对损害投资发展软环境行为实行责任追究的暂行规定

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第一条为了进一步提高行政效率，切实加强党风政风建设，改善投资发展软环境，促进我市经济快速发展，根据《中国共产党纪律处分条例(试行)》、《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》及相关法律、法规和规章，结合本市实际，制定本暂行规定。

第二条本暂行规定适用于本市各级党政机关和其他具有行政管理职能的事业单位及其工作人员。

第三条对损害投资发展软环境的下列行为，实行责任追究。

(一)在行政执法活动中，有下列行为之一的：

1、以权谋私，滥用职权，越权执法，野蛮执法的；

2、对投资者的投诉借故拖延不办的；

3、违反规定，干扰和影响企业正常生产和经营活动的；

4、违法违规实行检查或采取行政强制措施，给当事人造成损失的；

5、擅自使用、损毁或保管不当被扣押的财物，给当事人造成较大损失的；

6、将行政执法职能转让给社会中介机构，进行有偿服务的；

7、违规实施行政处罚，乱罚款或下达罚款指标的；

8、把应予处罚的，改由通过赞助等手段减少处罚和不处罚的；

9、不具备行政处罚主体资格或无法律和事实依据实施行政处罚的；

10、在招标投标活动中，虚假招标、泄露标底、串通舞弊的。

(二)在办理行政审批、备案等事项中，有下列行为之一的：

1、擅自设置行政审批、备案项目或将登记备案变为审批的；

2、继续执行已经废止或取消的行政审批事项的；

3、对符合法定条件，申请审批、备案等事项，行政机关超过规定时限拖延不办的；

4、无法律、法规依据，将行政审批及资格、资质认证作为企业注册登记前置条件的；

5、在办理行政审批、认证、裁决等事项中，谋取不正当利益，或循私舞弊、滥用职权的。

(三)在执行行政事业性收费事项中，有下列行为之一的：

1、擅自设立行政事业性收费项目的；

2、擅自扩大行政事业性收费范围、提高收费标准的；

3、以行政手段通过中介组织、协会、学会等向服务对象乱收费的；

4、将应由服务对象自愿接受的服务变为强制性服务并收取费用的；

5、收费时不开具合法收据或不使用法定部门制发的专用票据的；

6、违反“两证一卡”收费登记制度的；

7、不执行各项收费减免优惠政策的；

8、不执行已公布取消和降低标准收费项目的。

(四)在公务活动中有下列行为之一的：

1、工作不负责任，擅自离岗、缺岗，贻误工作或造成损失的；

2、工作中推诿扯皮、消极怠工，办事效率低或服务态度差，导致投资者投资项目无法实施或造成损失的；

3、接受服务对象钱物、代币购物券，或吃、拿、卡、要，敲诈勒索的；

4、接受可能影响公正执行公务的宴请和高消费休闲娱乐活动的；

5、因工作失职造成严重后果的；

6、向服务对象摊派、索要赞助或无偿占用其财物的；

7、强行向服务对象拉广告，违反规定摊派订购书报刊物、音像制品的；

8、强制服务对象接受不必要的指定服务，从中牟利的；

9、违反规定让服务对象报销各种费用的；

10、有其他损害投资发展软环境行为，情节恶劣或后果严重的。

第四条违反第三条规定之一的，根据情节轻重，对有关责任人实施以下责任追究：

1、批评教育或在一定范围内通报，限期整改；

2、给予停职待岗、职务调整、降职使用、引咎辞职、责令辞职等组织处理；

3、违纪政纪条规的，给予纪律处分；

4、涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

造成严重后果的，按照党风廉政建设责任制规定，视情对责任人所在单位主要领导、分管领导进行责任追究。

第五条有下列情形之一的，可以从轻、减轻或免予处理：

1、主动承担责任，并纠正违规违纪行为的；

2、主动挽回影响或损失，并向服务对象检讨的；

3、检举他人的问题，经查证属实的；

4、有其他从轻、减轻或免予处理情节的。

第六条有下列情形之一的，从重或加重处理：

1、同时犯有本暂行规定第三条(一)至(四)所列两种以上行为的；

2、对检举人、证人及行政管理相对人打击报复的；

3、有其他从重或加重处理情节的。

第七条责任追究按照干部管理权限和分级负责的原则实施。特殊情况，上级机关有权直接对下级部门、单位领导或责任人进行追究。对违反本暂行规定第三条的行为不予追究的，将追究部门或单位主要领导人的责任。

第八条本暂行规定由市纪委、监察局负责解释。从发文之日起施行。