市建设局实施行政许可工作规程（试行）

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编者按：本文主要从为规范本局实施行政许可的工作程序，根据《行政许可法》，结合本局工作实际，制定本规程，本规程适用于本局直接实施的行政许可事项的办理，本局在办公场所及汕头建设网站公示以下内容，本局逐步创造条件，方便申请人通过信函、电传、电子数据交换和电子邮件等方式提出行政许可申请，市建设局行政许可申请受理窗口（以下简称窗口）统一受理行政许可申请，统一发送行政许可决定文书。主管科室及其工作人员不得绕过窗口受理行政许可申请或发送行政许可决定，窗口工作人员对申请人提交的许可申请进行核对后，应当根据下列情况分别作出处理，对建设局实施行政许可工作进行讲述。其中包括直接实施的行政许可事项的名称、法律依据、申报范围、申报条件、申报材料、许可程序、许可期限、许可决定形式、收费依据；申请书示范文本等材料。具体材料请详见：

第一条为规范本局实施行政许可的工作程序，根据《行政许可法》，结合本局工作实际，制定本规程。

第二条本规程适用于本局直接实施的行政许可事项的办理。第三条本局在办公场所及汕头建设网站公示以下内容

（一）本局直接实施的行政许可事项的名称、法律依据、申报范围、申报条件、申报材料、许可程序、许可期限、许可决定形式、收费依据；（二）申请书示范文本；三）法律、法规、规章规定的其他内容。

申请人要求对公示内容予以说明、解释的，主管该行政许可事项的业务科室（以下简称主管科室）应当说明、解释，提供准确、可靠的信息。第四条本局逐步创造条件，方便申请人通过信函、电传、电子数据交换和电子邮件等方式提出行政许可申请。

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第五条市建设局行政许可申请受理窗口（以下简称窗口）统一受理行政许可申请，统一发送行政许可决定文书。主管科室及其工作人员不得绕过窗口受理行政许可申请或发送行政许可决定。

第六条窗口工作人员对申请人提交的许可申请进行核对后，应当根据下列情况分别作出处理：

（一）对属于本局受理的行政许可申请，应当即时制作《行政许可申请材料接收凭证》，报窗口负责人签发后，当场发送申请人。

（二）对属于本局职权范围，材料（或补正材料）齐全、符合法定形式的行政许可申请，可当场作出行政许可决定的，应即时制作《准予行政许可决定书》，发送申请人；不能当场作出行政许可决定的，应当即时或在二个工作日内制作《行政许可受理通知书》，报窗口负责人签发后，发送申请人。

（三）对申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正。

（四）对材料不齐全或者不符合法定形式的行政许可申请，应当当场或在二个工作日内制作《行政许可补正材料通知书》，报窗口负责人签发后，发送申请人。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。

（五）对依法不需要取得行政许可或者不属于本局职权范围的行政许可申请；申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的；申请材料经补正后仍不齐全或者不符合法定形式的，应当即时制作《行政许可不予受理通知书》，报窗口负责人签发后，当场发送申请人。

申请人对其申请材料实质内容的真实性负责。窗口的工作人员或主管科室的工作人员不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的材料。

第七条依法应当先经区、县建设局（以下简称区县主管部门）初审的行政许可，区县主管部门应当在本局制定的具体事项申办程序所规定的时限内审查完毕，并在审查完毕后二个工作日内将初审意见和全部申请材料直接报送窗口。

第八条对经区县主管部门初审的行政许可，窗口在收到区县主管部门初审意见和全部申请材料后，应当即时制作《行政许可申请材料接收凭证》，报窗口负责人签发后，当场发送初审机关经办人。

经初审的申请材料齐全，符合法定形式的，以收到区县主管部门初审意见和全部申请材料之日即为受理日期。

经初审的材料仍不齐全或者不符合法定形式，窗口经办人员应当当场或在二个工作日内制作《行政许可补正材料通知书》，经窗口负责人签发后，发送申请人。申请人按要求提交全部补正材料之日起即为受理日期。

第九条依法应当先经本局初审的行政许可，应当在本局制定的具体事项申办程序所规定的时限内审查完毕，并在审查完毕后将初审意见和全部申请材料直接报送上一级审批部门。根据上级审批部门的要求，需要延期报送申报材料的，主管科室应将具体情况及时告知窗口，由窗口在二个工作日内告知申请人。

第十条经窗口统一受理涉及本规程第九条的行政许可申请材料，窗口经办人员应当在受理通知书发出后的当天内将有关材料送交主管科室办理，并办好交接手续。

主管科室不得要求申请人重复提供申请材料。

第十一条主管科室承办人在受理涉及本规程第九条行政许可申请后，应当对申请人提交的申请材料进行下列内容的审查：

（一）与规定的条件是否一致；

（二）申请材料是否真实有效；

（三）是否依法需要实地核查；

（四）是否依法应当适用特别程序；

（五）是否应当依法举行听证或告知申请人、利害关系人享有听证权利；

（六）是否需要延期办理；

（七）其他需要审查的事项。

第十二条依法需要对申请材料的实质内容进行核实的，主管科室应当指派两名以上工作人员进行核查，并制作核查笔录，载明核查的时间、地点、人员、核查情况和核查意见。笔录应当当场交申请人、有关当事人核对，并签名盖章。

第十三条实施行政许可需要听证的，按照《建设行政许可听证工作规定》的程序办理。

第十四条主管科室审查建设行政许可申请，对依法需要听证、检验、检测、鉴定、咨询、评估、评审的，应当制作《行政许可特别程序通知书》，告知申请人所需时间，所需时间不计算在许可期限内。

第十五条主管科室应当自受理涉及本规程第九条的行政许可申请之日起，在本局制定的具体事项申办程序的时限内作出行政许可决定。情况复杂，不能在规定期限内作出决定的，经分管局长批准，可以延长五个工作日，并制作《行政许可延期办理通知书》，说明延期理由，并在当天将决定文件送交窗口，由窗口在二个工作日内发送申请人。

法律、行政法规另有规定的，依照其规定。

第十六条主管科室对窗口即到即办申请事项以外的行政许可申请进行审查时，应根据实际情况提出具体的处理意见，报分管局长同意后，按下列要求依法作出行政许可决定：

（一）对符合法定条件、标准的行政许可申请，制作《准予行政许可决定书》，并送交窗口，由窗口发送申请人。

（二）对不符合法定条件、标准的或者申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的，制作《不予行政许可决定书》，说明理由，告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利，并将决定书和申请材料原件送交窗口，由窗口发送申请人。

第十七条本局作出准予行政许可决定，需要颁发行政许可证件或决定文件的，主管科室应当自作出决定之日起二个工作日内，制作加盖本行政机关印章和注明日期的证件或决定文件，并在当天将证件或决定文件送交窗口。由窗口将证书或决定文件在二个工作日内发送申请人。

第十八条本局作出的准予行政许可决定，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当将准予行政许可决定的内容在汕头建设网站等媒体予以公告，公众有权查阅。

第十九条被许可人提出变更行政许可事项申请的，应当填写《行政许可变更申请书》，符合法定条件和标准的，主管科室应当在五个工作日内依法办理变更手续，制作《准予变更行政许可决定书》；不符合法定条件和标准的，应当在五个工作日内制作《不予变更行政许可决定书》，并说明理由。然后交窗口在二个工作日内将许可决定发送申请人。

第二十条主管科室根据《行政许可法》第七十条的规定注销行政许可事项时，应当提出注销行政许可的意见，报分管局长签发后，制作《注销行政许可决定书》，并在当天将决定文件送交窗口，由窗口在二个工作日内发送原来的被许可人。

第二十一条被许可人在行政许可有效期届满三十日前提出延续申请的，主管科室应当在该行政许可有效期届满前提出是否准予延续的意见，报分管局长同意后，制作《准予延续行政许可决定书》或《不予延续行政许可决定书》，并在当天将决定文件送交窗口，由窗口在二个工作日内将许可决定发送当事人。逾期未作决定的，视为准予延续。

第二十二条主管科室根据《行政许可法》第六十九条的规定，依法办理行政许可的撤销手续时，应当提出撤销的意见，报分管局长签发后，制作《撤销行政许可决定书》，并在当天将决定文件送交窗口，由窗口在二个工作日内将许可决定发送被许可人。

撤销是因本局工作人员滥用职权、玩忽职守作出行政许可决定，被许可人的合法权益受到损害的，应当由本局依法给予行政赔偿，赔偿费用按照《国家赔偿法》的有关规定办理。

第二十三条发生下列情形之一的，主管科室可以依法提出变更或者撤回已经生效的行政许可的意见，报分管局长签发后，制作《变更、撤回行政许可决定书》，并在当天将决定文件送交窗口，由窗口在二个工作日内将许可决定发送被许可人。

（一）建设行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止。

（二）准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的。

变更、撤回建设行政许可给被许可人造成财产损失的，应当依法给予补偿。

第二十五条本局工作人员违法实施行政许可，依照《汕头市建设局行政过错责任追究办法》的规定予以处理，情节严重的，按照有关法律、法规追究相关的责任。

第二十六条建设行政许可各类文书中，《行政许可申请材料接收凭证》、《行政许可不予受理通知书》、《行政许可补正材料通知书》、《行政许可受理通知书》由窗口负责人签发；《建设行政许可特别程序告知书》、《建设行政许可听证公告》、《建设行政许可听证告知书》、《建设行政许可听证通知书》由主管科室科长签发。其他由分管局长签发。

第二十七条本局实施行政许可和对被许可人进行监督检查，不得收取任何费用。但法律、行政法规另有规定的，依照其规定。

第二十八条主管科室制作行政许可各类文书，应当执行《汕头市建设行政许可文书示范文本》（见附件），由局办公室统一编号，并加盖市建设局行政许可专用印章。

第二十九条市建设局未纳入窗口办理的管理事项，仍由主管科室负责。

第三十条本规程自二○○年五月十六日起执行。

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