规划建设局个人住宅建设规划规章制度

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第一章总则

第一条为进一步加强对个人住宅建设的管理，规范个人住宅建设行为，根据《中华人民共和国城市规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规以及有关规定，结合我局工作实际，特制定本规则（试行）。

第二条本规则为本局内部工作制度，机关有关科室、基层规划建设管理所（以下简称规划建设所）工作人员进行个人住宅建设规划管理工作时适用本规则。

第三条本规则适用于全市范围内的个人住宅建设规划管理。

第二章建设用地规划管理

第四条规划建设所在窗口集中办理建设用地规划许可证（包括村镇选址意见书，下同），采取申请人一次性申请，一次性告知需申报的材料。

办理个人建设用地规划许可证，需提供下列资料：

(一)、建设用地规划许可申请;

(二)、申请人身份证明；

(三)、建设用地指标（拆扩建的需提供土地使用证）；

（四）、户籍、家庭人口证明；

(五)、注明申请用地的1：500或1：2000现状地形图1份；用于作业的1：500或1：2000现状地形图一式3份（由当地规划建设所提供复印）；

(六)、法律、法规规定的其他材料。

第五条申请人的申请材料不齐全或不符合法定形式的，窗口工作人员应当场或者在5日内向申请人发出《补正行政许可材料告知书》，一次性告知申请人要补正的全部内容。申请人应在20日内补正材料，窗口工作人员在收到补正材料之日起3日内向申请人发出《行政许可受理通知书》。申请人在20日内不能补正材料的，窗口工作人员应在补正期满后3日内向申请人发出《行政许可不予受理通知书》。

第六条建设用地规划许可申请受理后，窗口工作人员在受理当日将该行政许可申请移送具体经办人员办理。

第七条规划建设所应安排2名以上工作人员对申请材料的实质内容进行审查，必须安排人员到建设现场进行调查，核实申报材料的真伪，了解建设现场与周边建筑物、设施的关系。

第八条经办人员对申请进行审查后，提出初步审查意见，报规划建设所负责人同意后，将拟作出的建设用地规划行政许可具体情况在规划建设所公告栏及建设地址现场、当地村委会公示栏进行公示，要求利害关系人在公示期满之日前到规划建设所登记，公示期为5日。建设用地规划许可若直接涉及申请人与他人之间重大利害关系的，应直接告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利。

公民、法人或其他组织认为建设用地规划行政许可与其有下列利害关系的，可凭有效权源证件登记为利害关系人：

（一）、与其有财产权属争议的；

（二）、可能影响其建筑通风、采光、通行状况的；

（三）、需要拆迁其房屋的；

（四）、需要使用或改变其房屋异产毗连部分的；

（五）、可能危害其他人身财产安全的；

（六）、可能会直接使其重大受益的；

（七）、直接关系到其他重大利益的。

第九条经办人员在利害关系人登记时应当场发出《行政许可事前告知书》，告知其享有陈述、申辩、听证的权利以及权利行使方式，同时告知申请人上述权利以及权利的行使方式。

经办人员应在预定时间、地点安排接受利害关系人和申请人的陈述、申辩。如采取口头陈述、申辩的，应制作笔录；如提出书面陈述、申辩意见的，经办人员应予以签收，存卷备查。

陈述、申辩意见正确的，应予以采纳。

第十条利害关系人要求听证的，按《乐清市规划建设局行政许可听证规则》办理。

第十一条规划建设所在办理建设用地规划许可证时应时限内完成以下工作：

（一）、核实申请材料；

（二）、审查申请材料；

（三）、告知申请人补正材料；

（四）、决定受理或不受理申请，并送达相应的文书；

（五）、进行批前公示；

（六）、登记利害关系人或者要求参加听证的申请人；

（七）、告知申请人、利害关系人法定权利；

（八）、对申请进行实质审查；

（九）、听取申请人、利害关系人的陈述、申辩；

（十）、组织听证；

（十一）、作出行政许可决定；

（十二）、送达证件或决定书。

第十二条对不需要听证的，建设用地规划许可应在申请受理之日起15日内办结。利害关系人、申请人申请听证的，在接到听证申请之日起至听证全部完毕之日所用时间不计入上款时限内。

第十三条实质审查终结后，经办人员应制作审结报告，提出处理意见，经所长审核后报局长批准。

第十四条建设用地规划许可应核定以下内容：

（一）、用地性质：

（二）、建设用地位置、规模；

（三）、用地平面布置；

（四）、签注建设用地规划许可证的有效期为2年。

第十五条对准予建设用地规划许可的，依法颁发《建设用地规划许可证》；决定不予建设用地规划许可的，应当作出《乐清市规划建设局不予行政许可决定书》，其主要内容包括：

（一）、申请人基本情况；

（二）、申请人提出申请的过程及内容；

（三）、审查过程；

（四）、不予许可的事实和理由；

（五）、不予许可结论；

（六）、告知申请人依法享有申请行政复议、提起行政诉讼的权利。

第十六条办理建设用地规划许可证，应严格按照已经批准的详细规划或村庄建设规划执行，未编制详细规划和村庄建设规划可按总体规划执行；在城市规划区、村镇规划区以外或未编制总体规划的地块，原则上不予办理建设用地规划许可证；确需办理的，应报局长审查同意。

第十七条规划建设所应严格区分适建住宅类型，市区（乐成、柳市、白象）和虹桥小城市市区范围内原则上不予办理单间建设用地规划许可证。规划区人口规模5万人以上的建制镇参照执行。近郊区或市区插花地等确需办理单间建设用地规划许可证的，应报局长审查同意。

个人公寓式住宅参照公建项目程序由局办理。

第十八条全市个人住宅建设实行一级、二级规划管理。一级规划管理范围内严禁办理个人住宅建设用地规划许可证，其范围报告：

（一）、保护用地；

（二）、控制用地；

（三）、地上、地下管线布置地段；

（四）、经批准近期实行统一建设地段；

（五）、已批准旧城改造的旧城区。

二级规划管理范围为除一级规划管理范围以外的其他地段。

第三章建设工程规划管理

第十九条规划建设所在窗口集中办理建设工程规划许可证（包括村镇规划建设许可证，下同）。个人申请办理建设工程规划许可证应提供以下材料：

（一）、建设工程规划许可申请

（二）、申请人身份证明；

（三）、建设用地规划许可证（新建或拆扩建）；

（四）、土地使用证或批准文件；

（五）、原有住宅的房产证件（证明）；

（六）、户籍、家庭人口证明（已在建设用地许可阶段提供的，可从上游环节档案中复印）；

（七）、有条件的提供施工图；

（八）、法律、法规规定的其他材料。

第二十条建设工程规划许可应核定以下内容：

（一）、建设规模

（二）、建筑物使用功能；

（三）、建筑退让用地红线；

（四）、建筑层数；

（五）、建筑高度及室内外地坪标高；

（六）、住宅建筑的建筑间距；

（七）、签注建设工程规划许可证的有效期一年。

第二十一条在一级规划管理范围内原则不予办理建设工程规划许可证，确属危房或自然灾害造成的毁坏性房屋，可建议采用加固维修。房屋安全鉴定机构经鉴定建议整体拆除（建）的，可以准予重建，人均面积低于30㎡的住宅困难户，在不影响利害关系人权益的情况下，可适当增加建筑面积。

第二十二条建设工程规划许可的申请、受理、审查、公示、决定的程序及时限要求参照办理建设用地规划行政许可规定执行。

第二十三条建设工程规划许可证发放时，经办人员应通知被许可人及时联系放样，房屋竣工后6个月内及时申请规划验收。

第四章批后管理

第二十四条规划建设所应加强对建设用地规划许可证的批后管理，建立监察跟踪管理机制，对满2年未报送市国土资源部门或用地申请未被许可的建设用地规划许可提请局负责人予以注销。建设工程规划许可证批后满1年未开工建设，逾期也未申请延续的，提请局负责人予以注销。

第二十五条在作出建设工程规划行政许可之日起1日内，应将建设工程规划许可证复印件所附施工图、其他材料各一份，移交给所监察经办人员，供其进行批后管理。

第十六条监察人员在接到建设工程规划许可有关材料之日起，至建设工程规划验收之日止，应对被许可人进行全过程的跟踪监察：

（一）、通知被许可人在施工中将建设工程规划的许可证件以及所附总平图在施工现场悬挂备查；

（二）、对已批准街景立面的，应加强立面管理；

（三）、制订批后管理计划，对施工情况进行定期不定期检查；

（四）、一旦发现有违法建设行为，应立即予以制止，根据具体情况发出《责令停止违法建设通知书》；

（五）、强制拆除不听制止，继续抢建的违法建筑物、构建物或其他设施，情况复杂的应及时向局负责人汇报；

（六）、落实监察巡查责任制，建立监察巡查台帐，详细记录每次巡查的有关情况。

第二十七条监察人员在监管工程中如发现建设工程规划许可证的发放可能有误的，应建议提请局负责人予以注销或纠正。

第二十八条监察人员应及时对已建成的个人住宅组织规划验收，发现有违法建设的，依法予以处理后，发放个人住宅规划验收单。

第五章违法建设案件查处

第二十九条规划建设所为辖区内违法建设案件查处的第一责任人，负责辖区内所有违法建设案件的初查工作。凡发现个人住宅建设有下列违法行为的，应予以立案查处：

（一）、未取得建设工程规划许可证擅自进行建设的；

（二）、违反建设工程规划许可证的规定进行建设的；

（三）、擅自改变建筑物使用性质，擅自破墙开门影响规划的；

（四）、临时建筑逾期不拆除的；

（五）、凭临时建设工程规划许可证而建成永久性建筑的；

（六）、凭非城市规划行政主管部门批准的许可证进行建设的。

第三十条符合违法建设立案条件的案件，经办人员应在发现之日起2日内提出立案，填写《违法建设案件立案呈批表》报规划建设所负责人批准。

第三十一条规划管理人员对建设工程现场进行检查时，必须有2人以上参加检查，同时应出示《行政执法证》，说明身份。

在建违法建设案件立案后应按以下程序查处：

（一）、进行现场勘查，填写《现场勘查记录》，详细记录每一层的建筑面积，由2名以上调查人签名并经当事人核对后签字确认；对施工现场进行拍照；

（二）、依法制止违法建设，送达《责令停止违法建设通知书》，如当事人拒绝签收的，现场张贴后拍照存档；

（三）、通知当事人到指定地点提交有关证据材料，制作谈话笔录，谈话笔录应包括；当事人身份、住址、违法建设地址、违法建设现状、规模、有关审批情况、当事人的陈述意见等；

（四）、结合监察巡查责任制，对违法建设进行跟踪监督，密切注意建设动态。如有抢建的，应再次取证后对抢建部分予以强制拆除；

（五）、按本规则第三十三条规定的时限和要求予以处罚。

第三十二条发现已建的违法建设按以下程序查处：

（一）、依法进行立案；

（二）、制作现场勘查记录；

（三）、现场拍照；

（四）、通知当事人提交有关材料，制作谈话笔录；

（五）、按第三十三条规定的时限和要求予以处罚。

第三十三条违法建设案件立案后应在15日内完成调查取证；查清违法建设的性质、违法情节、影响城市规划的程度，形成调查报告，并提出初步处理意见报规划建设所监察会议研究。监察会议应每周定期召开一次，并制作会议记录备查。

违法建设案件有下列情形之一的，上报市局审核批准，未经市局批准，不得擅自作出行政处罚决定：

（一）、乐成、柳市、北白象、虹桥、大荆、雁荡规划区范围内24米以上（含24米）道路临街两侧范围内的所有违法建设案件；

（二）、乐成、柳市、北白象、虹桥镇违法建筑面积超过200平方米，其他乡镇违法建筑面积超过300平方米的违法建设案件；

（三）、严重影响城市规划，应予以拆除或没收的违法建设案件；

（四）、需要明确处理政策的疑难案件；

（五）、其他需要市局审核的案件。

第三十四条法规监察科在收到各所上报的审核案件后，属违法事实清楚、证据材料齐全的，应在10日内完成审核（需局案件审理会研究的案件除外），报分管副局长批准。事实不清、材料不全的，规划建设所应在退回后5日内完成补充调查。

局案件审理会一般一月召开一次。下列案件应提交局案件审理会研究：

（一）、严重影响城市规划需依法拆除或没收的；

（二）、罚款金额超过3万的；

（三）、具有指导意义的重大案件；

（四）、需明确处理政策的疑难案件；

（五）、其他需提交局案件审理会研究的案件。

第三十五条经监察会议或局案件审理会议研究决定的案件，调查人员应在3日内将拟作出处罚的有关情况以书面形式告知当事人，当事人有申辩、陈述的权利；较大数额的罚款（个人1000元以上）应告知当事人享有申请听证的权利。

当事人在规定时间内提出申辩、陈述和听证的，按《行政处罚法》规定程序进行处理。

第三十六条告知后满3日当事人未提出申辩、陈述或申请听证的，调查人员应及时制作行政处罚决定书，并在告知期限满后3日内依法送达被处罚人。

被处罚人拒绝在送达证上签字的，可有其成年家属或单位领导代收；或者在当地村干部、邻居见证下将文书留置在被处罚人住处，并附注说明。

在上述送达方式不能送达的情况下，可邀请公证人员到场，进行公证后，予以留置送达。

被处罚人下落不明的，可采取公告送达，公告期为2个月。

第三十七条行政处罚决定书送达后，案件承办人员应及时督促被处罚人履行；被处罚人在法定期限内不申请复议，也不向法院起诉，又不履行行政处罚决定的，案件承办人应在行政处罚决定生效后1个月之内将案件报送局法规监察科申请人民法院强制执行。

第三十八条被处罚人不服行政处罚决定，在法定期限内申请行政复议或提起行政诉讼的，规划建设所负责人和案件经办人员在接到通知后及时将案卷移送局法规监察科，并协助局法规监察科提出答辩意见，需要出庭应诉的共同出庭应诉。

第三十九条行政处罚案件执行后需补办有关手续的，应在申请人提出书面申请后5日内将有关材料报送局法规监察科，安程序办理有关手续。

补办建设工程规划许可证可能涉及利害关系人重大利益的，须按《行政许可法》的规定进行告知或公示后，再按本规则第九、十条规定进行办理。

第四十条行政处罚决定执行完毕后，案件承办人员应在3日内填写《结案表》，报规划建设所负责人批准结案。

已补办手续的，应将补办手续的复印件归入档案。

第六章档案管理

第四十一条本规则所指档案为个人住宅建设规划行政许可、行政处罚过程中形成的所有文字、图片、表格等具有保存意义的资料。

第四十二条规划建设所应指定专人负责档案管理，对准予行政许可的建设用地规划许可、建设工程规划许可档案应整理归档，在市局制作许可证件时一并移送局档案室。

第四十三条行政许可不予受理或不予许可的，申请人要求取回申报材料原件的，可以退回。但下列材料不予退回：

（一）、行政许可申请表

（二）、主送本局的材料

（三）、其他复印件

退回的原件应由申请人签收，并制作复制件。复制件由申请人核对，签字确认存档备查，以保持档案的完整性。

行政许可不予受理或不予许可的档案，由规划建设所整理保存。

第四十四条行政处罚案件的档案统一在规划建设所存档。处罚案件结案后全套案卷由档案管理人员进行整理，装订后归档。

第四十五条需要上报补办手续的案件，报批表格需附下列材料：

（一）、当事人书面申请；

（二）、土地批准文件；

（三）、行政处罚决定书；

（四）、执行票据；

（五）、缴纳规费的票据；

（六）、注明违法建筑物位置的地形图或规划图；

（七）、需要依法进行公示的应提供公示材料；利害关系人提出申辩、陈述或听证的，应提供听证笔录及申辩、陈述、听证分析表。

以上（三）、（四）、（五）项可用复印件，但应经承办人员核对后签字确认。

第四十六条档案管理人员应严格按照《乐清市规划建设局档案管理办法》的要求及时对形成的档案进行整理、移送，确保档案的完整、准确。

第七章附则

第四十七条本规则生效前本局制订的有关规定、通知等，如与本规则相抵触，以本规则为准。

第四十八条本规则所指审批、办案时限以工作日计算，不含法定节假日。

第四十九条本规划自发文之日起施行。