区创建信用社区及信用社区小额担保贷款试行办法

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第一条为进一步促进自治区城镇失业人员自谋职业、自主创业，充分发挥街道、社区劳动保障平台的作用，更好地落实小额担保贷款（以下简称小额贷款）政策，根据中国人民银行、财政部、劳动和社会保障部《关于进一步推进下岗失业人员小额担保贷款工作的通知》（银发［2004］51号）和自治区党委、自治区人民政府《贯彻落实<国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知>的实施意见》（新党发［2005］16号），制定本试行办法。

第二条本办法所称信用社区是指以街道(镇)辖区内城镇失业人员（包括持有《再就业优惠证》的国有企业下岗失业人员、国有企业关闭破产需要安置的人员、国有企业所办集体企业下岗职工、享受城市居民最低生活保障且失业一年以上的城镇其他登记失业人员、持有军人退出现役的有效证明的城镇复员转业退役军人,以及持有当地劳动保障部门核发的失业登记证明的其他城镇登记失业人员）个人诚实守信的品行记录和信用承诺的方式，申请办理小额信用贷款的社区。

第三条信用社区以街道社区劳动保障平台为基础，在劳动保障部门、担保机构、小额贷款经办银行的指导下，由承办小额贷款的银行（以下简称贷款银行）与社区合作，创建社区信用，建立小额贷款担保机制。

第四条信用社区应具备下列条件：

（一）社区劳动保障工作机构健全，人员到位，制度规范，经费落实。并建立辖区内自谋职业、自主创业城镇失业人员信用档案。

（二）工作人员经过业务培训，熟悉小额贷款政策，对辖区内城镇下岗失业人员资信状况、创业技能、经营项目、自有资金及经营等情况了解掌握。

（三）建立自谋职业、自主创业回访制度，辖区内失业人员按时归还小额担保贷款的还款率达到90％以上。

（四）辖区内申请小额贷款的城镇失业人员全部签订《信用社区小额担保贷款承诺书》。

（五）辖区内申请小额贷款的城镇失业人员参加创业培训率达到100％。

第五条信用社区的申报审批。

1、街道（镇）劳动保障事务所按照信用社区条件在所属社区选拔推荐，填写《新疆维吾尔自治区信用社区推荐表》，经街道（镇）政府签署意见后，报县（市、区）劳动保障部门。

2、县（市、区）劳动保障部门会同财政、担保机构、贷款银行依据信用社区基本条件审核认定，并报地、州、市劳动保障、财政部门和人民银行中心支行备案。经审核认定的信用社区应与担保机构签订信用担保协议。

第六条被认定的信用社区，其辖区内城镇失业人员申请小额担保贷款，贷款申请人不再提供反担保。由信用社区为符合条件的贷款申请人向担保机构提供信用保证，并与小额担保贷款申请人签订信用承诺书。

第七条信用社区的城镇失业人员申请小额贷款，由申请贷款人提出申请、劳动保障工作站进行实地调查和初步审核，向街道（镇）劳动保障事务所出具推荐的相关证明材料，经审核后报县（市、区）劳动保障部门审批，担保机构承诺担保，银行发放贷款。

申请小额贷款的城镇失业人员应具备以下基本条件：

1、申请人信誉良好。不欠银行到期贷款和拖欠各项税费，遵纪守法、无不良记录；

2、申请人有固定生产经营场所，且有一定的生产经营自有资金；

3、申请人生产经营状况良好，具备还贷能力。

4、申请小额担保贷款的申请人必须接受创业培训并取得合格证书。

第八条信用社区城镇失业人员申请小额贷款，按照以下程序办理：

1、申请人应持本人身份证及常住户口、《再就业优惠证》（或《求职登记证》、复员、退役军人证明）、工商营业执照、税务登记证、经营场地证明或租用场地合同等相关证明材料，向社区劳动保障工作站提出书面申请，填写《自治区信用社区小额担保贷款申请表》。

2、劳动保障工作站进行实地调查和初步审核，对符合条件的申请人向街道劳动保障事务所提出推荐意见并与申请人签订信用承诺书后，报县（市、区）劳动保障部门、担保机构审核同意后，向贷款银行推荐贷款并承诺担保。

3、贷款银行与申请人签订贷款合同并发放贷款。

第九条信用社区及相关部门工作职责

（一）劳动保障工作站

1、社区劳动保障工作站负责受理小额贷款申请，对申请人提供的相关证件和证明资料进行审查，并对其经营项目进行实地调查和贷款资格初步审核，并报街道劳动保障事务所，经审核后报县（市、区）劳动保障部门、担保机构。

2、申请人获得贷款后，社区劳动保障工作站应对贷款使用人经营活动经常进行随访，及时掌握贷款人的经营情况，并按季向贷款银行进行书面报告。

（二）担保机构

1、会同劳动保障、财政、贷款银行认定信用社区。核定信用社区小额贷款申请人资格及贷款申请是否符合条件，并向贷款银行推荐和承诺担保。

2、会同贷款银行对申请人进行贷前调查和贷款扶持项目运作情况的跟踪调查，密切了解掌握动态变化。如经营项目有风险的，及时会同银行采取措施，确保贷款的安全。

3、负责对信用社区内微利项目小额贷款财政贴息的申请审核。

4、与劳动保障、财政、贷款银行等有关部门对信用社区内小额贷款呆坏帐损失进行审核核定。

（三）贷款银行

1、会同劳动保障、财政、担保机构认定信用社区，按照小额担保贷款管理办法对贷款申请认真予以审查，符合贷款条件、经营项目可行的，在规定的时间内及时将贷款发放到申请人手中。

2、会同担保机构对贷款申请人进行贷前贷后调查，建立已获得贷款的创业人员个人资信档案，定期进行资信调查。

3、对信用社区劳动保障工作人员定期开展免费培训，提高其政策水平、贷款调查和审贷能力。

4、按季提出小额贷款财政贴息申请。

5、对出现的呆坏帐损失按规定提出具体处理意见。

（四）县（市、区）劳动保障部门

1、负责组织财政部门、担保机构、经办银行对信用社区的认定工作。

2、负责审核小额贷款。

3、会同财政、担保机构对小额贷款呆坏帐损失进行审核，并报地区（市、州）劳动保障审批。

（五）县（市、区）财政部门

1、会同劳动保障、担保机构和贷款银行认定信用社区。

2、会同劳动保障、担保机构对信用社区内小额贷款呆坏帐损失进行审核。并报地区（市、州）财政部门审批。

3、负责对信用社区内微利项目小额贷款财政贴息申请的审核，并报地区（市、州）财政部门审批。

第十条信用社区的考核及奖励。

县（市、区）劳动保障部门对认定的信用社区实行动态管理，通过季度抽查、半年检查、年终评审等办法，进行严格考核。考核合格的给予一定奖励；不合格的，限期整改；整改不合格的，取消信用社区资格。

第十一条鼓励信用社区及工作人员协助担保机构和贷款银行做好贷款人按期还贷工作，根据还贷情况按年度予以奖励。对按期还款率达到95％以上的，可按贷款回收总额的2.5％给予奖励；达到90％以上的，可按贷款回收总额的2％给予奖励，所需资金从再就业资金中支付。奖励资金用于补充信用社区的办公经费和对相关人员奖励。其中50％作为工作经费，50％奖励小额贷款回收人员。

第十二条对于出现的逾期贷款，信用社区应及时会同担保机构、贷款银行督促借款人限期归还。对于恶意不归还贷款的借款人，信用社区应公布名单，并会同贷款银行和担保机构共同运用法律手段予以追缴。

第十三条对于出现的贷款呆帐损失，由贷款银行提出申请，经担保机构、县（市、区）劳动保障、财政部门审核，地区（市、州）劳动保障、财政部门批准后，由小额贷款担保基金承担。