我市人民政府工作规章制度

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第一章总则

第一条根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国行政许可法》、《国务院工作规则》和《浙江省人民政府工作规则》，结合本市实际，制定本工作规则。

第二条市政府工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚决贯彻党的路线、方针、政策和党中央、国务院的总体部署，严格执行国家法律、法规，坚决贯彻落实上级党委、政府和市委的决定、指示，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，全面履行政府职能，实行科学民主决策，坚持依法行政，加强行政监督，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，建设法治政府。

第三条市政府组成人员要忠实履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新；忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。

第四条市政府各部门要依照法律、法规行使职权，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，推进电子政务，提高行政效能，切实贯彻市政府各项工作部署。

第二章组成人员职责

第五条市政府由下列人员组成：市长，副市长，市政府组成部门的主要负责人。

第六条市政府实行市长负责制，市长领导市政府的工作。副市长根据各自分工或受市长委托协助市长工作。

第七条市长召集和主持市政府全体会议和市政府常务会议。市政府工作中的重大事项，必须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。

第八条市政府组成部门的主要负责人负责本部门的工作。

第三章全面履行政府职能

第九条市政府及各部门要加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。

第十条贯彻落实国家宏观调控政策措施，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控全市经济运行，调整和优化经济结构，鼓励发展对外经济贸易和区域经济合作，促进全市经济和社会的持续快速协调健康发展。

第十一条加强市场监管，创造公平和可预见的法制环境，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，加强“信用乐清”建设，建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度，整顿和规范市场经济秩序，建设统一、开放、竞争、有序的市场体系。

第十二条认真履行社会管理职能，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设。培育并引导各类民间组织的健康发展，充分发挥其作用。依法建立健全各种突发公共事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。

第十三条强化公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，努力提供公共产品和服务，推进部分公共产品和服务的市场化进程，建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度，简化程序，降低成本，讲求质量，提高效能。

第四章实行科学民主决策

第十四条市政府及各部门要完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，健全重大事项决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。

第十五条贯彻落实上级党委、政府及市委的重要指示和决定，全市国民经济和社会发展计划、财政收支预决算方案、宏观调控和改革开放的政策措施、社会管理事务、重大建设项目以及其他需要由市政府决策的重大事项，由市政府全体会议、市政府常务会议或市长办公会议讨论决定。

第十六条各部门提请市政府讨论决定的重大决策建议，必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估；涉及相关部门的，应充分协商；涉及乡镇政府的，应事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。

第十七条市政府在作出重大决策前，根据需要，可通过召开座谈会等形式，直接听取派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议。

第十八条各部门必须坚决贯彻落实市政府的重大决策，及时跟踪和反馈执行情况。市政府办公室要加强督促检查，确保政令畅通。

第五章坚持依法行政

第十九条依法行政的核心是规范行政权力。市政府及各部门要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力，强化责任意识，不断提高依法行政的能力和水平。

第二十条市政府根据社会主义市场经济发展、社会全面进步和扩大对外开放的需要，按照法定程序，制定规范性文件，及时修改或废止与经济社会发展不相适应的规范性文件，确保规范性文件的质量。

第二十一条市政府各部门制定的规范性文件，必须符合宪法、法律、法规和国家的方针政策，以及市政府有关文件精神。凡涉及两个以上部门职权范围的事项，应报请市政府制定规范性文件，或由有关部门联合制定规范性文件。

第二十二条报请市政府讨论的规范性文件草案，由市政府法制办公室负责审查或组织起草。市政府规范性文件除指明解释单位外，一般由市政府法制办公室负责解释工作。

第六章加强行政监督

第二十三条市政府自觉接受市人大及其常委会的监督，向其报告工作、接受质询；接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。

第二十四条市政府及各部门要按照行政诉讼法及有关法律规定，接受司法监督。市政府各部门要自觉接受监察、审计等部门的专项监督，对司法监督和专项监督中发现的问题，要认真查处、及时整改，并向市政府报告。

第二十五条加强行政系统内部监督，严格执行行政复议法和规范性文件备案制度，及时发现并纠正违反法律、法规的规范性文件，以及行政机关违法的或者不当的具体行政行为，并主动征询和认真听取相关单位的意见和建议。

第二十六条市政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道畅通；市政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信，并每年安排一定时间下访群众。

第二十七条市政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。对新闻媒体报道和反映的重大问题，各部门要积极主动地查处和整改并向市政府报告。要加强政府网站建设，政务信息，便于群众知情、参与和监督，重视群众和其他组织通过多种方式对行政行为实施的监督。

第七章工作安排布局

第二十八条市政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，搞好年度工作安排布局，并根据形势和任务的变化及时作出调整。

第二十九条市政府提出年度重点工作目标，确定需要市政府召开的全市性会议和制发的重要公文等事项，形成市政府年度工作安排布局，下发执行。

第三十条各乡镇、各部门要认真落实市政府年度工作安排布局，并及时向市政府报告执行情况。市政府办公室适时作出通报。

第三十一条市政府及各部门要建立责任明确、协调有序、运行高效的工作机制和公正、客观的绩效评估机制，推进政府职能转变和工作落实。市政府对市政府组成部门和各乡镇政府实行年度工作目标责任制考核。

第八章会议制度

第三十二条市政府实行市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议、市政府专题会议制度。

第三十三条市政府全体会议由市长、副市长、市政府组成部门的主要负责人组成，由市长召集和主持。市政府全体会议的主要任务是：

（一）传达和研究贯彻上级党委、政府及市委的重要指示和决定；

（二）讨论决定市政府工作中的重大事项；

（三）部署市政府重要工作；

（四）通报有关全市工作的重要情况；

市政府全体会议一般每半年召开一次。根据需要可安排有关部门以及乡镇政府负责人列席会议。

第三十四条市政府常务会议由市长、副市长组成，由市长召集和主持。市政府常务会议的主要任务是：

（一）传达和研究贯彻上级党委、政府及市委的重要指示和决定；

（二）传达和贯彻市人大及其常委会的决议；

（三）讨论决定市政府工作中的重要事项；

（四）讨论报请上级政府审定的重要事项和报请市委决定的事项；

（五）讨论提请市人大常委会审议的议案和提请市人民代表大会审议的政府工作报告；

（六）讨论通过市政府规范性文件；

（七）讨论需要由市政府常务会议决定的其他事项。

市政府常务会议一般每月召开一至二次，如有需要可临时召开。根据需要可安排有关部门、乡镇政府负责人列席会议。

第三十五条市长办公会议根据需要不定期召开，由市长召集和主持。有关部门、乡镇政府负责人可列席会议。市长办公会议的主要任务是：

（一）传达和研究贯彻上级政府或上级政府有关部门召开的、需要在全市或相当范围内执行的工作会议精神；

（二）研究确定市政府日常工作中事关全局、需要统筹安排的事项；

（三）研究市政府各部门、各乡镇政府请示的重要事项；

（四）研究处理市政府日常工作中的其他具体业务事项。

第三十六条市政府专题会议根据需要不定期召开，由市长、副市长或市府办主任、副主任受市政府领导委托召集和主持，有关部门、乡镇的主要负责人或分管负责人参加。市政府专题会议的主要任务是：

（一）研究处理属于市政府领导分管职责范围、需要统筹协调的业务事项；

（二）研究突发性事件的处理意见；

（三）研究处理上级领导或市委、市政府主要领导对涉及面较广的具体问题所作批示的贯彻落实意见；

（四）研究处理市政府日常工作中的其他具体业务事项。

第三十七条市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议和市政府专题会议的组织工作由市政府办公室负责，具体程序按照《乐清市人民政府会议制度》等有关规定执行。

提交市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议讨论研究的有关材料，一般应在会前3天送市政府办公室，特殊情况最迟在会前1天送交。

第三十八条市政府领导同志不能出席市政府全体会议、市政府常务会议或市长办公会议，向市长请假；如对议题有意见或建议，可在会前提出。

第三十九条市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议的纪要由市长签发，市政府专题会议纪要由有关副市长签发，如有需要报市长签发。市政府全体会议和常务会议讨论决定的事项，宜于公开的，应及时报道。新闻稿须经市政府办公室主任或副主任审定，如有需要报副市长或市长审定。

第四十条市政府及各部门召开的工作会议，要减少数量，控制规模，严格审批。凡以市政府名义召开的全市性会议，统一由市政府办公室按有关规定办理；应由各部门召开的全市性会议，不得要求以市政府或市政府办公室的名义召开。

第九章公文审批

第四十一条各乡镇、各部门报送市政府的公文，应当严格执行《国家行政机关公文处理办法》、《浙江省人民政府关于贯彻执行〈国家行政机关公文处理办法〉的意见》和《乐清市人民政府办公室公文处理规则》等有关规定，遵守行文规则，注重公文效用。除市政府领导同志交办事项和必须直接报送的绝密事项外，一般不得直接向市政府领导个人报送公文；各部门报送市政府的请示性公文，部门间如有不同意见，主办部门的主要负责人要主动协商，不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议。

第四十二条各乡镇、各部门报送市政府审批的公文，以及以市政府和市政府办公室名义印发的公文，统一由市政府办公室按规定程序办理，并按市政府领导同志分工呈批。

第四十三条以市政府名义发文的，经有关办公室副主任审核后，一般由分管副市长签发；报送上级政府的公文，市政府的命令（令）、重大决定和制定的规范性文件，涉及全市经济社会发展重大问题的公文，向市人大及其常委会提出的议案，经分管副市长审核后，由市长签署或签发。

以市政府办公室名义发文的，一般由市政府办公室主任或有关副主任签发；内容重要、涉及面广的，由办公室主任签发；文内注明经市政府同意的，须呈分管副市长或市长签发，有的可由办公室主任视情签发。

市政府及市政府办公室的公文，除需要保密的外，应及时向社会公布。

第四十四条市政府及各部门要进一步精简文件。部门职权范围内的事务，由部门自行发文或由相关部门联合发文，不得要求市政府批转或市政府办公室转发；要加快网络化办公进程，提高公文办理的效率。

第十章作风纪律

第四十五条市政府领导同志要做学习的表率，密切关注国际国内经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势，不断充实新知识，丰富新经验。市政府通过举办讲座等方式，组织学习经济、科技、法律和现代管理等方面知识。市政府领导同志及各部门负责人参加。

第四十六条市政府领导同志要深入基层，调查研究，了解情况，指导工作，解决实际问题。

第四十七条市政府领导同志出席会议活动、下基层调研的新闻报道和外事活动安排，按有关规定办理。

第四十八条市政府组成人员要严格遵守中央有关廉政建设的规定，严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。

第四十九条市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为；代表市政府发表讲话或文章，以及个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市政府同意。

第五十条市政府及各部门要严格执行请示报告制度和请销假制度，遵守各项政务纪律。各部门要及时向市政府报告重要情况、重大事件和重大活动，对职权范围之外的重大问题要按规定程序及时向市政府请示。各部门主要负责人外出应按规定请销假。

第五十一条市政府及各部门要实行政务公开，规范行政行为，增强服务观念，认真履行职责，树立“清醒有为、团结高效、勤政廉洁、一心为民”的新风。对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；不得用公款相互送礼和宴请，不得接受乡镇、部门的送礼和宴请；对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。