县村级民主管理和党风廉政建设若干规定

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第一编总则

第一章指导思想和工作原则

第一条根据《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》、《建立健全惩治和预防腐败体系的实施纲要》、《中共中央办公厅国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》、财政部《村合作经济组织财务制度（试行）》、《浙江省村级组织工作规则（试行）》等有关法律法规和政策文件，结合我县实际，制定本规定。

第二条指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会和建立健全惩治和预防腐败体系的要求，紧紧围绕建设社会主义新农村的目标和任务，以改革的精神推进我县农村民主管理和党风廉政建设，切实维护好、发展好广大农民群众的根本利益。

第三条总体目标：着眼于加强村级组织、财务管理、党风廉政建设，努力形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的村级工作机制，促进村级工作科学化、制度化和规范化，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设和党的建设，保证党有关农村基层的路线、方针、政策、决议和国家法律、法规的贯彻执行。

第四条村级规范化建设遵循以下原则：

（一）坚持围绕中心，服务大局。

（二）坚持分类指导，整体推进。

（三）坚持与时俱进，开拓创新。

（四）坚持尊重民意，注重实效。

第五条本规定适用于全县村级组织、村级事务和村级党员干部。各乡镇可结合本规定，制定具体实施细则。

第二编村级组织建设

第二章村级组织体制和职责

第六条行政村可以设党组织（目前我县各行政村均设党支部，以下统一称党支部）、村民委员会、村经济合作社、共青团、妇代会、民兵等组织。

第七条村党支部是党在农村全部工作和战斗力的基础，是村级各种组织和各项工作的领导核心。主要职责是：

（一）贯彻执行党的路线方针政策和宪法、法律，以及上级党组织和本村党员大会的决议；

（二）讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题。需由村民委员会、村民会议或村集体经济组织决定的事情，由村民委员会、村民会议或村集体经济组织依照法律和有关规定做出决定；

（三）领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，坚持和保障村民依法开展自治活动。领导村民委员会、村经济合作社和共青团、妇代会、民兵等群众组织，支持和保证这些组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权；

（四）搞好党支部的自身建设，对党员进行教育、管理和监督。负责对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好发展党员工作；

（五）负责村组干部、财务人员及村集体（控股）企业管理人员的教育管理和监督；

（六）搞好本村的社会主义精神文明建设和社会治安、计划生育等工作。

第八条村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，依据《村民委员会组织法》履行职责。

日常工作由村民委员会主任负总责，其他委员根据分工各司其职。主要职责是：

（一）宣传贯彻宪法、法律、法规和国家的政策，维护村民合法权益，教育和推动村民履行法律、法规规定的义务，发展文化教育，普及科技知识，促进村和村之间的团结、互助，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；

（二）依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境；

（三）支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和社会主义市场经济的发展；

（四）尊重集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权及其他合法权利和利益；

（五）兴办和管理本村的公共事务和公益事业；

（六）组织实施本村建设规划，兴修水利、道路等基础设施，指导村民建设住宅；

（七）依法调解民间纠纷，协助维护本村的社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议；

（八）向村民会议或者村民代表会议报告工作并接受评议，执行村民会议和村民代表会议的决议、决定；

（九）建立健全村务公开和民主管理制度；

（十）法律、法规规定的其他职责。

第九条村经济合作社是村民在自愿互利原则基础上组织起来的集体所有的社区性合作经济组织，根据村两委的授权协助处理村务。

第十条村共青团是农村先进青年的群众组织，是党的助手和后备军；村妇代会是联系村妇女的群众性组织，在两个文明建设中发挥重要的作用；村民兵组织是党领导下不脱离生产的群众武装组织，是人民军队的助手和后备力量；村治保会是群众性的治安保卫组织；村调解会协助村委会依法治村，教育村民遵纪守法，协助有关部门做好归正人员的帮教和安置，依法化解村民内部纠纷和矛盾。

第十一条村委会在村党支部的领导和指导下开展工作，并接受村民会议或村民代表会议的监督。村经济合作社、共青团、妇代会、民兵、治保、调解、老协会、计生协等村级配套及社团组织在村党支部的统一领导下，围绕党在农村的中心工作，依照法律法规及各自章程行使职权，履行职责，并完成上级和本村领导交办的其它任务。

第十二条村务监督小组在村党支部领导下对本村村务实施民主监督。其主要职责是：

（一）对村民自治章程、村规民约及其他规章制度的实施情况进行监督，并及时向村党支部、村委会提出意见；

（二）对村委会执行村民会议或村民代表会议讨论决定的事项进行监督；

（三）对村务、财务公开、村干部述职述廉评议等一系列工作制度执行情况及村干部个人重大事项进行监督；

（四）对村内财务收支进行定期审核监督；

（五）协查信访，并如实向村民解释。

村务监督小组设成员5名，按照有关要求，分设村级民主理财监督小组、村务公开监督小组和村级工程建设监督小组。

民主理财监督小组负责对本村集体财务活动进行民主监督，有权检查、审核财务账目及相关的经济活动，有权否决不合理开支。

村务公开监督小组负责监督村务公开制度的落实，认真审查村务公开各项内容是否全面、真实，公开时间是否及时，公开形式是否科学，公开程序是否规范，并及时向村民会议或村民代表会议报告监督情况。

村级工程建设监督小组负责村两委履行程序、工程投标后期的管理、工程质量、工程款支付和结算、工程建设公开情况等方面的监督。

第十三条村级设立报账员（文书）一名，其主要职责是：

（一）负责支票、统一收据、财务印鉴的保管工作；

（二）负责货币资金的收支管理；

（三）设置现金日记账、银行存款日记账，对发生的经济业务（已审核同意票据）逐日逐笔登记，结出余额，做到日清月结；

（四）及时做好原始票据的分类与整理，按规定时间及时向乡镇中心报账；

（五）遵守财经纪律，严格执行财务制度；

（六）依法制止违法或违规的各项支出。

村级报账员对不符合村级财务管理制度规定的支出有权拒付，对违反财务制度擅自收付款项所造成的罚款和损失，由责任人承担。

报账员离岗时，必须按规定办理交接手续。交接清单要报乡镇中心存档保管。在未办理交接手续之前，报账员不得离岗。

第十四条村党支部委员会职责范围内的重大问题，必须坚持民主集中制的原则，由党支部委员会议集体讨论决定。须报上级党委批准的，要按程序报批。

村党支部会议由书记主持。书记如因故不能出席，可以委托副书记或委员主持。会议形成的决定须有超过应到会委员半数同意方为有效。

第十五条村党员大会一般每季度召开一次，如遇特殊情况可随时召开。涉及讨论决定问题的党员大会，参加会议党员人数须超过应到会党员人数的一半方可召开。党员大会进行选举，参加选举的党员人数须超过应到会有选举权的正式党员的五分之四方能进行选举。

党员大会需要做出决议的，必须按照少数服从多数的原则，形成的决议须经应到会有表决权的正式党员的一半以上赞成方可通过。党员大会进行选举的，选举结果须实到会有表决权正式党员的一半以上赞成方可通过。

第十六条村党支部和村民委员会联席会议（简称村两委联席会议）由村党支部、村民委员会班子成员参加，参加会议人数须超过应到会人数的一半方可举行。联席会议由党支部书记或由党支部书记委托党支部副书记或村民委员会主任召集并主持。

联席会议实行民主集中制原则，表决赞成票超过应到会人数的半数，决议方为有效。其中涉及村民自治的问题，应经联席会议讨论通过后，提交由村民委员会召集的村民会议或村民代表会议讨论决定。

第十七条村民会议是村级事务决策的最高形式。人数较多的和居住分散的村，可以设立村民代表会议，讨论决策村民会议授权的有关事项。村民会议每年至少召开1次，村民代表会议每年至少召开2次，会议由村民委员会负责召集，特殊情况下也可由村党支部或乡镇政府负责召集。会议议题须经村党支部和村民委员会联席会议讨论通过，并应于会前2天告示村民。村民代表要主动征求村民对议题的意见和要求。

村民会议应当有本村18周岁以上村民的过半数参加，或者本村三分之二以上的户的代表参加，所作决议、决定应当经过到会人员的过半数通过。村民代表会议必须有三分之二以上的代表参加，所作决定应经全体代表的过半数通过，且不得与村民会议所作决议、决定相抵触。村民会议有权撤销或者改变村民代表会议或村民委员会不适当的决定。

一些涉及本村绝大多数群众利益调整的事项，可采取全体村民公决，但公决结果不得违反国家法律法规、党的路线方针政策以及上级党委、政府的有关政策规定。

第三章党员干部队伍建设

第十八条村党支部班子成员实行“两推一选”（党员民主推荐、群众推荐测评、党内民主选举）的办法选举产生。有条件的地方，可进行党内直接选举。

村民委员会、村经济合作社班子成员依法依章民主选举产生，村党支部要发挥领导核心作用，支持和保障村民（社员）行使民主权利，确保换届选举顺利进行。在村民委员会换届选举中，村党支部书记要通过法定程序，担任村民选举委员会的负责人，主持选举委员会工作。

村报账员（文书）保持相对稳定，原则上不受村两委换届影响。无正当理由，任何单位和个人不得随意解聘或撤换。村报账员（文书）的任免和调换由村党支部提出推荐人选，经村两委联席会议集体研究决定，若无法形成统一意见的，提交村民（代表）大会讨论通过，并报乡镇备案。村两委成员及其直属亲属不得担任村报账员（文书）。报账员实行业务培训、执证上岗制度。

村老协、计生协等社团组织按有关规定进行合法登记。负责人人选按有关规定提出后，须经村两委联席会议研究决定，按规定审批。

村委会成员分工及其调解会、治保会、联防队成员等人事问题由村委会主任与党支部书记协商后，提出方案，经村两委联席会议研究决定，报乡镇备案。

村级配套组织（村共青团、妇代会、民兵组织等）人事问题由村党支部在听取多方意见提出，征得相应主管部门原则同意后，根据有关章程和管理权限决定。

其他村级组织负责人及村集体（控股）企业负责人的任免，由村党支部提出建议方案，村两委联席会议集体研究决定。

乡镇党委和村党支部要积极做好村级后备干部工作，结合公开选拔、“三推一定”工作，建立数量相对稳定的村级后备干部队伍，尤其是要有村党支部书记的后备人选。

第十九条村务监督小组一般应有村民代表、村党员代表、村老协代表、普通村民等各方人员。其人选由村党支部酝酿后提名，经村民（代表）会议推选产生，任期与村委会相同。村委会成员、村报账员（文书）不得担任村务监督小组成员。村务监督小组成员不履行职责，由村党支部提出，经村民代表会议通过，撤销其成员资格。

第二十条村民代表选举与村民委员会换届同时进行。村民代表人选一般由村党支部提名（村党支部成员、优秀党员、村委会成员、各配套组织负责人可按法定程序进入村民代表），经本小组村民半数以上投票，并经本小组全体村民的半数以上通过，即行生效。半数以上本小组村民书面联名或会议表决罢免本小组村民代表的，即行罢免。

第二十一条村民小组长根据授权协助管理涉及本小组村民的各项村务。村民小组长人选由村党支部提名，本小组村民半数以上同意即当选；半数以上本小组村民书面提出罢免或会议表决通过即生效。

第二十二条发展党员工作

（一）按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，认真做好发展党员工作。推行以党员推荐、群众推荐和群团组织推荐，党支部大会决定为主要内容的“三推一定”制度，把优秀分子推荐并确定为发展党员的培养对象。注重在农村优秀青年、妇女、企业生产经营骨干、务工经商人员、规模种养殖能手中发展党员。对不是党员的村民委员会班子成员，要加强教育培养，具备条件的要及时吸收到党内来。要特别注意培养吸收35岁以下的农村优秀青年和妇女入党，不断改善党员队伍结构。

（二）坚持个别吸收原则，成熟一个，发展一个。实行发展党员公示制和发展党员工作责任追究制。村党支部至少每半年专题研究一次发展党员工作。连续三年以上不发展党员的村，村党支部及负责人年度考核不得评为先进，村负责人不得作为下届村党支部书记人选。

第二十三条党员干部教育管理工作

村党员干部的教育培训实行分级负责制。村党支部书记、村民委员会主任和村经济合作社社长每届应参加县组织的岗位培训；村其他干部每届应参加乡镇组织的岗位轮训。凡年龄在45周岁以下没有达到高中或中专文化程度的村干部，都应参加高中或中专以上学历教育。

村党支部要坚持“”制度，加强党员管理。每年开展一次民主评议党员活动，实行党员评议和群众评议“两票”制办法。加强对流动党员的管理，党员外出必须向村党支部报告，及时办理流动党员活动证，村党支部要与外出党员保持每季一次以上的联系。

加强村级党员干部的党风廉政教育，深入开展宗旨教育、典型教育和警示教育，增强廉洁从政意识，形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会氛围。

第三编村级日常事务管理

第四章村务类别及议事程序

第二十四条根据村务重要程度、性质不同，将村务分为重大村务、重要村务及一般性村务。

第二十五条根据村民会议授权，涉及村民整体利益由村民代表会议讨论通过或决定的重大村务事项：村经济和社会发展规划及年度计划，村庄建设规划；村民自治章程和村规民约的修订；村集体经济项目的立项、承包方案，集体经济大额资金的使用，集体举债，集体资产处置，以及集体企业的改制方案；兴修学校、道路、水利、电力、自来水等村公益事业的经费筹集方案，以及建设承包方案；村集体土地、房屋等集体资产的承包和租赁，宅基地的安排和使用，征用、征收土地各项补偿费的分配和使用；领取村干部误工报酬的人数及标准；国家计划生育政策的落实方案；涉及村集体和村民利益的其他重大事项。

第二十六条属村两委联席会议讨论通过或决定的重要村务事项：研究贯彻落实国家政策措施，执行乡镇党委、政府决议和决定，安排乡镇党委、政府下达的各项任务；研究部署村党支部委员会会议决议的落实措施；研究通过由村两委联席会议决定的人事问题；审议或起草向村民代表会议、村民会议提交议案；执行村民会议或村民代表会议的决定、决议及其制定有关规章制度；制定、执行本村年度工作计划、财务计划；研究落实土地征用措施、宅基地审批、公益事业的建设项目；研究年度村财务预决算方案的制订和修改，安排财务收支以及村集体资产的拍卖、出售、出租等事项；研究制定并落实本村社会治安综合治理、村容村貌建设、村民慰问、救济、奖学金及补助计划等事项；讨论以村两委名义上报的重要报告或其他需要商议的事项。

第二十七条一般性村务，是由村各个组织根据各自职责、分工及权限能自主处理的村务。

第二十八条村级民主决策程序。涉及村民利益的事项，原则上应遵循以下程序：村党支部、村民委员会、村经济合作社、1/10以上村民联名或1/5以上村民代表联名提出议案；村党支部统一受理议案，并召开村党支部和村民委员会联席会议，研究提出具体意见和建议；提交村党员大会或党员议事会讨论，同时广泛征求村民的意见和建议；村民委员会召集村民会议或村民代表会议讨论决定，并形成书面记录；村党支部和村民委员会按照分工，组织实施。对重大事务的表决结果及实施情况，要及时公布。涉及村民整体利益的重大事项，必须按照决策程序提请村民会议或村民代表会议做出处理决定。

第五章集体经济管理

第二十九条村集体经济属本村全体村民集体所有，由村委会依法进行有效管理。属村集体所有的房产、鱼塘、果园、山林、企业等实行承包或出租，应当采取公开竞标方式确定经营者。村集体经济收入主要用于发展经济、公共公益事业、村级组织生产等。

第三十条切实加强村集体资产管理。村集体土地管理、宅基地的审批，必须严格按照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》和《浙江省村镇规划建设管理条例》等规定执行。

村集体资金对外投资经营，集体资产拍卖、转让或实行各种形式的租赁经营等，须由村党支部、村民委员会和村经济合作社联席会议研究提出方案，并提交村民（代表）会议讨论通过。严格执行资产评估，以县农村集体资产主管部门鉴证的集体资产评估价值，作为转让所有权或使用权的依据。村集体资产转让、租赁，应接受农村集体资产主管部门的指导与监督，实行公开拍卖、招标，其结果向村民公开。村集体一律不得为外单位和个人提供经济担保。已有经济担保的，要办好资产抵押等反担保手续。

第三十一条切实加强村经济合同管理。村各类公益事业工程建设项目，以及村各业承包经营或租赁项目，主要包括集体土地、山场、房屋、渔塘和其它村集体固定资产有偿租赁等，都应依法签订书面合同。

签订经济合同，须经村党支部、村民委员会和村经济合作社联席会议集体研究，由村经济合作社履行法律手续，并监督合同的执行情况。应当按期搞好合同的结算和兑现工作，承包上交收入全部纳入村账管理。合同到期后，在清收承包交款的同时，及时做好延包和重新发包工作。

第六章村级工程建设管理

第三十二条村级工程建设实行招投标制度。村级工程建设和村办企业、荒地、荒山、荒滩、农机、林场、果园、鱼塘等集体项目的承包经营，都要进行公开招标。

工程项目的确立、投资概算、资金落实等方案由村党支部、村民委员会共同研究提出，并按要求进行公示，提请村民（代表）会议讨论决定。

村级建设工程原则上应办理工程预算，工程造价在2万元以上的，进入乡镇招投标中心，50万元以上且有上级拨款的项目须进县招投标中心进行招投标。个别事关救灾、抢险等特殊原因不能进中心招投标的按有关规定报批。

第三十三条村级工程核算范围。农村使用村集体资金或通过筹资、扶贫、接受捐助等兴建的办公楼、敬老院、桥梁、道路、学校、水利等公益事业建设项目，都应纳入乡镇中心进行账务处理，不得设置工程建设账外账、小金库。

第三十四条严格执行工程建设书面合同制度。建设双方要在规定时间内签订书面合同（协议），详细明确工程建设内容和质量要求、时间进度、支付结算方式，违约责任等条款，并将合同书复印件报乡镇中心备案。

第三十五条工程竣工后，一般要在一个月内组织验收，在三个月内完成工程决算。工程竣工结算时，应当保证农民工工资的足额发放。

第三十六条乡镇中心对工程建设项目要设立独立的明细科目进行核算，不得与其它收支项目混淆。中心要加强监督，保证工程款的正常支付和结算。工程款应根据合同书的要求，按工程的实际进度支付，不得随意乱支。

第七章会议、印章管理

第三十七条会议管理

村党支部委员会会议、党员大会、村两委联席会议、村委会会议、村民大会实到会人数达到应到会人数半数以上，会议有效（村党支部换届按《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》办理）。召开村民代表会议，2/3以上村民代表到会，会议有效。

与会者参加会议应签名，由村文书进行详细记录并存档。会议决议一般应通过广播、公开栏张贴等形式告知党员、村民（涉及机密不得公开）。

对上级下达指示、出现重大突发性事件，不能及时召开村级有关会议的，由党支部书记、村委会主任、村两委成员、村配套组织负责人根据各自职责可先行处理，事后应及时向村党支部、村委会、村民代表会议和乡镇党委、政府报告。

第三十八条印章管理

村党支部的印章由组织委员管理（只设书记不设支委会的由书记保管），村民委员会和村经济合作社印章由村报账员（文书）管理，其他任何人不得管理印章。

村党支部、村民委员会和村经济合作社印章的使用，严格实行审批和备案制度，逐项登记用印事由、次数、批准人和经办人等情况。村民委员会换届选举结束后，上一届村民委员会应在20日内向新一届村民委员会移交印章，拒不移交的，由制发机关负责追缴并追究责任。村民委员会成员在届内被集体罢免的，印章由乡镇人民政府暂时代为保管，并在重新选举工作结束后，及时将印章发给新的村民委员会。

第四编村级财务管理

第八章财务预决算管理

第三十九条各村要建立财务预决算制度，做到年初有预算、年终有决算。预算和决算年度与会计年度同步，即每年公历1月1日至12月31日。

第四十条财务预决算要坚持实事求是、量入为出的原则。年初编制好财务收支预算，送中心审核后，经村民代表会议讨论通过后报中心备案，并在公开栏中公布。

第四十一条每年年终，中心根据实际收支情况，详细编制财务收支决算，张榜公布，接受群众监督。村级在预算执行过程中，发生较大变化的，如增减预算外建设项目、追加预算项目经费、大额设备购置或其他大额支出的，必须提请村民（代表）会议讨论通过并对原预算进行修改，并做好会议记录、公布、报送和备案工作。

第九章货币资金管理

第四十二条严格实行账款分开管理原则，货币资金由村报账员专人负责管理，严禁非报账员参与日常货币资金管理。

第四十三条严格遵守财经纪律，做到“五不准”：即不准坐支现金、不准挪用公款、不准公款私存、不准白条抵库、不准未批先付。

第四十四条严格执行库存现金限额管理制度。各村库存现金限额原则为3000元以下（特殊情况由乡镇审定），超过限额标准的资金应及时存入开户银行，确保资金安全。大额资金支付一般要通过银行结算。

第四十五条在财务活动中收取的各类现金要及时归库。非报账员原则上不得收取村集体款项，因特殊情况暂收的款项，应在收款后10日内向报账员结清，严禁非报账员手中多头持有村集体现金。

第四十六条严格控制资金借入借出。资金借入和借出的审批，按本村财务制度的审批权限规定执行。

第四十七条银行存款必须实行支票户管理制度，严禁多头开户，不得出租或转借账户。严格实行账、款及支票、印鉴分开保管原则，支票、财务专用章由村报账员保管，其他相关印鉴分别由乡镇中心会计、村财务负责人、村报账员分开保管。各村预留开户银行的印鉴卡中必须有乡镇中心会计的印章介入，执行“一公章三私章”方式，即“村财务专用章、财务负责人私章、报账员私章、会计私章”齐全才可领取资金。

第四十八条实行资金使用申请制度。村级领取银行存款时，不管提取（转账）金额大小，村报账员都必须按要求填写“资金使用申请单”，经村财务主管审核，提交中心会计审查同意后，方可到开户银行提取（转账）资金。资金使用申请单一式三联（存根联、记账联、公开联），公开联必须按月进行公布。

第四十九条加强结算资金的管理，及时清理暂收、暂付、内部往来款项。对各种拖欠款要采取切实可行的措施进行催收。对多次催收不还的，应通过法律途径解决。

第十章财务审批管理

第五十条村级财务审批实行“联审联签”和“限额审批”制度。村级日常经费的支出（2000元以内）原则上由村党支部和村民委员会负责人审批；数额较大的经费支出（2000-5000元），由村两委联席会议讨论决定后，授权村党支部和村民委员会负责人审批；数额巨大的经费使用和支出必须在村两委联席会议讨论研究基础上，提交村民（代表）会议讨论决定后，授权村党支部和村民委员会负责人审批。鉴于我县村级集体经济不平衡性，各乡镇党委、政府可结合实际情况，定出具体审批数额标准，并报县主管部门审核备案。

第五十一条村级一切财务支出都必须取得或填制完整、合法的原始凭证，每张原始票据必须注明具体用途、经手人、证明人。对手续不完备，内容不真实、用途不清楚、开支不合理等不符村级财务管理规定的费用，党支部和村民委员会负责人不得审批。

第五十二条对开支用途不清、内容不完整、手续不完备、数字有差错的凭证，报账员（会计）应予以退回，要求经办人补办手续或进行更正。对于伪造或涂改凭证弄虚作假、严重违法的原始凭证，会计人员在拒绝办理的同时，应当予以扣留，并及时向主管部门报告。

第十一章财务报账管理

第五十三条各村应制订具体的报账时间表，按规定及时报账，一年不得少于四次（按季报账）。经济业务往来多的村，实行月报制，即在次月的6日前向乡镇中心报账。村级不按规定及时报账的，乡镇中心可拒办有关银行货币资金提取（转账）手续。

第五十四条加强报销管理，有关经办人员的支出票据必须在1个月内与村报账员结算清楚。

第五十五条村干部因公出差需预领现金，须经村财务负责人批准。公务完毕返村后，其预领款必须在7日内与报账员结算清楚，不得借故拖延占用。

第五十六条村干部因公借款，数额较大的，应交村两委联席会议讨论通过，并填写正式借据作为记账凭证的附件，附件不能退还给借款者。归还借款时，由报账员另开收据作为还款依据。

第五十七条乡镇中心要严格按有关制度要求对财务收支票据进行审核。符合财务制度的，由会计予以登记入账；不符合财务制度的票据，乡镇中心要填写《拒报单》予以退回，要求补办相关手续；对涉嫌弄虚作假的票据，中心有权暂扣票据进行调查核实。

第十二章财务票据管理

第五十八条收据管理制度。村集体的一切经济收入都必须使用《浙江省农村集体经济组织统一收据》（以下简称统一收据），不得使用其他收款收据代替，否则缴款者有权拒付。

（一）统一收据不得转让、出借、代开、赠送、代用、遗失，谁保管谁负责。保管员确因不可抗力原因遗失统一收据的，乡镇中心要及时进行调查核实，并将遗失票据情况登报进行公布。

（二）统一收据实行分级领购管理。乡镇中心向县农经站领购，村级向乡镇中心领购。领购时按规定交纳工本费。

（三）统一收据实行年度核销制。每年1月15日前各村必须将上年领取使用的统一收据存根（包括未使用统一收据）连同收据核销清单向乡镇中心进行核销，不得跨年度使用。核销后，方可重新领取新统一收据。未按规定开展核销的，在未完成核销前，要暂停统一收据发放工作。

第五十九条原始凭证管理制度。村级一切财务收支都必须取得或填制完整、合法的原始凭证。必须使用正规票据，严禁以白条子代替正规票据（人工费票据除外）。

（一）从外单位取得的原始凭证必须有填制单位的公章（财务专用章），没用公章的原始凭证不能作为报账的依据（车船票除外）。外来原始凭证必须有票据名称、填制日期、接受票据的单位、经济业务的内容摘要、数量、单价、金额、填制单位印章、填制人签名等；大额单笔支出票据还应在发票上注明填制凭证单位的经营地点及联系电话；涉及工程建设支出的，必须附有详细的产品清单。

（二）原始凭证不得涂改、挖补。发现发票有错误的，应当要求重开或对方单位更正，并在更正处加盖对方单位的公章。外来原始凭证遗失的，当事人必须写明详细情况，并要求对方单位注明凭证号码、金额、内容，并加盖公章。

（三）自制原始凭证要有完整的签审手续。如经办人、审核人。签领人必须要签名或盖章。

第十三章财产物资管理

第六十条乡镇中心要建立健全财产物资登记管理制度，设立固定资产总账、明细账进行核算，村报账员要设立财务物资登记簿，进行日常登记管理工作。

第六十一条建立财产物资“入库清点验收、领取登记审批”制度，确立专人负责保管、维护、保养工作。每年至少开展一次财产物资盘点，盘盈盘亏都要查明具体原因，及时处理。

第六十二条村集体财产承包、租赁、出借的，必须要经村两委研究同意后，方可签订协议。要落实专人负责，并按规定及时收取承包金、租金占用费等。

第十四章村干部报酬、职务消费

第六十三条村干部报酬和补贴

村干部报酬根据当地经济发展情况，实行固定补贴或误工补贴制。享受固定补贴或误工补贴人数、对象、标准，由村两委提出方案，报经乡镇党委、政府审查同意后，提经村民（代表）会议讨论决定。实行固定补贴的村，个人补贴数额不得高于村民当年人均纯收入。实行干部误工补贴制的村，每人每工时视各村实际适当确定。

对集体经济薄弱、无力支付村主要干部最低报酬的村，县、乡两级要帮助解决。有条件的地方，要建立健全村主要干部社会养老保险统筹制度。

第六十四条通讯、交通费管理

村级不得用公款购买小汽车或为村干部配备移动电话、安装住宅电话。已经配备的要一次性买断。集体经济相对富裕的村，村党支部书记和村委会主任可适当享受交通补助和通讯费限额补助，补助标准由村两委提出方案，报经乡镇党委、政府审查同意后，提请村民（代表）会议通过。村干部外出办事，除紧急情况外，不得用公款包车、租车，更不准借机变相公款旅游。

第六十五条差旅费管理

差旅费按照节约、合理原则，实行一程一报，按规定及时报销。如无急事包乘出租车等费用不得报销，具体标准执行县财政对国家工作人员公差报销标准。

第六十六条招待费管理

村级实行零接待制度，严禁用公款吃喝送礼或招待下村办理公务的各级干部。如遇特殊情况确需接待的，要严格标准，控制陪餐人数，并及时向村民公开招待费支出情况，接受群众监督，否则所支出的费用均由当事人自负，并追究当事人相应的责任。

（一）各村不得以任何名义用公款宴请党政机关工作人员，赠送礼品及安排其他消费活动；

（二）各村之间不得以任何名义用公款相互宴请，赠送礼品及安排其他消费活动；

（三）各村内部不得以任何名义用公款安排吃喝玩乐，不得报销应由村干部个人承担的任何费用；

（四）各村不得以各种名义变相接待以及转嫁接待费用。

乡镇中心对招待费的记账方式实行每餐登记制，即每餐登记一张记账凭证，录入规定会计科目，详细登记招待单位及用途，非工程项目相关餐费支出不得在在建工程科目中列支。

第六十七条报刊征订要严格按照上级有关规定执行。

第六十八条严格控制各项赞助、捐资活动。有关赞助及捐资要按规定严格执行审批手续。对村干部未经审批擅自赞助及捐资的，不得在村集体中报销，所支经费由经办人自己承担。

第十五章会计档案管理

第六十九条乡镇中心应按要求及时做好会计档案的整理、立卷、归档工作。

第七十条乡镇中心档案室必须配置防火、防盗、防潮等设备，确定专人负责。严格遵守保密纪律，严禁非档案管理人员进入档案室。

第七十一条严格档案查阅使用手续。财务档案调阅，应设立登记簿进行记录。除业务主管部门、执法执纪机关履行公务需要查阅档案外，村民要求查阅会计档案的，应通过村民主理财监督小组组织实施，经中心审核，乡镇政府分管领导同意后，方可查阅。

第七十二条乡镇中心的村级会计档案保管期限为3年，满3年后应返还给村里（村组织要求延长保管的除外）。

第十六章财务管理机构

第七十三条乡镇中心的基本义务

搞好村级财务核算，加强财务管理和监督，为村级财务活动提供服务。会计要根据规定设置总账、明细账，及时、准确地做好会计核算工作。对村级上报的票据，应在次月20日前将收支票据登记入账，并将会计科目余额表和需张榜公布的财务事项反馈到村（由驻村干部负责实施）。中心人员要经常下村核对现金、银行存款日记账，检查核实收支情况。发现错误，要查明原因，及时纠正。

第七十四条乡镇中心的基本权利

在村级财务管理活动中，对违反国家法律法规的有关内容有权予以制止或纠正；对违反会计法和财务制度的会计事项有权拒绝办理或按照规定予给纠正；对可能在经济上造损失和浪费的财务活动有权予以制止和纠正。

第七十五条村级财务实行民主理财制度

民主理财监督小组依照财务制度和有关的合同、协议，有组织、有纪律地根据本村财务制度和有关合同协议对原始凭证的真实性、准确性、合理性、合法性进行审核，对符合村级财务管理制度的原始凭证加盖小组印章，并由组长签名，不得无故拒签。对不符财务制度的要拒绝报销；对有疑点的票据，要向上级有关部门反映。

村级财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，在村党支部和村民委员会负责人签字（盖章）时，须经村民民主理财小组审核同意并签字（盖章）。当事人对否决有异议的，可提交村民（代表）会议讨论决定。

第五编村级党风廉政建设

第十七章村务、党务公开

第七十六条凡涉及村民切身利益的事项及村级重大事项都必须向村民公开。村务公开的重点是财务公开。

（一）村务公开的内容：村民会议或者村民代表会议讨论决定事项的实施情况；村级财务收支情况，村集体债权债务情况；水、电等费用的收缴情况；村土地、集体企业和财产的承包、经营和租赁情况；征用土地各项补偿费分配和使用情况；宅基地使用、村民建房审批情况；村内“一事一议”筹资筹劳情况；国家其他补贴农民、资助村集体政策的落实情况；最低生活保障和优抚、救灾救济款物的发放情况；国家计划生育政策的落实情况；新型农村合作医疗情况；村干部年度工作目标执行和村干部报酬情况；村公共设施建设项目的投资、承发包情况；涉及村民利益和村民普遍关心的其他事项。村务公开的具体内容，由各地根据实际情况确定。

（二）村务公开的方式：认真落实村务抄告单制度，每年至少两次抄告到户。同时在便于群众观看的地方设立村务公开栏，及时向村民公布。有条件的村，要以“村务简报”、“明白纸”等书面形式发放到户，并积极通过广播、电视、网络等形式公开。一般的村务事项至少每季度公开一次，涉及村民利益的重大问题以及群众关心的事项要及时公开。村级财务必须做到逐笔逐项公开明细账目。集体财务往来较多的村，财务收支情况应每月公布一次。

（三）村务公开的程序：村民委员会根据本村的实际情况，依照有关法规政策规定提出公开的具体方案；村务公开监督小组对方案进行审查、补充、完善后，提交村两委联席会议讨论确定；村民委员会通过村务抄告单、公开栏等形式及时公布。

第七十七条积极推行党务公开。村党支部要结合村务公开，将活动计划、发展党员、党费收缴管理、党员“双带”、党员结对帮扶、评比优秀共产党员、干部管理等情况，定期向党员和群众公开。

第十八章村干部廉洁自律行为规范

第七十八条农村基层党员、干部要清正廉洁、依法办事，不得以权谋私、与民争利。不准有下列行为：

（一）利用职权和职务上的影响为本人、配偶、子女及其他亲友谋取不正当利益；

（二）接受可能影响公正执行公务的礼金、礼物和各种有价证券；

（三）吃拿卡要，侵害集体和群众利益；

（四）拉票“贿选”和在入党、提干方面搞不正当交易；

（五）拉帮结派，利用宗族宗派势力干扰选举和其它重大事项的决定；

（六）组织或参加非法组织；

（七）虚报浮夸、弄虚作假骗取荣誉及其他利益；

（八）对群众压制批评、打击报复、寻机刁难，支持参与群众集体上访、聚众闹事；

（九）违反规定买卖、转让、占用集体土地，或违章搭建地上建筑物；

（十）在宅基地审批，集体土地征用、承包，工程项目招投标，支农补贴、救济救灾款物发放，集体物品采购等过程中暗箱操作，优厚亲友，为本人和亲友谋取私利。

第七十九条农村基层党员、干部要遵守基层财务管理制度，不得假公济私、化公为私。不准有下列行为：

（一）违反程序和规定擅自处置集体资金、资产、资源；

（二）克扣、截留、拖欠、挪用、侵占、贪污支农、扶贫、救灾、移民款物和征地补偿费；

（三）以个人名义存储公款；

（四）挪用公款或借用公款逾期不还；

（五）违反规定用公款为个人购买商业保险；

（六）侵占集体财物或用公款报销应由个人支付的各种费用。

第八十条农村基层党员、干部要艰苦奋斗、勤俭节约，不得贪图享乐、铺张浪费。不准有下列行为：

（一）违反规定配备和使用交通工具、通讯工具；

（二）违反规定在村级支出行政招待费；

（三）用公款大吃大喝、请客送礼，或参与公款支付的营业性场所娱乐活动；

（四）以开会、考察、学习等名义搞公费旅游或为他人支付旅游费用。

第八十一条农村基层党员、干部要崇尚科学、移风易俗，不得搞封建迷信、固守陋习。不准有下列行为：

（一）借婚丧喜庆事宜，大操大办，聚敛钱财；

（二）参与任何形式的赌博、色情和涉毒以及非法集会活动；

（三）参加封建迷信活动；

（四）为“黄、赌、毒”、封建迷信活动和非法集会提供场所或其他便利条件。

第十九章廉政制度建设

第八十二条完善两委联席会议、村民代表会议和村民大会制度，充分发扬民主，不准个人独断专行或少数人说了算。凡涉及重大决策、重大项目安排和大额度资金使用的有关事项，必须经村级班子集体讨论决定，报村民（代表）会议讨论通过。

第八十三条建立村级党员干部廉政档案制度，建档对象为村党支部书记、副书记、村委会主任、副主任，内容包括建档对象的基本情况、勤政廉政的典型事迹、群众民主评议情况、群众来信来访的调查材料、处分处理材料、个人重大事项报告情况、述廉诺廉评廉考廉情况以及其他需要存入廉政档案的事项等八方面。

第八十四条建立村级党员干部廉政谈话制度。廉政谈话分三类：集体廉政谈话、诫勉谈话和警示谈话。集体谈话一般安排在村级组织换届后，新一届两委干部上任之初进行，对象为所有新当选村两委干部和村委聘任干部；诫勉谈话一般安排在村或村干部有轻微违纪现象或有不当行为发生，但尚不够纪律处分时进行，对象为具体违纪人员和不当行为人；警示谈话一般安排在干部自身建设、工作开展中出现不良苗头和倾向时进行，对象为村两委主要干部、有违纪倾向的干部。

第八十五条建立村级党员干部重大情况报告制度。实施对象为村级全体党员干部。报告内容包括本人及其家庭成员购建房屋、婚丧嫁娶、计划生育、承包经商、因私出国（境）以及发生违纪违法行为情况，在工作出现较大失误以及在群众中引起争议误解需要向组织说明的问题，本人认为需要向组织报告或组织要求个人说明情况的其他问题等。报告应以书面形式，实行分级负责报告制，村主要干部向乡镇党委报告，一般干部向村党支部报告。村两委副职需村党支部审核盖章后存入廉政档案。同时，实行有事及时报、无事年终报制度。

第八十六条建立村级党员干部廉洁自律承诺制度。廉政承诺对象为村两委成员，主要是村党支部书记和村委会主任。承诺内容主要是在遵纪守法、勤政廉政、秉公办事、忠于职守等方面的决心和打算。廉政承诺对象要在任职前就廉洁自律情况向全体党员和村民代表作出公开表态和承诺，承诺后填写《廉政承诺卡》，在村公示后存入村干部廉政档案。乡镇纪委要会同驻村干部做好村干部诺廉跟踪监督。

第八十七条开展民主评议村干部活动。民主评议对象为村党支部、村民委员会、村经济合作社的班子成员，村民小组长以及享受由村民或集体承担误工补贴的其他村务管理人员。民主评议在上级党委领导下，通过村民会议、村民代表会议或民主恳谈会（听证会）等形式进行。民主评议一般每年进行一次，评议结果与村干部的使用和误工报酬直接挂钩。凡进行民主评议不合格的村干部，乡镇不得向其发放各项村干部补贴。

第八十八条开展廉政文化进农村活动，以“创清廉村风”为主题，结合村镇文化建设和基层民主政治建设，在教育中融入廉政文化内涵，强化农村基层干部的遵纪守法、廉洁自律、公正办事意识。各乡镇要在人力、物力、财力上对廉政文化进农村活动提供保障，有条件的村要建立廉政文化活动室，经常组织开展农民群众喜闻乐见的廉政文化活动，促进村民知廉、干部守廉。

第八十九条实行村干部经济责任审计。村党支部、村民委员会、村经济合作社班子成员以及村集体（控股）企业负责人，任期届满或离任的，乡镇党委、政府要组织对他们进行经济责任审计，明确应负的经济责任。对群众关注的村级财务、主要建设工程或需要审计的其他重大事项要实行专项审计。对在审计中查出侵占集体资产、铺张浪费的，要责令其如数退赔；涉及违法违纪的，需要给予党纪处分的，移交纪检机关处理；构成犯罪的，移交司法机关依法追究当事人的法律责任。

第六编考核和奖惩

第二十章考核及奖励

第九十条实行村级组织综合考评

考核内容包括村级组织一年来贯彻执行上级组织的决定、村级财务管理、民主政策、村务公开、党风廉政建设、村级建设等方面情况。

第九十一条实行村干部绩效考评

考评按“县乡统一、突出重点、强化激励、关爱基层”思路进行。

考核内容包括集体经济发展与管理、开发建设、社会稳定、环境卫生、廉洁勤政等方面，并结合村党员、村民代表和乡镇党政领导班子成员的定性、定量评价进行了综合考评。

第九十二条对工作表现突出的村支部书记、村委会主任，在基本养老保险、合作医疗保险等方面予以适当补助。

第九十三条按照中央、省、市有关政策，注重从优秀村干部中选拔县管后备干部和乡镇党政领导班子成员，定期从村干部中考录公务员。

第九十四条对村级组织、村干部的考核考评，由乡镇结合实际实施。考评结果作为评先评优、项目建设、资金倾斜、村级运行经费、村干部误工报酬以及上级有关补助、奖励的重要依据。

第二十一章责任追究

第九十五条实行村干部诫勉制度

（一）村党支部、村民委员会和村经济合作社班子成员中的党员凡有下列表现，经批评教育仍不改正的应予以诫勉：法律政策观念不强，缺乏事业心、责任感，在履行职责时违背政策，造成不良后果的；上级党委、政府按照有关政策法规下达的重要工作任务不能按时完成的；对群众反映强烈、能够解决的正当要求，久拖不决，使集体和群众利益受到严重损害的；宗族、派性思想严重，闹不团结，工作方法简单粗暴，影响村内工作正常开展的；长期外出务工经商，不履行职责的；民主测评不称职票超过半数的。村民委员会、村经济合作社班子成员中的非党员干部有上述表现的，可由村民（代表）会议、社员（代表）会议予以通报批评。

（二）诫勉程序：乡镇党委派员调查不称职干部的情况；乡镇党委集体研究诫勉决定；乡镇党委指派专人与诫勉对象谈话，并将《诫勉通知书》送达本人和所在村党支部；诫勉对象接到《诫勉通知书》后，应在10日内写出整改计划，制定整改措施，书面报乡镇党委和村党支部。

（三）诫勉期限为6个月。诫勉期满，由乡镇党委会同村党支部对受诫勉干部在诫勉期内的表现进行考察和民主评议。对确已改正的，给予解除诫勉；仍不改正的，是党员的按有关程序给予必要的组织处理或纪律处分。对不能胜任工作的村民委员会班子成员，可劝其辞职；对经诫勉无明显变化又拒绝辞职的，通过法定程序提请进入罢免程序。受到诫勉的干部，当年不能评优评先。

第九十六条村干部存在下列违规决策、违规管理或个人侵权行为造成村集体损失的，须赔偿相应的损失：

（一）村基本建设项目的确定和发包；

（二）村镇建设规划和宅基地的分配、使用；

（三）土地征用及各项补偿费的使用；

（四）集体资产出租、出售和其它收益的管理与使用；

（五）公益资金筹集管理与使用；

（六）以集体资产为其它单位或个人提供担保的；

（七）公款私存或违反现金管理规定的；

（八）违反规定报销的，挪用集体资金的或侵占其它集体资产的。

第九十七条实行村干部辞职、引咎辞职、责令辞职制。村党支部书记、副书记提出辞职经乡镇党委批准即可生效；党支部委员提出辞职经党员大会通过后即可生效；村委会主任、副主任、委员提出辞职，经村民代表会议通过后即可生效。

村党支部、村委会领导班子在年度评议中，被评为“严重不称职的班子”，应当集体辞职。村两委成员在年度评议中，被评为“严重不称职的村干部”，应当引咎辞职。

应引咎辞职而拒不辞职的村党支部领导班子成员，由驻村干部上报乡镇党委责令其辞职；应引咎辞职而拒不辞职的村委会成员，由村民（代表）会议责令其辞职。

村党支部书记未经乡镇党委批准长期外出（连续3个月以上）、没有履行职责的，由驻村干部上报乡镇党委责令其辞职。根据第八十九条规定应当赔偿损失而拒不赔偿的村党支部成员，由驻村干部上报乡镇党委责令其辞职。

村委会主任未经村两委联席会议批准长期外出（连续3个月以上）、没有履行职责的，由村民代表大会责令其辞职。根据本规则第八十九条应当赔偿损失而拒不赔偿的村委会成员，由村民（代表）会议责令其辞职。

对责令辞职而拒不辞职的村委会主任、副主任、委员，按《村民委员会组织法》规定启动罢免程序。

第九十八条实行决策责任追究制度。除发生自然灾害等不可抗拒情况外，村民（代表）会议依法形成的决议不得随意更改，确需更改的，应通过村民（代表）会议讨论决定。未经村民（代表）会议讨论决定，任何组织或个人擅自以集体名义借贷，变更与处置村集体的土地、企业、设备、设施等，均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。

第九十九条对违反第三十八条规定，因印章管理、使用不当造成集体重大损失的，依照法律和有关规定追究决定盖章和印章管理人员的责任。

第一百条对违反第四十六条规定，凡擅自借入款项的，村集体不得支付利息；擅自借出款项的，要立即追回资金并按银行同期最高贷款利率计收利息外，还要追究当事人的责任。擅自借出款项在规定期限追讨不回的，由当事人全额负责赔偿并按上述利率计算利息。

第一百零一条对违反第五十条、第五十一条规定，擅自批付村级有关经费的，由审批人承担责任，造成集体经济损失的，由审批人负责赔偿。

第一百零二条对违反第五十二条规定，报账员、会计人员发现凭证开支用途不清、内容不完整、手续不完备、数字有差错而仍给予报销的，追究报账员、会计人员的责任。对伪造或涂改凭证弄虚作假、严重违法的原始凭证，追究当事人责任，对明知存在问题不报告主管部门或仍给予办理报销手续的，追究会计人员的责任。

第一百零三条对违反第五十八条第一项规定，保管员因玩忽职守而遗失票据的，将追究票据遗失责任。

第一百零四条村报账员有以下情形之一的，不能继续聘用：

（一）提供虚假财务会计报告，做假账，隐匿或故意销毁会计凭证、会计账簿、财务会计报表；有贪污、挪用公款、侵占等与会计职务有关的违法违纪行为；

（二）财务监督失责，造成本村集体经济较大损失的；

（三）连续两次不参加农村会计业务培训的；

（四）因个人原因连续2次不及时报账的。

第一百零五条对违反第七十五条规定，不按民主理财制度执行的村级财务票据，乡镇会计中心不得进行办理有关报销手续。对符合村级财务管理制度的原始凭证，理财监督小组无故拒签或对争议票据不执行村民（代表）会议讨论决定的，可提请村民（代表）会议罢免无理取闹、不履行职责的理财监督小组成员的资格。

第一百零六条对违反第十八条、第一百零四条规定，擅自聘任村报账员的，追究相关人员的责任。

第一百零七条村级有下列情形之一的，由乡镇纪委牵头实施“一票否决”：

（一）村主要干部发生严重违法违纪行为的；

（二）村级财务未进乡镇会计业务中心的，已进中心不报账或报账不及时的，违反财务公开规定群众意见较大的；

（三）村级工程建设项目应实行招投标而未实行招投标的；

（四）综合考核累计两年末位的；

（五）其他需要否决的。

对受到“一票否决”的村，取消村干部个人岗位责任制考核奖，取消当年各项评先评优资格，取消村级建设方面的政策优惠和相关资金补助，暂缓拨付上级有关专项资金补助。

第七编附则

第一百零八条过去与本规定不一致的规定，按本规定执行；与法律法规、上级有关规定相抵触时，按法律法规和上级规定执行。

第一百零九条本规定由县属各职能部门、乡镇党委、政府监督落实，村党支部、村民委员会和村经济合作社负责实施。

第一百一十条本规定由县纪委、县委组织部、县农业局、县农办、县民政局共同负责解释。

第一百一十一条本规定自发文之日起施行。