县人民政府工作规则

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第一章总则

一、为进一步提高行政效能，促进县人民政府工作制度化、规范化、科学化，根据宪法、地方各级人民政府组织法、民族区域自治法，参照自治区人民政府、地区行署有关规定，结合拜城实际，制定本规则。

二、县人民政府工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的路线、方针、政策和自治区人民政府、地区行署的决定、命令，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，全面履行政府职能，实行科学民主决策，坚持依法行政，加强行政监督，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制，建设法治政府。

三、县人民政府是县人民代表大会的执行机关，依法行使行政职权。县人民政府各部门在县人民政府领导下，依照国家法律、行政法规和地方性法规、行政规章行使职权，各司其职，各负其责，在各自职权范围内独立负责地做好工作。要进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，推进电子政务，提高行政效能，相互协调，密切配合，切实贯彻落实县人民政府的各项工作部署。

四、县人民政府组成人员要履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务；接受县委的领导和县人民代表大会及其常委会的监督；虚心听取县政协、派、群众团体的意见和建议。充分发挥县人民政府各部门和下级人民政府的作用。

第二章组成人员职责

五、县人民政府由下列人员组成：县长、副县长、县长助理、各委员会主任、各局局长。

六、县人民政府实行县长负责制。县长主持领导县人民政府的全盘工作。常务副县长协助县长主持政府的日常工作，副县长协助县长工作。县长外出期间，由负责常务工作的副县长主持政府工作。县长助理、委员会主任、局长在县长领导下开展工作，对县长负责。

七、县长召集和主持县人民政府全体会议、常务会议、县长办公会议和乡镇（场）长会议。县人民政府工作中的重大事项，必须经县人民政府全体会议、常务会议或县长办公会议讨论决定。

八、副县长按分工负责处理分管工作，受县长委托负责其他方面的工作或专项任务。工作中的重要情况及时向县长汇报。涉及政府全局性的重要工作和重大问题由集体讨论决定。

九、县长助理协助县长、副县长负责分管的工作。

十、各委员会主任、各局局长负责本部门的工作，定期向县人民政府报告主要工作进展情况。重大问题应及时向县长或分管副县长请示、汇报。各部门负责同志向县长报告工作，应说明分管副县长的意见。需要向县委、人大反映和汇报的，由政府向县委、人大汇报（紧急情况除外）。

十一、各工作部门要认真贯彻执行县人民政府的各项工作决定、规定和指示，认真完成县人民政府交办的各项工作任务。受县人民政府委托，按人大会议议题，代表县人民政府向人大常委会报告工作。

拜城县审计局在县长领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

第三章全面履行政府职能

十二、政府及各部门要加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。

十三、按照国家宏观经济调控的要求，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，调整和优化经济结构，发展对外经济贸易和区域经济合作，实现经济增长、增加就业、稳定物价。

十四、加强市场监管，创造公平和可预见的法制环境，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度，整顿和规范市场经济秩序，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。

十五、认真履行社会管理职能，完善社会管理政策和相关政府规章，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定，促进社会公正。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设。培育并引导各类民间组织的健康发展，充分发挥其作用。依法建立各种突发公共事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。

十六、强化公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，努力提供公共产品和服务，推进部分公共产品和服务的市场化进程，建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度，简化程序，降低成本，讲求质量，提高效益。

第四章实行科学民主决策

十七、县人民政府及各部门要完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，健全重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。

十八、国民经济和社会发展计划、财政预算、改革开放的政策措施、社会管理事务、政府规章等重大决策，由县人民政府常务会议决定。

十九、各部门提请县人民政府讨论决定的重大决策建议，必须经过深入调查研究、论证或法律分析。涉及相关部门的，应充分协商；涉及有关乡镇（场）的，应事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会等形式充分听取意见和建议。

二十、各部门必须坚决贯彻落实县人民政府的重大决策，及时跟踪和反馈执行情况。县人民政府办公室要加强督促检查，确保政令畅通。

第五章坚持依法行政

二十一、县人民政府及各部门要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力，强化责任意识，不断提高依法行政的能力和水平。

二十二、各部门制定的规范性文件，必须符合宪法、法律和国务院的行政法规、决定、命令，以及国家的方针政策；符合自治区地方性法规、政府规章、决定、命令。部门制定的规范性文件要报县人民政府备案，由县人民政府法制机构审查并定期向县人民政府报告。

二十三、提请县人大常委会审议的地方性法规议案和县人民政府审议的政府规章草案由县人民政府法制机构审查或组织起草，政府规章的解释工作由县人民政府法制机构承办。

二十四、严格按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则理顺行政执法体制，科学配置执法机构的职责和权限。严格实行执法责任制和执法过错追究制，切实作到严格执法、公正执法、文明执法。

加强行政监督

二十五、县人民政府要自觉接受县人大及其常委会的监督，向其报告工作，接受质询，依法备案行政规章；接受县政协的民主监督，虚心听取意见和建议。

二十六、各部门要按照行政诉讼法及有关法律规定，接受司法监督；同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监督。对发现的问题要认真查处和整改，并向县人民政府报告。

二十七、加强行政系统内部监督，严格执行规范性文件审查备案制度和行政复议法，及时发现并纠正违反法律、行政法规、地方性法规、行政规章的规范性文件，以及行政机关违法的或者不当的具体行政行为，并主动征询和认真听取乡镇（场）人民政府（管委会）及其部门的意见和建议。

二十八、县人民政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通。县政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信。

二十九、县人民政府及各部门要接受舆论和群众的监督。重视新闻媒体报道和反应的问题，对重大问题，各部门要积极主动地查处和整改并向县人民政府报告。要加强政府网站建设，政务信息，便于群众知情、参与和监督。重视群众和其他组织通过多种方式对行政行为实施的监督。

第七章工作安排布局

三十、县人民政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，搞好年度工作安排布局，并根据形势和任务的变化及时作出调整。

三十一、县人民政府提出年度重点工作目标，确定需要讨论的政府规章草案、县人民政府召开的全县性会议和制发的公文等事项，形成县人民政府年度工作安排布局，下发执行。

三十二、各乡镇（场）人民政府（管委会）、各部门要认真落实县人民政府年度工作安排布局，全面落实县国民经济和社会发展目标责任制的各项任务，并在年中和年末向县人民政府报告工作情况。县人民政府适时作出通报。

第八章会议制度

三十三、县人民政府实行全体会议、常务会议、县长办公会议制度。

三十四、县人民政府全体会议由县长、副县长、县长助理、各委员会主任、各局局长出席，由县长或县长委托负责常务工作的副县长召集和主持。全体会议的主要任务是：

（一）传达贯彻地委、行署和县委的重要决定、指示和重要会议精神；

（二）决定和部署县人民政府的重要工作；

（三）通报国内外重大事件和全县政治经济形势；

（四）讨论其他需要县人民政府全体会议讨论的事项。

全体会议一般每季度召开一次，根据需要可安排有关乡镇场和有关单位负责人列席会议。

三十五、县人民政府常务会议由县长、副县长、县长助理组成，由县长或县长委托负责常务工作的副县长召集和主持。常务会议的主要任务是：

（一）讨论决定县人民政府工作中的重大事项；

（二）研究贯彻党中央、国务院、自治区党委、人民政府、地委、行署和县委的重要决定、指示；

（三）讨论决定向地区行署和县委上报的重要报告、请示；

（四）讨论决定提交县人大常委会审议的议案；

（五）审议通过政府规章；

（六）讨论研究提交县人民人代会审议的《政府工作报告》，讨论决定提交县人代会审议的国民经济和社会发展计划报告及财政预算、决算报告；

（七）听取县人民政府各部门、各直属机构和乡镇（场）人民政府（管委会）的工作汇报，研究决定所请示的重大事项。

常务会议一般每月召开一次，如有需要可临时召开。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。

三十六、县人民政府县长办公会议由县长、负责常务工作的副县长或委托其他副县长召集和主持。县长办公会议的主要任务是：

（一）分析研究一个时期全县经济和社会发展形势，研究制定有关政策措施，部署安排政府近期工作；

（二）研究处理一个时期政府日常工作中的重要事项；

（三）研究需要县长、副县长协调的有关重大事项；

（四）听取有关部门、单位及有关乡镇（场）人民政府（管委会）就某一专题的汇报，决定有关政策措施；

县长办公会议根据需要不定期召开，一般每两周召开一次。

三十七、县人民政府全体会议、常务会议、县长办公会议的议题，由县长或负责常务工作的副县长确定。会议的组织工作由县人民政府办公室负责。

三十八、县人民政府领导同志不能出席全体会议、常务会议、县长办公会议，应向县长或负责召集和主持会议的副县长请假；如对议题有意见或建议，可在会前提出。

三十九、副县长受县长委托或按照分工召开专题会议，研究、协调和处理县人民政府工作中的一些专门问题。会议纪要由主持会议的领导同志审核，报县长或常务副县长签发。

四十、县人大常委会召开的会议，按议题内容，一般由分管的副县长参加，也可责成主管部门的负责同志（政府组成人员）代表政府参加。

四十一、县人民政府及各部门召开的全县性会议，要减少数量、控制规模，严格审批。原则上一个部门召开全县性会议一年不超过一次。由部门组织在我县召开的区域性行业性会议，必须经县人民政府审批。

四十二、县人民政府各部门召开的业务工作会议，一般不邀请各乡镇（场）人民政府（管委会）负责人出席。县综合经济部门召开的全县性工作会议，如确需邀请乡镇（场）人民政府（管委会）负责同志出席，须报县长或负责常务工作的副县长批准。

四十三、县人民政府及各部门召开的会议要贯彻精简、高效、节约的原则，尽量压缩会议时间，精简会议人员，提高会议质量和效率。

公文审批制度

四十四、县人民政府上报地区行署及其所属部门的公文和县人民政府各部门、各乡镇（场）人民政府（管委会）报送县人民政府审批的公文，应当符合国家和自治区公文处理的有关规定。

四十五、县人民政府各部门和各乡镇（场）人民政府（管委会）报送县人民政府审批的公文，由县人民政府办公室按照领导同志分工和办文的有关规定呈批。

四十六、县人民政府制定的规范性文件、干部任免、向县人大及其常务委员会提出的议案，由县长签署。

四十七、以县人民政府名义上报自治区人民政府各部门、地区行署审批的文件和下发的重要公文，由县长签署，县长外出不在时委托负责常务工作的副县长签署。

以县人民政府办公室名义发文，由负责常务工作的副县长签发。属县人民政府办公室职权范围内的发文由办公室主任签发；各部门要求县人民政府办公室转发的，须经分管副县长审核后，由负责常务工作的副县长签发。

县人民政府及县人民政府办公室的公文，除需要保密的外，应及时公布。

四十八、县人民政府各部门和乡镇（场）人民政府（管委会）报送县人民政府审批的公文，必须由部门、乡镇（场）的主要负责同志签发。除县人民政府领导同志交办事项和必须直接报送的绝密事项外，一般不得直接向县人民政府领导同志个人报送公文。

四十九、县人民政府各部门要认真履行各自的行政职责，属部门职权范围内的事务，由部门自行发文；确有必要联合发文的，应明确主办部门。

五十、部门间如有分歧意见时，主办部门的主要负责同志要主动与协办部门主要负责同志协商，不得把未经认真研究、协商的问题上交县人民政府，协办部门要积极配合；经主办部门的主要负责同志与协办部门协商，仍不能取得一致意见的，主办部门应列出各方意见，提出建设性意见报县人民政府，由分管副县长进行协调处理。

五十一、县人民政府及各部门要进一步精简公文,部门职权范围内的事务，由部门自行发文或联合发文，不应要求县人民政府批转或县人民政府办公室转发；要加快网络化办公进程，提高公文办理的效率。

第十章公务活动制度和作风纪律

五十二、县人民政府领导同志要做学习的表率，密切关注国际国内经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势，不断充实新知识，丰富新经验。县人民政府通过举办讲座等方式，组织学习经济、科技、法律和现代化管理等方面知识。县人民政府领导同志及各部门负责人参加，一般每季度安排一次。

五十三、县人民政府领导同志要深入基层，调查研究，了解情况，指导工作，解决实际问题。下基层要减少随行和陪同人员，轻车简从，食宿从简，不要陪餐，不吃请，不收礼。

五十四、除县委、县人民政府统一组织安排的活动以外，县人民政府领导同志一般不出席各部门、各单位安排的接见、照相、颁奖、剪彩、首发首映式等事务性活动。

五十五、县人民政府领导同志不为部门的工作会议签发贺信、贺电，不题词、题名。

五十六、地区行署各部门及各地州市政府领导来拜城县考察、洽谈工作，县人民政府一般按照对应原则接待，具体活动日程、陪同人员及迎送事宜，由县人民政府办公室同政府接待科统一协调安排。

五十七、县人民政府组成人员要严格遵守中央、自治区、地区有关廉政建设的规定，带头廉洁自律。做到廉政、勤政。要严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。

五十八、县人民政府组成人员必须坚决执行县人民政府的决定，如有不同意见可在县人民政府内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与县人民政府决定相违背的言论和行为。

五十九、副县长、县长助理较长时间出差或因其他原因离开工作岗位，应事先报告县长，由县人民政府办公室通报县人民政府其他领导同志。

各部门主要负责人外出，要经县人民政府县长或分管领导批准。外出期间，要及时向政府分管领导通报情况。

六十、县人民政府及各部门要实行政务公开，规范行政行为，增强服务观念，认真履行职责，树立规范服务、清正廉洁、从严治政的新风。对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；不得用公款相互送礼和宴请，不得接受乡镇（场）人民政府（管委会）的送礼和宴请；对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。

六十一、本工作规则由县人民政府办公室负责解释。