他情形。

第七条领导班子、领导干部主观努力不够，工作能力不适应岗位需要，履职能力差，工作任务完成不好，有下列情形之一的，应当追究无为责任：

（一）工作能力不适应岗位需要，对上级政策精神缺乏理解力、执行力、创造力，未能完成市、县区下达的年度

责任目标任务的。

（二）缺乏开拓进取精神，在年度领导班子工作实绩综合考评中，县区、经济开发区考核总分排序末位的，市直单位排序后两名的，驻漯单位排序末位的。

（三）在年度考核中，领导班子民主测评综合评价较差票达到三分之一的；领导干部民主测评不称职票达到三分之一，经考核确属不胜任现职的。在党风廉政建设责任制工作考核中，单位连续两年被评为“一般”或“较差”的。在人大、政协评议、政风行风评议、依法行政考核等评议、考核中排名末位的。

（四）驾驭全局能力和组织、管理能力不强，致使本地区、本单位领导班子不团结，缺乏号召力，在干部群众中没有威信，或班子成员、干部队伍中出现严重违纪违法行为，造成不良影响的。

（五）无正当理由或不可抗力因素，所在单位负债大幅增加，干部群众意见大，上访告状多，社会评价差的。

（六）因主观努力不够，工作能力不适应岗位需要，履职能力差，工作任务完成不好的其他情形。

第八条机关其他工作人员存在违反法律、法规、政策及有关制度规定的行为，应当追究过错责任；未能勤勉尽职，应作为而不作为，或不及时、有效地履行规定的职责，或因主观努力不够，工作能力与所负责任不相适应，不能按质按量完成工作任务，应追究无为责任。

第三章问责方式

第九条有错、无为行为责任分集体责任和个人责任。对领导班子集体决定的有错、无为事项进行问责时，不仅要追究领导班子集体的责任，同时还要追究领导班子主要领导和分管领导的责任。

（一）对领导班子有错、无为行为问责采取以下方式：

1、责令作出书面检查；

2、诫勉谈话；

3、通报批评；

4、黄牌警告；

5、调整班子；

6、集体免职。

（二）对领导干部和机关其他工作人员有错、无为行为问责采取以下方式：

1、责令作出书面检查；

2、诫勉谈话；

3、函询；

4、通报批评；

5、调整工作岗位；

6、停职；

7、降职；

8、引咎辞职或责令辞职；

9、免职。

以上问责方式可单独使用，也可合并使用。

问责对象主动采取措施，承担其应负责任的，可以视情况从轻问责。

对违反纪律和法律规定的，相应追究纪律责任和法律责任。

第十条问责结果作为组织人事部门考核、任用干部的重要依据。领导班子被采用第九条（一）中1、2、3、4项方式问责的，取消该领导班子当年评先评优资格；被采用第4项方式问责的，该领导班子主要领导在一年内不得提拔使用；被采用第5、6项方式问责的，该领导班子成员一年内不得提拔使用。领导干部和机关其他工作人员被采用第九条（二）中1、2、3、4项方式问责的，取消其当年评先评优资格；被采用第5、6、7、8、9项方式问责的，一年内不得提拔使用。

第四章问责机构

第十一条成立漯河市有错、无为问责工作领导小组，市委书记任组长，市委常委、市纪委书记，市委常委、市政府常务副市长，市委常委、组织部长任副组长，市纪委副书记（监察局局长）、市委组织部分管副部长、市委宣传部分管副部长、市信访局局长、市财政局局长、市人事局局长、市审计局局长、市统计局局长为领导小组成员。领导小组下设办公室（以下简称“市问责办”），办公室设在市委组织部，市委组织部干部监督室主任兼任办公室主任，办公室工作人员从市纪委（监察局）、市委组织部、市考核办、市委督查室、市政府督查室、市信访局、市人大常委会选工委、市政协提案委、市财政局、市人事局、市审计局、市统计局、市政府法制办等单位抽调。

第五章问责程序

第十二条问责按以下程序进行：

（一）受理

市问责办接到举报、投诉等，应及时作好登记，审查相关情况，作出是否受理的决定。

决定不予受理的，应说明理由。

（二）启动

出现下列情形之一的，可以启动问责程序：

1、问责办决定受理的有错、无为行为；

2、上级领导作出的有关指示、批示；

3、党代表、人大代表、政协委员联名提出的问责建议；

4、党委、政府督查机构，执法监督机关提出的问责建议；

5、新闻媒体曝光的重大问题；

6、发生重大事故、较大群体性事件；

7、工作检查、执法检查中发现的重大问题；

8、评议、测评、考评、考核结果，及其他信息来源反映的重大问题。

（三）调查核实

按照问责原则，根据具体事项，可以责成有关领导班子、领导干部和机关其他工作人员当面汇报情况或者作出书面说明，决定启动的，应调查核实情况，并拿出初步处理意见。

（四）问责审批

对领导班子采用第九条（一）中1、2、3、4项方式问责的，对领导干部和机关其他工作人员采用第九条（二）中1、2、3、4项方式问责的，在一个月内提出处理意见，报市有错、无为问责工作领导小组批准；对领导班子采用第九条（一）中5、6项方式问责的，对领导干部和机关其他工作人员采用第九条（二）中5、6、7、8、9项方式问责的，在两个月内提出处理意见，根据问题性质、干部管理权限和程序，经市有错、无为问责工作领导小组同意后，报市委审查决定。

情况特别复杂的，经批准后，调查、处理时间可适当延长，但延长时间最长不能超过一个月。

（五）处理执行

根据市有错、无为问责工作领导小组或市委的审批意见，依照有关规定,对问责对象严格进行问责，处理到位。

问责原则上按照分级负责、归口管理的方式运作。市管干部的问责事项，一般由市问责办直接办理或交由有关单位办理。科及科级以下干部原则上由各县区、各部门、单位进行问责，但对其中的重大、典型问责事项，市问责办也可直接启动问责程序。对市问责办交由有关单位办理的问责事项，须在一个月内完成，形成书面处理意见向市问责办报告。

第六章回避与申诉

第十三条参与问责调查处理的工作人员与问责对象有利害关系、可能影响公正处理的，应当回避。

问责对象应当配合调查，提供真实情况，不得以任何方式阻碍干涉调查，也不得以任何形式打击报复举报、投诉人。否则，一经发现，从重或加重处理。

第十四条被处理人对处理决定不服的，可在收到处理决定之日起一个月内向作出处理决定的机关或其他有受理权限的单位提出复核或申诉，受理机关应在接到复核、申诉申请后的一个月内作出维持、变更或撤销原决定的处理意见。

复核、申诉期间不停止原处理决定的执行。

第七章附则

第十五条本办法由市问责办负责解释。

第十六条本办法自下发之日起施行。