县人民政府工作规则

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第一章总则

第一条根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，参照《国务院工作规则》、《湖北省人民政府工作规则》和《恩施州人民政府工作规则》，结合巴东县人民政府（以下简称县政府）的工作实际，制定本规则。

第二条县政府工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的路线、方针、政策，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，坚持依法行政、履职尽责、廉洁从政、务实高效，建设行为规范、运转协调、公正透明的法治型、服务型、清廉型、效能型政府。

第三条县政府要加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。县政府及其各部门人员要忠实履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。

第四条县政府各部门要依照法律和行政法规行使职权，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，推行电子政务，提高行政效能，相互协调，密切配合，落实好县政府各项工作部署。

第二章工作职责

第五条县政府实行县长负责制。县长领导县政府的全面工作。

第六条县长召集和主持县政府全体会议、县政府常务会议和县长办公会议。县政府工作中的重大事项，必须经县政府全体会议或县政府常务会议、县长办公会议讨论决定。对紧急和突发性重大事件，来不及召开会议而又必须及时处理的，县政府分管领导协商处理后，向县长报告。

第七条常务副县长协助县长处理县政府的日常工作，在县长外出期间，受县长委托，处理县政府的日常工作。

第八条副县长、县政府调研员和助理调研员按分工负责处理分管工作。受县长委托，负责其他方面的工作或者专项任务。

第九条县政府办公室主任协助县长安排处理县政府的日常工作，协调、督办落实县政府决定事项和县长交办事项。县政府办公室副主任按照分工，协助县政府分管领导处理相关工作。主任、副主任受县政府领导委托，代表县政府参加各部门的有关会议，协调、督办相关工作。

第十条县政府组成部门和工作部门局长（主任）负责本部门的工作。县政府各部门根据法律、法规、规章和县政府的规定、决定、命令，在本部门的职权范围内依法履行职责。

第三章科学决策

第十一条县政府及县政府各部门要完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，健全重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。

第十二条全县的国民经济和社会发展规划、财政预算、重大改革方案和政策措施、重要资源配置和社会分配调节、重大建设项目等关系全局的重大决策，由县政府全体会议或县政府常务会议讨论决定。

第十三条县政府各部门提请县政府讨论决定的重大决策建议，必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过研究、论证评估或法律分析，一般应提供两个以上可供选择的方案。涉及相关部门的，应充分协商；涉及乡镇的，应事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，原则上应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。县政府在做出重大决策前，根据需要通过召开座谈会等形式，直接听取派、群众团体、专家学者、人大代表、政协委员、基层群众等方面的意见和建议。

第十四条县政府及县政府各部门应建立反应灵敏、科学有效的决策信息反馈机制和决策实施效果评估机制，加强对决策执行情况的跟踪反馈。县政府办公室要加强督促检查，确保政令畅通。

第四章依法行政

第十五条县政府及县政府各部门要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求，行使行政权力，强化责任意识，不断提高依法行政的能力和水平。

第十六条县政府根据发展社会主义市场经济、构建社会主义和谐社会的需要，适时制定规范性文件，修改或废止不适应的文件，确保规范性文件的质量。

第十七条县政府各部门制定和的规范性文件，必须符合宪法、法律、法规、规章和国家的方针政策以及县政府的规定。涉及两个以上部门职权范围的事项，应由县政府制定和规范性文件，或由有关部门联合制定和。部门规范性文件应及时报县政府备案。

第十八条提请县政府讨论和审议的规范性文件，由县政府法制办公室审查。

第十九条严格实行行政执法责任制和执法过错责任追究制，切实做到严格依法、公正执法、文明执法。

第五章行政监督

第二十条县政府及县政府各部门要自觉接受上级政府和县人大及其常委会的监督，依法向其报告工作、接受质询，认真办理人大代表议案、意见和建议；接受县政协的民主监督，虚心听取意见和建议，认真办理政协委员提案。

第二十一条县政府各部门要按照《行政诉讼法》及有关法律、法规的规定接受司法监督；同时自觉接受法制、监察、审计部门的专项监督。对司法监督和专项监督中发现的问题要认真查处和整改，并向县政府报告。

第二十二条县政府及县政府各部门要加强内部监督，严格执行规范性文件的备案、审查制度，严格执行《行政复议法》，及时发现并纠正行政机关违法的或者不当的具体行政行为，并主动征询和听取乡镇政府的意见和建议。

第二十三条县政府及县政府各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通；县政府领导及各部门负责人要坚持接访制度，亲自处理和督办重要的群众来信来访。

第二十四条县政府及县政府各部门实行政务公开，进一步提高政府工作透明度。要通过政府公报、政府网站及新闻媒体，及时公布全县经济社会发展情况、县政府的重大决策和重点工作以及与人民群众生活密切相关的事项，接受社会舆论和群众的监督。对新闻媒体报道和反映的工作中重大问题，要及时整改和反馈。

第六章工作布局

第二十五条县政府及县政府各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，搞好年度工作安排布局，并根据形势和任务的变化及时作出合理的调整。

第二十六条认真落实上级政府交办的各项工作，及时分解县人代会审议通过的《政府工作报告》中的主要工作，确定工作重点，明确责任领导、责任单位，强化检查督办，实行定期验收交帐。

第二十七条县政府各部门要认真落实县政府年度工作安排，并定期向县政府报告执行情况。

第七章会议制度

第二十八条县政府实行县政府全体会议、县政府常务会议、县长办公会议和县政府专题会议制度。

（一）县政府全体会议县政府全体会议由县长、副县长、县政府调研员及助理调研员、县政府办公室主任、县政府各部门的局长（主任）组成，县长或县长委托常务副县长召集和主持。必要时可召开扩大范围的县政府全体会议，邀请县委、县人大、县政协领导参加和有关方面负责人列席。县政府全体会议每年至少召开1次。县政府全体会议的主要任务是：传达贯彻中央、国务院、省委、省政府、州委、州政府和县委的重要指示、决定和会议精神；讨论决定县政府工作中的重大事项；部署县政府的重要工作；通报全县经济社会发展的重要情况。

（二）县政府常务会议县政府常务会议由县长、副县长、县政府调研员及助理调研员、县政府办公室主任组成，由县长或县长委托常务副县长召集和主持。邀请县人大、县政协领导列席会议；县政府办公室副主任、县监察局和审计局局长、县政府法制办和县政府督查室负责人列席会议。根据需要，安排议题涉及的相关单位主要负责人列席会议。县政府常务会议根据需要不定期召开，原则上每月至少召开1次。县政府常务会议的主要任务是：传达贯彻党中央、国务院、省委、省政府、州委、州政府和县委的重要指示和决定；讨论通过报请省政府、州政府、县委、县人大及其常委会审议的重要事项；讨论决定县政府工作中的重大事项；研究作出县政府年度工作计划和阶段性工作安排；讨论决定县直各部门、各乡镇的重大请示事项；讨论通过以县政府名义的重要决定、命令等规范性文件；讨论决定重大奖惩和责任追究事项；分析全县经济、社会发展态势；其他需集体讨论决定的事项。

（三）县长办公会议县长办公会议由县长、副县长、县政府调研员及助理调研员、县政府办公室主任组成，由县长或县长委托常务副县长召集和主持。县政府办公室副主任、县政府法制办和县政府督查室负责人列席会议。根据需要，会议议题涉及的相关单位主要负责人列席。县长办公会议原则上每月2次，一般在月初和月中召开。县长办公会议的主要任务是：研究县政府日常工作中需协调解决的重要事项；学习有关政策法规，传达有关会议精神；通报、交流有关工作情况；讨论有关部门及乡镇的重要请示、报告；其他日常政务事项。

（四）县政府专题会议县政府专题会议由县政府领导根据工作需要不定期召开。县委、县政府已有原则规定，或属县政府分管领导分管的工作，需要召集有关部门、乡镇研究落实措施或协调解决的工作问题，由县长、县政府分管领导召开专题会议解决；必要时，也可委托县政府办公室主任、副主任召开会议协调解决。涉及2个以上县政府领导分管的工作问题，可共同召开专题会议解决。专题会议研究的重要事项，超出召集人分管权限范围的，须报县长或常务副县长决定。

第二十九条提请县政府全体会议、县政府常务会议和县长办公会议讨论的议题，一般由县政府分管领导审核后提出，由县政府办公室汇集后报县长或县长委托常务副县长确定。会议议题涉及其它部门工作的，原则上主办单位在会前应与相关方面协调一致，对一时难以统一而又急需解决的问题，须将不同意见及理由据实上报，提交会议讨论决定。会议议题材料根据需要经县长、或常务副县长、或县政府分管领导审核批准后由议题主办单位负责按要求印制所需要的份数交县政府办公室，县政府办公室汇总后至少于会前一天送达与会领导。凡确定讨论的议题，原则上由议题主办单位负责人汇报。

第三十条县政府全体会议、县政府常务会议、县长办公会议的会务工作由县政府办公室负责，县政府专题会议的会务工作由议题主办单位负责。以非常设机构名义召开的会议，会务工作由非常设机构办公室负责。会议决定事项根据需要由县政府办公室和相关单位负责整理，形成会议纪要，发至有关单位知照执行，但不作为对外做出行政行为的直接依据。主办单位要认真办理，及时反馈。县政府办公室定期将落实情况向县政府领导报告。县政府全体会议、县政府常务会议、县长办公会议研究决定的事项，除需保密内容外，可以通过新闻媒体作适当宣传报道，县政府办公室负责把关宣传内容和尺度。

第三十一条精简和严格控制以县政府名义召开的全县性会议。县政府各部门召开的布置、总结部门业务工作的会议，不得以县政府名义召开。

第三十二条县政府及县政府各部门召开会议要贯彻精简、高效、节约的原则，精减参会人员，压缩会议时间，控制经费开支，做到“少开会、开短会、开准时的会、开有准备的会、开有效果的会”。

第八章公文审批

第三十三条乡镇和部门报送县政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》的规定。县政府一般只受理各乡镇政府、县政府各部门报送县政府审批的公文。报送的公文必须由主要负责人签署。县政府不受理政府组成部门主管的下级单位越级向县政府的请示。除县政府领导直接交办事项和必须直接报送的绝密事项外，一般不得直接向县政府领导个人报送公文。对于多头报送件，非分管县领导原则上不作批示，只作为阅件处理。县政府领导批示公文意见要明确、具体，一般在3个工作日内处理完毕。

第三十四条除资金、编制方面的公文外，各乡镇、各部门所有主送县政府的公文，均由县政府办公室统一登记、办理，经县政府办公室主任或分管副主任提出拟办意见后，再转报县政府分管领导或县长审批。属有关局（办）职权范围内的问题，由县政府办公室直接转交有关局（办）办理；紧急或重要事项要求有关部门限期反馈处理结果。属财政经费的请示，原则上送县政府财政部门，属机构人员编制的请示，直接送县政府编制部门，再按相关程序处理。

第三十五条严格规范性文件审核程序。制定规范性文件时，起草单位或主办单位应当将规范性文件草案、制定说明送交县政府法制办公室进行法律审查。规范性文件草案经县政府法制办审查后，以县政府名义下发的，应提交县政府常务会议通过。规范性文件报经县长签发后，应当向社会统一，未向社会统一的规范性文件一律无效，不得作为实施行政管理的依据。

第三十六条各乡镇、各部门之间对同一事项有意见分歧时，主办单位应主动与有关乡镇和部门协商，不得将未经协商事项报请县政府；经协商仍未能取得一致的，主办单位应将各方理据列出，并提出处理意见报县政府，按分工由县政府分管领导或由分管领导安排县政府办公室主任、副主任出面协调或裁定。

第三十七条以县政府名义正式发文，原则上限于传达贯彻省、州政府指示、决定，重要政策和规范性文件、全县性的重要工作部署、重要行政措施，向省、州政府的请示、报告，给省直、州直部门及其他有关单位的函件等。

第三十八条县政府的决定、命令和规范性文件，向县人民代表大会或者其常务委员会提出的议案、人员任免，由县长签署。县政府发出的其它公文，县政府分管领导审阅并签署意见后，由县长或常务副县长签署；涉及2个以上县政府领导分管工作的，分别由分管领导审核后，由县长或常务副县长签署；县政府全体会议纪要、县政府常务会议纪要、县长办公会议纪要，经常务副县长审定后，由县长签署；县政府专题会议纪要由召集人签署，涉及重要决策、人事编制、经费开支、收费事项的，报县长或常务副县长签署。其它常规事项的发文也可授权县政府办公室主任、副主任签署。

第三十九条县政府办公室以县政府名义发出的公文，是县政府公文的补充形式，须冠以“经县人民政府同意”或“经县政府××会议审议通过”的字样，由分管副县长签署，涉及重要决策、人事编制、经费开支、收费事项的，由县长或常务副县长签署。各部门单独或联合发出的文件，需冠“经县人民政府同意”字样的，须报县政府领导批准。

第四十条县政府、县政府办公室以及县政府各部门的普发性质公文，除需要保密的外，应及时在“巴东电视台”、“长江巴东网”等媒体上刊发。

第四十一条县政府及县政府各部门要进一步精简公文。部门职权范围内的事务，由部门自行发文或联合发文，不得要求县政府批转或县政府办公室转发。

第四十二条加强县政府印章管理。凡须加盖“巴东县人民政府”印章的，必须经县长或常务副县长审定同意后，县政府办公室再用印并做好登记。

第四十三条加快网络化办公进程，充分发挥“巴东县电子政务网”的作用，提高行政效能，降低行政成本。县政府及县政府各部门要带头执行“巴东县电子政务网”正式运行后的有关规定。

第九章资金审批

第四十四条已列入财政预算的资金，按照预算安排支出，县政府不再审批。

第四十五条机动财力的支出按档次审批。5万元以下的由常务副县长审批；5至10万元的报县长同意以后，由常务副县长审批；10万元以上20万元以下的由县长审批；20万元以上的由县政府领导集体研究审定，并报县委。

第四十六条本级财政预算安排的切块资金，由有关部门提—13—出项目计划，分管副县长拟定支出分配方案，报县政府领导集体研究审定后执行。

第四十七条项目立项及项目资金的分配和使用，必须报县长或常务副县长审定同意。

第四十八条资金调度由常务副县长“一支笔”审批。

第四十九条会议经费支出按照有关文件规定执行。

第十章请示汇报

第五十条不多头请示、汇报。乡镇和部门有关重大事项要向县政府请示、汇报的，一般按照县政府领导分工负责的原则，向分管领导请示、汇报。分管领导已有明确意见的，按分管领导意见执行。应由县长、常务副县长听取汇报并决定的事项，须先有分管领导的具体意见。县政府分管领导按各自分工，负责处理相关事务；如果涉及分管之外工作的，应与相关分管领导衔接、沟通，或报县长或常务副县长审定；需报县委研究的，应先报县长审定，或提交县长办公会议、县政府常务会议研究决定。

第五十一条乡镇和部门凡向县政府请示、汇报工作，领导班子应集体研究，形成统一意见，然后报告县政府。紧急请示和报告，须报告处置意见。

第五十二条县政府关于重大项目、大额资金、人事编制等方面的重大决定事项，须向县委报告。

第十一章政务活动

第五十三条国家和省、州领导到我县检查工作或外省、县（市）领导来我县参观考察，实行分级分类、对口接待制度。需要县政府领导出面接待的，原则上由对口或县政府分管领导陪同。凡有上述接待工作的乡镇或部门一律在有关人员来访前将接待有关事项告知县政府接待部门和县政府办公室。凡接待副厅级以上领导和州直部门主要负责人，相关部门和接待部门必须及时报告县委、县政府主要领导和县委办公室、县政府办公室主要负责人。凡由县政府接待部门承办的接待活动，必须及时将有关情况向县长报告。

第五十四条县人大常委会召开会议审议有关报告、议案、规范性文件或组织人大代表视察有关工作，由对口的县政府领导参加；若涉及两个以上县政府领导的，则由县政府办公室提出拟办意见后，报县长或常务副县长审定。

第五十五条为保证县政府领导集中精力研究处理政府工作中的重大问题，除县委、县政府统一组织安排的活动外，县政府领导一般不出席各乡镇、各部门召开的业务会议以及其他事务性活动。确有需要，主办单位应事先书面报告县政府办公室，县政府办公室提出意见报县长或常务副县长审批。

第十二章作风纪律

第五十六条县政府领导要做学习的表率，密切关注国内外政治、经济、文化、社会等方面发展变化的新趋势，不断充实新知识，丰富新经验。要按时参加学习活动和民主生活会，坚持每月县政府班子及党组成员集中学习一次，每半年召开一次民主生活会。

第五十七条县政府办公室定期编制县政府领导一月公务活动计划表，统筹安排县政府领导的工作。

第五十八条县政府领导要密切联系群众，每年应安排一定时间深入农村、企业和基层单位，深入调查研究，解决实际问题。下基层要减少随行人员，简化接待。要关心干部职工生活，落实轮休年假、体检等制度。

第五十九条县长、副县长、县政府调研员及助理调研员、县政府办公室主任、县政府各部门局长（主任）必须坚决执行县委、县政府的决定，不得有任何与县委、县政府决定相悖的言论和行为；未经县政府研究决定的重大问题及事项，不得在个人讲话或文章中擅自对外发表。

第六十条县长、副县长、县政府调研员及助理调研员、县政府办公室主任、县政府各部门局长（主任）必须严格执行报告和请假制度。县长出差或休假，按规定报告，由县政府办公室主任通报县政府其他领导；副县长、县政府调研员和助理调研员、县政府办公室主任离开巴东外出，应事先向县长和县委书记报告；县政府各部门局长（主任）离开巴东1天以上的，必须事先向县政府分管领导、县长和县委书记报告。对县政府召开的会议和举办的其他公务活动，各部门负责人接到出席通知，应按通知要求出席。凡因故不能出席的，应提前向主持人请假，未经同意不得由他人代替出席。如对会议议题有意见或建议的，可在会前提出。

第六十一条县政府领导原则上不参加商业庆典活动，不为各乡镇、各部门的工作会议和各类活动发贺信、贺电，不题词、题名。各乡镇、各部门不得举办各类庆典活动，确须举办的必须按规定程序报批。

第六十二条县政府领导内事活动的宣传报道要从严掌握。县政府组织或经县政府批准的有重大影响的会议和活动，要按经审定批准的方案进行新闻报道。县政府领导出席部门或乡镇的一般性工作会议或活动，以及下基层调查研究、考察工作，县级新闻单位要按照有关规定从严掌握，必要时报道内容要经县政府领导审定。

第六十三条县政府及县政府各部门要实行政务公开，规范行政行为，增强服务观念，强化责任意识，继续保持和发扬谦虚谨慎、不骄不躁和艰苦奋斗的作风。对职权范围内应该解决的事项，应按程序和时限积极主动地办理；对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，要追究领导责任；对违规办事、越权办事、以权谋私等行为，要依法严肃查处。

第十三章廉政建设

第六十四条县政府及县政府各部门要切实加强党风廉政建设，领导要带头严格执行党风廉政建设责任制，自觉遵守廉政制度。不以权代法，不滥用权力，不干预公正执法；不搞暗箱操作，公开办事政策、办事程序和办事结果，增强政府工作透明度；不违反规定使用财政资金或挪用项目资金；不违规插手、干预工程招标、土地使用权出让、政府采购、产权交易等活动；不违反人事、编制纪律，杜绝选人、用人、进人上的不正之风；不奢侈浪费，不违规购置小汽车，不参与公款支付的高消费娱乐活动；不收受现金、有价证券和贵重礼品，无法拒收的要交公并实名登记；不允许亲属及身边工作人员以领导名义或利用领导影响谋取私利。

第六十五条坚持财政支出审批“一支笔”，机构编制审批“一支笔”，土地审批“一支笔”制度。

第十四章督办检查

第六十六条县政府对上级机关和领导批办、交办的事项，县委决定事项，县人民代表大会及其常务委员会的决议，根据内容及要求进行督办检查。重要紧急事项，领导要亲自处理，亲自督办。

第六十七条县政府督查室对县政府全体会议、县政府常务会议、县长办公会议、县政府专题会议决定事项，县政府的重大决策、重大工作部署和重要文件的落实情况，县政府领导批办、交办事项进行督办检查，并及时向县政府领导报告进展落实情况。

第六十八条县政府各部门局长（主任）为督查工作第一责任人，对县政府决定的事项和上级领导批办、交办事项进行督办检查。凡有明确办理时限要求的督查事项，应按期办结并写出书面报告；不能按期办结的，要及时说明原因。上级领导的批办件一般应在30日内办结，对有特殊要求的批办件，要特事特办。

第六十九条县政府工作实行定期小结通报制度。对于县政府安排部署的各项工作，采取书面与会议相结合的方式，原则上一个月对工作进展情况进行一次小结和通报，确保随时掌握工作进度，及时调整工作部署。