机关部门领导班子重大问题议事规则（试行）

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第一章总则

第一条为贯彻落实党的民主集中制原则，规范和监督领导集体的议事和决策行为，提高决策水平和领导水平，根据《中国共产党章程》、《中国共产党地方委员会工作条例（试行）》等规定和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等法律法规，结合本县实际，制订本规则。

第二条领导集体研究决定重大问题，必须认真贯彻“三个代表”重要思想，严格遵循“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则，实行集体议事，并以会议表决形式体现领导集体的意志，不得以传阅会签或个别征求意见等形式代替集体议事和会议表决。除特别紧急情况外，非经集体研究，个人或少数人无权决定重大问题。

第三条领导集体决策重大问题，要坚持走群众路线，深入调查研究，广开言路，集思广益，听取各方面的意见。建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度，重视和发挥专家、学者以及研究咨询机构的作用，防止凭经验办事等决策的随意性，推进决策的科学化、民主化、制度化。

第四条本规则适用于县级机关部门局级领导班子集体，主要包括县直属局级单位党委（党组）会及行政领导办公会议。

第二章议题范围

第五条本规则所指重大问题为：

（一）事关本单位全局性、政策性的问题；

（二）根据上级重要决策指示需研究贯彻意见的问题；

（三）本单位的权力配置，包括领导成员的分工与调整等问题；

（四）干部人事管理权限内有关人员的录用、推荐、任免、调整、考核、奖惩等问题；

（五）规模较大的投资、工程、土地等项目，金额较大的财、物问题；

（六）本单位重要或敏感事项的工作制度和程序的制定与修改；

（七）本单位领导集体认为应纳入的其它重大问题。

第六条凡上级文件已有指示，且执行的方法已十分明确的问题不列入重大问题，可由分管领导直接组织实施。

第三章程序及要求

第七条凡研究决定重大问题的会议，须有半数以上领导成员到会方可举行，其中分管此项工作的领导成员必须到会。讨论干部人事问题时，应有三分之二以上领导成员到会方能举行。

第八条领导集体研究决定重大问题，按以下程序进行：

（一）会前酝酿。研究决定重大问题的会议议题应在相关领导成员之间进行会前酝酿，然后由领导集体主要负责人决定是否上会，不得搞临时动议。一次会议安排的议题不宜过多。

（二）准备材料。会前应准备规范化的上会材料。一般包括在调查研究的基础上提出的方案和科学论证材料。必要时，有的问题要提出两个以上可供比较的方案。

（三）提前通知。提交集体研究的议题，应当在会议前2天通知与会人员并送达有关材料。干部人事等敏感问题的议题须在会议通知上列明，有关材料待开会时发给与会的正式成员，供会上阅读，会后收回。

（四）充分讨论。会议由主要负责人主持，或由主要负责人指定会议召集人主持。先由分管领导或有关负责人就有关议题进行介绍和说明，然后安排足够时间对议题进行充分讨论。讨论时，领导成员应当根据了解掌握的情况畅所欲言，实事求是地发表自己的意见。但主要负责人或会议召集人不应首先表明自己观点，须听取其他领导成员的意见后再表明自己的态度。因故未到会领导成员的意见，可用书面材料在会上表达。根据议题的实际需要，有关人员可列席会议并发表意见。与会成员发表的意见应由专人做好记录。

（五）逐项表决。会议由主持人视讨论情况决定可否进入表决程序。意见比较一致时，可进行表决；持赞成与反对意见（含未到会领导成员的书面意见）的人数接近时，除紧急情况下必须表决外，可暂缓表决，留待下次会议讨论。

会议实行逐项表决。表决一般采用记名形式（含口头和书面等形式），须将每位成员的表决意见（同意、反对、弃权）记录在案，以示负责。干部人事等特别敏感问题，可进行无记名投票表决，但应记录同意、反对、弃权的票数。未到会领导成员的书面意见不计入票数，列席会议的成员不参加表决。

（六）作出决议。决议的形成分两种形式：少数服从多数和首长最后决定。不同的领导集体实行不同的决策形式。实行少数服从多数决策形式的领导集体按表决意见形成会议决议，赞成票数超过应到会领导成员的半数为通过；实行民主集中制原则指导下的首长负责制的领导集体，主要负责人要善于集中正确的意见，并作出最后决定。

（七）形成纪要。会议记录应由主要负责人审阅并签字。根据会议记录形成“会议纪要”，按独立序列实行年度编号。除特殊情况需要保密议题的内容可以从简外，会议纪要须写明每个议题的讨论、表决情况及最后决定，说明形成决定的依据和理由，明确落实决议的责任及实施监督的办法。重大问题会议纪要除发给领导集体成员和有关科室及下属单位外，还须报县分管领导。行政首长否定多数人的意见作出最后决定的，须在纪要中说明理由。涉及社会、多数群众利益的重大问题决定还应在本单位或一定范围通报。

（八）决策修正。在决策实施过程中，要加强督促检查和信息反馈。根据实际情况的变化，如需对决策进行重大调整或变更的，仍应按照上述程序进行集体议事，会议决定。

第九条重大突发性事件和紧急情况，来不及集体议事及会议表决的，领导成员可临机处置，事后应及时向领导集体报告。

第十条各领导集体须根据本规则和有关政策法规，结合本单位实际，制定《重大问题议事规范》（见附表），作为领导集体对重大问题的决策规范。但不必另行制定本单位的《议事规则》。《重大问题议事规范》报县委组织部备案后公布实施，并在适当场所张贴，以便于群众监督。

第十一条《重大问题议事规范》须列明会议名称、会议主持人、正式与会人员名单、会议记录人员、会议通知送达时限、须到会人数比例、决策形式，以及少数服从多数所需的决策通过比例、须集体议事和会议表决决定的重大事项。有需要特别说明的情况，在《重大问题议事规范》“补充规则”栏中列出。

第四章责任和监督

第十二条领导集体决策重大问题，必须严格执行本规则的各项规定。领导集体主要负责人是执行本规则的第一责任人，领导集体每个成员对本规则都负有认真执行并相互监督的职责。执行本规则的情况要列入党政“一把手”年度总结报告的内容，列入党内民主生活会议题，每年至少检查一次。

第十三条违反本规则的规定或程序作出的重大问题决定一律无效，应重新议事作出决定。未自行纠正的，由县委组织部对主要责任人进行诫勉谈话，责令纠正，并要求主要责任人在领导班子会议上作出自我批评。再次出现违规行为，由县委组织部在全县范围内给予通报批评。

第十四条实行领导集体决策重大问题责任追究制。对明知议题内容违反政策、法规，仍提交集体讨论的，应追究主要负责人的责任。对违反本规则的规定或程序，造成决策重大失误的，应当根据具体情况，对主要责任人以及其他责任人作出组织处理直至纪律处分。

第十五条领导集体决策重大问题应自觉接受组织和群众监督。领导集体成员对违反本规则的行为，要敢于提出批评，坚决抵制。干部、群众对决策重大问题中的违规违纪行为，有权向上级组织举报、投诉。

第十六条县委组织部负责检查各单位执行本规则的情况，进行定期检查和不定期抽查。并通过举报电话、监督电子信箱、来信来访等形式，受理有关投诉，及时调查处理。执行本规则的情况，作为考核领导班子和领导干部的重要依据。县纪委负责受理对县委组织部的有关投诉，并按本规则作出相应处理。

第十七条对执行本规则进行检查和调查的方式主要是：

（一）调阅有关议题的全部会议档案，即会议通知、议案、论证材料、会议原始记录、会议纪要等有关文件；

（二）走访并听取县分管领导的意见；

（三）向有关当事人作个别调查；

（四）写出检查（调查）报告，作出处理并将报告抄送县分管领导。

第五章附则

第十八条副局级单位领导集体参照本规则执行。

第十九条本规则未涉及的内容，或党和国家的政策法规另有规定的，按照有关规定执行。

第二十条本规则由县委组织部负责解释。

第二十一条本规则自公布之日施行。