我市行政过错行为责任追究制度

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第一章总则

第一条为促进依法行政，提高行政效能，确保行政机关及其工作人员正确、及时、公正、高效地实施行政管理，监督其依法履行职责，防止行政过错行为发生，根据《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》、《行政机关公务员处分条例》以及其他有关法律、法规、规章的规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于我市各乡镇人民政府、市政府所属各部门（以下简称各单位）及其工作人员。

前款所称市政府所属各部门包括市政府组成部门、直属机构、特设机构、派出机构；所称工作人员，包括在编人员和聘任人员。

第三条本办法所称行政过错行为，是指各单位及其工作人员不履行或者不正确履行职责，以致影响行政管理秩序和行政效率，贻误行政管理工作，或者损害行政相对人合法权益，造成不良影响和后果的行为。

前款所称不履行职责，包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责等情形；不正确履行职责，包括无合法依据以及不依照规定程序、权限和时限履行职责等情形。

第四条各单位及其工作人员必须依法行政。规范性文件、采取行政措施和作出行政决定，必须做到主体合法、内容合法、程序合法和形式合法。行政行为违法或者不当的，应当追究行政过错行为责任。

第五条各单位及其工作人员必须依照上级依法作出的决定、命令和部署实施行政管理。不依照上级依法作出的决定、命令和部署实施行政管理的，应当追究行政过错行为责任。

第六条各单位必须建立健全政务公开、层级监督、岗位责任、工作规程和其他各项行政管理制度。违反行政管理制度的，应当追究行政过错行为责任。

第七条行政过错行为责任追究，应当与各单位工作人员的任用、考核工作相结合。

第八条行政过错行为责任追究，坚持实事求是、有错必究，惩处与责任相适应、教育与惩处相结合的原则。

第二章行政过错行为责任追究机构

第九条行政过错行为责任追究工作，由市监察局统一组织实施，各单位各负其责。

第十条市监察局负责全市行政过错行为责任追究工作，履行下列职责：

（一）指导、监督各单位的行政过错行为责任追究工作；

（二）受理对各单位及其负责人的控告、检举和投诉；

（三）调查、处理行政过错行为；

（四）统计、分析全市行政过错行为的处理情况；

（五）研究政府管理中出现的重大问题，并向市政府提出改进建议。

对各单位一般工作人员的控告、检举和投诉，市监察局可以责成有关单位受理，也可以直接受理。

第十一条各单位监察工作机构负责本单位的行政过错行为责任追究，履行下列职责：

（一）受理对本单位及其负责人以外的一般工作人员的控告、检举和投诉；

（二）调查行政过错行为；

（三）草拟调查报告、提出处理意见。

未设监察机构的单位可根据本单位实际情况确定承担行政过错行为责任追究的机构。

第十二条各单位应当定期向市监察局报告行政过错行为责任追究工作的实施情况。

市监察局应当定期向市政府及温州市监察局报告全市行政过错行为责任追究工作的实施情况。

第三章行政过错行为责任追究范围

第十三条各单位有下列情形之一的，应当追究有关责任人的行政过错行为责任：

（一）贯彻落实国家的方针政策、法律法规和市政府作出的决定、命令不力的；

（二）无正当理由未能按期完成市政府部署的工作任务，影响政府工作整体推进的；

（三）对重大、复杂的事项不按规定程序决策的；

（四）对人民群众、人大代表、政协委员以及新闻媒体反映强烈的问题，能够解决而不及时解决的；

（五）对本级人民代表大会及其常委会在监督检查中发现的问题、指出的错误，不及时解决和纠正的；

（六）拒不执行监察机关、审计机关、政府法制机构等行政监督部门依法做出的决定，或者无正当理由不采纳行政监督部门提出的建议的；

（七）违反《*市行政规范性文件制定管理办法》制定行政规范性文件，或者违法规定行政措施的；

（八）对于重大自然灾害、重大疫情、重大安全事故以及其他重大突发公共事件瞒报、谎报、迟报或者防范、救援、救治不力的；

（九）防范、整治公共安全或者督促整改安全生产隐患不力，发生事故或者造成不良社会影响的；

（十）采取行政措施错误，引发群体性事件，或者处置群体性事件失当，造成不良社会影响的；

（十一）滥用职权，干预行政相对人正常的生产、经营活动的；

（十二）对破坏市场经济秩序、妨碍社会管理秩序的违法行为不制止、不查处的；

（十三）截留、滞留、挤占或者挪用财政专项资金和政府代管资金，或者不按规定使用财政资金、国有资产的；

（十四）不按规定的程序、条件和原则录用行政机关工作人员或者晋升工作人员职务的；

（十五）其他因不正当使用行政资源，致使国家利益、公共利益和公民、法人、其他组织的合法权益受到损害，或者造成不良社会影响的。

第十四条各单位工作人员违反内部管理规定，贻误行政管理工作，有下列情形之一的，应当追究其行政过错行为责任：

（一）无正当理由拒不执行上级依法作出的指示、决定和命令，或者执行上级依法作出的指示、决定和命令不力的；

（二）不履行内部监督管理职责，对下级报告、请示的事项不签署具体意见、不作具体指示，对内部管理中出现的问题放任不管，对工作人员的违法违纪行为不制止、不查处的；

（三）无正当理由未在规定时限内完成工作任务的；

（四）对于工作中出现的问题，或者遇到紧急突发事件和重大安全事故，不及时向上级报告、请示的；

（五）向上级机关报告或者对外有关情况时，弄虚作假、隐瞒真实情况的；

（六）违反议事规则，由个人或者少数人作出决定的；

（七）对于涉及其他机关或者部门职权的事项，不与有关机关、部门协商，或者协商不能取得一致，未报请上级裁决，擅自作出决定的；

（八）按规定应移送有关机关、部门处理的事项，不及时移送有关机关、部门处理的；

（九）对于不属于本单位职权范围或者不宜由本单位办理的事项，不告知当事人办理途径的；

（十）违反公文处理的有关规定，办理公文不及时、不规范，造成不良影响或者损失的；

（十一）未遵守保密工作制度，泄露国家秘密以及行政相对人的个人隐私或者商业秘密的；

（十二）保管文件、档案、资料不善，致使文件、档案、资料损毁或者丢失、泄密的；

（十三）违反规定使用公章，或者管理公章不善，造成不良后果的；

（十四）不服从管理，不接受正常的岗位调整、工作安排的；

（十五）不遵守考勤制度，工作时间擅离职守或者办理个人事务，造成不良后果的；

（十六）其他违反内部管理规定，贻误行政管理工作，造成不良后果的。

第十五条各单位及其工作人员履行公开与告知义务不力，有下列情形之一的，应当追究行政过错行为责任：

（一）不履行主动公开义务，应当公开的信息不公开的；

（二）不依照规定的形式、期限实施公开的；

（三）公开的内容不全面、不准确、不真实，或者对行政相对人隐瞒应当提供的政务信息的；

（四）对公开、公告、公示的内容应当予以说明解释而不予说明解释的；

（五）执行公务不按规定出示证件、不表明主体资格身份的；

（六）不予受理、不予批准申请人提出的行政审批、赔偿、补偿等申请，不书面说明理由的；

（七）对行政复议申请、信访投诉不予受理，不书面说明理由的；

（八）作出行政处罚决定、采取行政强制措施，不告知当事人事实认定情况和处罚、强制的依据及内容的；

（九）回复信访投诉调查处理情况，不告知事实认定情况、处理结果及相应依据的；

（十）未依法告知行政相对人救济权利、救济途径的；

（十一）首次承办发现申请材料不全、不符合法定形式，不一次性告知申请人必须补齐的全部内容的；

（十二）符合听证条件，未依法告知当事人听证权利的；

（十三）在征地拆迁、安置等工作中，未按规定履行公告义务的；

（十四）不依法向其他利害关系人履行告知义务，致使其他利害关系人合法权益受到损害的；

（十五）不按规定告知行政相对人权利和义务的；

（十六）其他违反政务公开和行政告知有关规定的。

第十六条各单位及其工作人员在实施行政审批时，有下列情形之一的，应当追究行政过错行为责任：

（一）无合法依据实施行政审批的；

（二）违反规定擅自增加、取消或者停止实施行政审批项目的；

（三）擅自增设行政审批程序或者审批条件的；

（四）不按规定方式实施行政审批的；

（五）受理或者不予受理时，不开具有效书面凭证的；

（六）违法委托其他组织或者个人实施行政审批的；

（七）对符合规定条件的申请应予受理而不予受理的；

（八）对不符合法定条件的申请准予行政审批或者超越法定职权作出准予行政审批决定的；

（九）对符合法定条件的申请不予行政审批或者不在法定期限内作出准予行政审批决定的；

（十）擅自变更、延续、撤销行政审批的；

（十一）作出准予行政审批的决定但不向申请人颁发合法、有效的行政审批证件的；

（十二）已受理申请材料，无正当理由要求申请人重复提供申请材料的；

（十三）要求申请人购买指定商品、接受特定服务的；

（十四）不依法履行监督职责或者监督不力的；

（十五）未按规定实施统一受理、联合办理、集中办理行政审批的；

（十六）其他故意刁难、推诿、拖延等违反审批工作规定的。

前款所称行政审批，包括行政许可、非行政许可的审批和登记。

第十七条各单位及其工作人员在实施行政征收时，有下列情形之一的，应当追究行政过错行为责任：

（一）无合法依据实施征收的；

（二）未按法定范围、程序、权限、时限实施征收的；

（三）截留、私分或者擅自开支征收款的；

（四）不开具合法专用票据的；

（五）应当实施征收而不予征收的；

（六）对应征收款项违规给予减、免、退，或者应当给予减、免、退而不予减、免、退的；

（七）行政机关不与行业协会、中介机构脱钩，致使后者依附行政权力从事征收活动的；

（八）其他违反征收工作规定的。

前款所称行政征收的对象，包括税收、行政事业性收费等。

第十八条各单位及其工作人员在实施行政监督检查时，有下列情形之一的，应当追究行政过错行为责任：

（一）无法定依据实施检查的；

（二）未按法定权限、程序实施检查的；

（三）未按规定将检查情况和处理结果记录、归档的；

（四）放弃、推诿、拖延、拒绝履行检查职责的；

（五）对检查中发现的违法违纪行为隐瞒、包庇、袒护、纵容，不予制止和纠正的；

（六）滥用监督检查权力，损害被检查对象合法权益的；

（七）其他违反行政监督检查工作规定的。

第十九条各单位及其工作人员在实施行政处罚时，有下列情形之一的，应当追究行政过错行为责任：

（一）不具备行政执法主体资格实施处罚的；

（二）没有法律和事实依据实施处罚的；

（三）违反规定设定处罚种类或者改变处罚幅度的；

（四）违反法定程序实施处罚的；

（五）应依法移交司法机关追究刑事责任而不移交的；

（六）对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚的；

（七）符合听证条件、行政相对人要求听证，应当组织听证而不组织听证的；

（八）其他违法实施行政处罚，损害公民、法人和其他组织合法权益的。

第二十条各单位及其工作人员在采取行政强制措施时，有下列情形之一的，应当追究行政过错行为责任：

（一）无合法依据采取强制措施的；

（二）违反法定权限、程序采取强制措施的；

（三）使用、损毁或者丢失扣押的财物的；

（四）其他违反规定采取行政强制措施的。

第二十一条各单位及其工作人员在行政复议、行政诉讼、民事诉讼活动中，有下列情形之一的，应当追究行政过错行为责任：

（一）未依法向复议机关提交书面答复、证据和依据，或者未向人民法院提交证据和依据的；

（二）拒绝或者阻挠行政复议人员、审判人员调查取证、查阅、复制、调取有关文件和证据材料的；

（三）无正当理由不参加行政复议听证和审判的；

（四）拒不履行行政复议决定和人民法院生效裁判的；

（五）其他违反行政复议、行政诉讼和民事诉讼有关法律法规规定的。

第二十二条各单位及其工作人员在履行行政赔偿职责时，有下列情形之一的，应当追究行政过错行为责任：

（一）对符合规定的赔偿申请，应予受理而不予受理的；

（二）应予赔偿，逾期不予赔偿的；

（三）不按规定核定赔偿标准的；

（四）作出赔偿决定后，未依法责令应承担责任的组织或者个人承担赔偿费用的；

（五）依法不应当赔偿而给予赔偿的；

（六）其他违反行政赔偿工作规定的。

第二十三条各单位及其工作人员在征地、拆迁工作中，有下列情形之一的，应当追究行政过错行为责任：

（一）对符合规定的补偿申请，应予受理而不予受理的；

（二）虚报或者虚核土地面积、地上附属物面积和青苗数量及规格的；

（三）不按规定核定补偿标准的；

（四）应予补偿，逾期不予补偿的；

（五）不按协议要求支付补偿款的；

（六）其他违反征地、拆迁工作规定的。

第二十四条各单位及其工作人员在工程建设招标、国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让、政府采购、国有资产处置等经济活动中，有下列情形之一的，应当追究行政过错行为责任：

（一）按规定应当进行招标、拍卖、挂牌出让而未进行招标、拍卖、挂牌出让，或者应当进行政府采购而未进行政府采购的；

（二）将应当招标的项目化整为零或者以其他方式规避招标的；

（三）搞假招标或者明招暗定的；

（四）泄露招标有关保密事项或者未按规定采取保密措施，致使招标有关保密事项泄露的；

（五）对投标人和政府采购供应商实行差别待遇和歧视待遇的；

（六）委托不具备政府采购业务资格的机构办理采购事务的；

（七）其他干预和影响招标、拍卖、挂牌出让等活动的。

第四章行政过错行为责任划分与承担

第二十五条行政过错行为责任分为直接责任、主要领导责任和重要领导责任。

第二十六条承办人未经审核人审核、批准人批准，直接作出具体行政行为，导致行政过错行为发生的，负直接责任。

承办人弄虚作假、徇私舞弊，致使审核人、批准人不能正确履行审核、批准职责，导致行政过错行为发生的，负直接责任。

承办人不依照审核、批准的内容实施具体行政行为，导致行政过错行为发生的，负直接责任。

第二十七条承办人提出的方案或者意见有错误，审核人、批准人应当发现而没有发现，导致行政过错行为发生的，承办人负直接责任，审核人负主要领导责任，批准人负重要领导责任。

第二十八条审核人不采纳或者改变承办人正确意见，经批准人批准导致行政过错行为发生的，审核人负直接责任，批准人负主要领导责任。审核人不报请批准人批准直接作出决定，导致行政过错行为发生的，审核人负直接责任。

第二十九条批准人不采纳或者改变承办人、审核人正确意见，导致行政过错行为发生的，批准人负直接责任。未经承办人拟办、审核人审核，批准人直接作出决定，导致行政过错行为发生的，批准人负直接责任。

第三十条经集体研究、决定导致行政过错行为发生的，决策人、持赞同意见的人和不发表意见的人负直接责任。

第三十一条承办人不履行规定职责的，负直接责任。审核人或者批准人指令承办人不履行规定职责的，作出指令的人负直接责任。审核人作出的指令经批准人同意的，审核人负直接责任，批准人负主要领导责任。

第三十二条本办法所称批准人一般指各单位的行政首长及其副职人员；审核人一般指各单位内设机构的负责人及其副职人员；承办人一般指具体承办行政管理事项的工作人员。但依照内部分工或者经行政授权，由其他工作人员行使批准权、审核权的，具体行使批准权、审核权的人员为批准人、审核人。

第五章行政过错行为责任追究程序

第三十三条对于行政相对人的控告、检举和投诉，市监察局或者各单位应当在5个工作日内进行审查，并决定是否受理。经审查有事实依据的，应当予以受理；没有事实依据的，不予受理。其中，对于实名控告、检举和投诉，应当书面告知受理或者不受理的决定。

第三十四条行政相对人对各单位的不予受理决定不服的，可以自收到书面答复之日起60日内，向市监察局提出复查申请。市监察局应当自收到复查申请之日起30日内提出复查意见，并书面告知当事人。

第三十五条有下列情形之一的，应当受理，以确定各单位及其工作人员是否应当承担行政过错行为责任：

（一）制定规范性文件和规定行政措施有违法情形，被上级机关或者主管机关依法撤销的；

（二）经行政诉讼，被人民法院判决撤销、部分撤销具体行政行为的；

（三）经行政复议，被上级机关撤销或者变更具体行政行为的；

（四）在上级或者同级人大、政府行政执法监督检查中，被认定错误，要求调查处理的；

（五）市人大代表、政协委员提出责任追究建议的；

（六）政府政务督查机构对逾期不能完成政府工作或者市领导批示、交办工作，且两次就同一事项发出催办通知的；

（七）监察机关、审计机关、政府法制工作机构等行政监督部门要求调查处理的；

（八）新闻媒体披露有行政失当情形的；

（九）其他应当进行调查的。

第三十六条对行政过错行为案件，应当在受理之日起2个月内调查完毕。情况复杂的，经单位负责人批准，可以适当延长，但延长期限最多不超过2个月。

第三十七条调查行政过错行为案件，应当由两名以上工作人员进行。调查期间，发现行政过错行为直接关系他人重大利益的，应当告知利害关系人并听取其意见。

第三十八条各单位负责人、调查人员与行政过错行为或者有关责任人有利害关系，可能影响公正处理的，应当回避。

第三十九条调查处理行政过错行为案件，应当听取被调查人的陈述和申辩，并做好记录。作出的处理决定应当告知行政过错行为责任人过错行为的事实认定、责任性质、适用依据和处理结果，以及其依法享有的申诉权利。

第四十条行政过错行为责任人对处理决定不服提出申诉的，按照《中华人民共和国公务员法》和《中华人民共和国行政监察法》的规定办理。

第四十一条各单位对行政过错行为责任人作出的处理决定，应当依照管理权限报送同级监察、组织和人事部门备案。

第六章行政过错行为责任追究

第四十二条根据情节轻重、损害后果和影响大小，行政过错行为分为一般过错行为、严重过错行为和特别严重过错行为：

（一）情节轻微、造成损害后果或者影响较小的，属一般过错行为；

（二）情节严重、造成损害后果严重或者影响较大的，属严重过错行为；

（三）情节特别严重、造成损害后果特别严重或者影响恶劣的，属特别严重过错行为。

第四十三条对各单位工作人员追究行政过错行为责任，可以采用以下方式：

（一）责令限期整改；

（二）诫勉谈话；

（三）责令作出书面检查；

（四）取消当年评优评先资格、扣发奖金；

（五）责令通过市级新闻媒体向社会公开道歉；

（六）通报批评；

（七）调离工作岗位或者停职离岗培训；

（八）行政处分；

（九）免职、责令辞职、辞退。

以上追究方式可以单独或者合并适用，也可以依据《中华人民共和国公务员法》的规定采取其他追究方式。

第四十四条各单位的行政过错行为，视情节轻重给予责令作出检查、通报批评、不予评优评先处理，并按第四十三条的规定追究行政首长及其他责任人的行政过错行为责任。

第四十五条一般过错行为，对有关责任人员单独或者合并适用第四十三条第一款第（一）项至第（七）项规定的追究方式。

第四十六条严重过错行为，按照第四十三条第一款第（八）项的规定，对负直接责任者，给予警告、记过、记大过或者降级处分；对负主要领导责任者，给予警告、记过或者记大过处分；对负重要领导责任者，给予警告或者记过处分。

第四十七条特别严重过错行为，按照第四十三条第一款第（八）项的规定，对负直接责任者，给予撤职或者开除处分；对负主要领导责任者，给予降级、撤职或者开除处分；对负重要领导责任者，给予记大过、降级、撤职或者开除处分。

第四十八条公务员犯一般过错行为和严重过错行为达3次，予以辞退。聘任人员犯一般过错行为达3次，或者犯严重过错行为、特别严重过错行为的，予以解聘。

第四十九条对负主要领导责任者和重要领导责任者给予降级处分的，可以同时责令其辞去领导职务或者免职。

第五十条行政过错行为责任追究，按照管理权限和规定的程序办理。

第五十一条行政过错行为责任人有下列情形之一的，从重处理：

（一）故意导致行政过错行为发生的；

（二）拒绝纠正行政过错行为的；

（三）干扰、阻碍对行政过错行为进行调查的；

（四）对控告人、检举人、投诉人打击报复的。

第五十二条行政过错行为责任人有下列情形之一的，从轻处理：

（一）积极配合调查或者有立功表现的；

（二）主动纠正错误，有效防止损害后果扩大的；

（三）其他应当从轻处理的。

第五十三条有下列情形之一的，不追究行政过错行为责任：

（一）及时发现过错行为并主动纠正，未造成损失或者不良影响的；

（二）行政相对人弄虚作假，致使各单位工作人员无法作出正确判断的；

（三）因不可抗力致使行政过错行为发生的；

（四）其他应当不予追究的。

第五十四条因行政过错行为侵犯了行政相对人的合法权益造成损害的，有关单位履行赔偿义务后，应当依照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定，责令行政过错行为责任人承担部分或者全部赔偿费用。

第五十五条市监察局或者各单位对行政相对人的控告、检举和投诉应当受理而不受理的，或者受理后不按规定进行查处的，应当按照本办法的有关规定追究相应责任。

第七章附则

第五十六条对行政过错行为责任追究，法律、法规和规章另有规定的，从其规定。

第五十七条本办法自颁布之日起施行。