关于市服务参与西部大开发的实施意见

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实施西部大开发战略，加快中西部地区的发展，是党中央、国务院面向新世纪作出的重大决策。服务参与西部大开发，既是上海应尽的职责，也是上海加快自身发展的新机遇。

按照中央的部署，上海要按照“把握机遇、各方参与、优势互补、互惠互利、积极服务、共同发展”的指导方针，积极服务参与西部大开发，做到智力支持、提供服务、参与建设、经济合作先行，努力形成全方位、宽领域的东西合作格局。同时，将服务参与西部大开发工作纳入《上海市国民经济和社会发展“十五”计划和2015年远景规划》。为此，现提出本市服务参与西部大开发的实施意见如下：

一、调整能源结构，搞好协调配套，支持国家实施“西气东输”、“西电东送”工程

按照国家大力推进“西气东输”、“西电东送”的要求，采取切实措施，协调各方关系，降低煤炭消费总量，优先使用“西气”、“西电”，加快上海能源结构的调整。

1、搞好能源结构调整有关政策的协调，制订本市促进天然气利用和电力消费的政策，扩大燃气、电力消费。

2、加强与国家有关部门和西部省、市、自治区以及“西气东输”

上游项目的衔接，组织上海企业与上游地区签订供用气合同。

3、抓紧燃气电厂等重大用气项目和城市主干管网项目的论证、立项，确保这些项目与上游供气项目同步立项、同步建设、同步投产。

4、提高优质能源使用比例，逐步用天然气替代人工煤气，在工业、发电、交通、商业等领域积极扩大天然气应用。到2005年，力争“西气”用量达到30亿立方米。

5、建成50万伏双回路环网工程，加强市外来电通道建设，迎接三峡等市外来电。

二、发挥城市建设和管理优势，形成整体合力，参与西部地区重大基础设施建设

围绕国家和西部地区的重大建设工程，探索新的投融资方式，鼓励上海企业积极参与，寻求广泛合作。

1、与西部地区联合组建一批投资、建设、经营等企业，加快建筑产业的发展。

2、加强建设、金融、装备等行业的联合，选择上海有优势的强项工程项目，进行投资、开发、建设、经营，创建优质示范工程。

3、加强内外合作，组织项目小组，积极参与西部地区建设项目设计、施工、监理等的竞投标。

4、配合西部城市的开发建设，积极提供研究、规划、咨询等服务。

5、与西部地区的企业合作，成立建材方面的研究、开发、生产、经销等联合体，推广新型建材。

三、扩散实用技术和设备，形成相关产业，支持西部地区的生态环境建设

配合西部地区实施的退耕还林、还草和环境保护工程，支持西部地区积极发展生态环境建设的相关产业。

1、提供优良苗木，共同培育荒漠治理产业，参与当地的退耕还林、还草。

2、鼓励上海企业以技术、设备、资金等与西部地区合作，支持当地开发节水型产品，逐步形成产业规模，发展节水农业。

3、扩散节能环保技术和设备（如燃煤烟气脱硫、湖泊富营养化防治、废弃矿场生态恢复等），配合当地改善生态环境。

4、与西部企业合作组建项目公司，参与当地的小流域治理、污水治理、尾气治理、垃圾处理及城市园林绿化等项目。

四、加大工业合作力度，注重资产重组，促进西部地区发展优势产业

结合上海和西部地区工业结构调整方向以及西部地区的资源分布、市场状况，积极寻找双方合作的结合点，提出产业转移和参与资源开发规划（包括产品行业、空间分布、配套政策、预期目标等），促进西部地区将资源优势转化为经济优势。

1、积极探索体制创新的新途径，通过收购、兼并、参股、合资等方式，加快跨地区资产重组的步伐，合作培育优势产业。

2、配合西部地区的产业整合，在西部地区建立支柱产业配套项目，加快实施一批跨地区合作项目，包括发展名牌产品“销地产”项目，转移有市场、有效益并经过升级换代的传统产业项目。

3、利用西部地区的优势资源、稀有资源（如中药材包括藏、蒙药材和水电、稀土、铝业等），建立一批原材料生产和加工基地，合作开发特色产品。

4、与西部地区联合研究开发信息、通信、电子、生物医药、环保、新材料等行业，逐步形成产业规模，合作建设多媒体宽带综合信息网。

五、扩大农业合作领域，发展一体化经营，配合西部地区发展特色农业

针对西部地区农业发展的区域特点，共同开发和推广农业新技术，加强农工商贸的合作，促进西部地区发展特色农业和效益农业。

1、扩展“种子工程”成果，扩大良种、良苗、良禽、良畜在西部地区的应用范围，并逐步形成规模。

2、积极推广适用的农机、农具、农药、农肥及农业技术，提高当地农业生产效能。

3、与西部地区联合组建农工商贸联合型企业，实施“种、养、加、销”一条龙开发经营，发展深加工和精细加工产品，开辟绿色食品市场。

六、实施智力先行，增强科技合作与人才交流，支持西部地区实现跨越式发展

贯彻中央加快西部地区科技发展的精神，通过科研合作、技术服务、设施援建、培训交流等方式，促进西部地区的科技发展和人才队伍建设。

1、鼓励科研机构、高等院校与西部地区相关部门、企业在应用技术方面进行联合研究和开发。

2、与西部各省、市、自治区合作组建技术推广及技术中介机构，建立一批高新技术成果转化服务分中心。

3、以技术转让、技术入股、合办企业等形式，实施一批高新技术项目西进。

4、组织科研院所，为西部地区培训500名科技管理人才、5000名实用专业人才，并组织上海5万名科技志愿者西行。

5、在西部地区设立中国上海人才市场办事处。同时，帮助西部地区培训一批县处级以上领导干部。

七、利用上海教育和医疗卫生资源，搞好实事工程，推动西部地区社会事业发展

支援西部地区优先发展教育和医疗卫生事业，通过对口合作、支教讲学和建立网点、援建设施、联合办学办医等，在西部地区实施“百、千、万”工程。

1、组织百批讲师团、医疗队、博士团、志愿者等西进，援建百个“希望工程”。

2、利用多种形式，帮助西部地区培养千名教育师资、千名医疗卫生骨干。

3、动员全社会力量，为西部地区培训万名各类人才，资助万名西部贫困学生完成学业。

4、加大现有的远程教学、医疗网络逐步向西部地区扩散的力度，实现与西部中心城市及有关地区联网，扩大远程培训、咨询服务覆盖范围。

5、上海的地方高校招生实施向西部地区倾斜的政策，继续办好新疆班、西藏班。

6、由上海高校与西部高校实施多种形式的合作办学，在西部地区就地施教。

7、由上海医卫系统积极与西部地区开展多种形式的医疗合作。

八、“请进来”、“走出去”并举，开展“中中外”合作，支持西部地区发展外向型经济

抓住我国加入WTO的机遇，发挥上海全方位开放的“窗口”、“桥梁”作用，帮助西部地区构建“请进来”、“走出去”的国际大通道。

1、引导在上海的外商投资企业通过市外再投资，到西部地区建立“中中外”企业。

2、鼓励多种所有制企业与外商进行合作，到西部地区发展服务贸易（如展览、广告、咨询、招投标等）。

3、推动外贸企业到西部地区开展业务，扩大一批出口货源基地，利用当地口岸增加出口。

4、促进上海企业与西部企业联合“走出去”，拓展海外市场，开展工程承包、劳务输出、产品加工等。

5、为西部地区来上海对外招商提供便利，在场馆、人员、宣传等方面搞好配套服务。

6、鼓励上海的中介服务机构积极协助西部地区进行招商引资，并为投资西部地区的中外客商提供信息、咨询等中介服务。

九、加大商贸合作，构建流通网络，扩大西部地区商品辐射的范围

加强与西部地区的商业贸易合作，疏通商品流通渠道，推动扩大需求，进一步促进西部地区的商品流通，并通过上海市场扩大西部商品辐射的范围。

1、鼓励大型商贸企业在西部中心城市建立采购中心。

2、鼓励商贸企业通过投资、合资、加盟、托管、总等形式，在西部地区建立一批商贸连锁网点、分销网络。

3、采取优惠措施，推动西部商品进入上海连锁超市。

4、结合市区商业布局调整，创造条件逐步形成西部特色商品一条街。

5、在浦东新区筹建西部产品展示中心。

6、每年与西部省、市、自治区政府联合举办一次有一定规模的商品博览会。

7、在华东商品交易会增设投资贸易内容，并对西部地区的参展参会企业提供优惠。

十、联合开发西部地区的旅游文化资源，输出技术管理，共同培育新的经济增长点

加强上海与西部地区旅游、文化等领域的交流与合作，鼓励上海的旅游、文化等企业到西部地区设立服务网点，积极配合西部地区将旅游文化培育成为支柱产业。

1、在西部地区开辟数十条旅游精品线路和多趟旅游专列。

2、在西部中心城市开设一批连锁饭店和旅行分社（点），在主要风景区开设一批假日宾馆，与当地旅游业联合，吸引更多的海内外游客。

3、输出文物开采、复制及文艺产品的制作技术，与西部合作开发、制作一批旅游文化产品。

4、邀请西部地区参加在上海举办的各类文化艺术活动，做好西部地区卫视落地工作。

十一、完善“24条政策”，提升服务功能，为西部地区优势企业来沪发展创造条件

修订、完善“24条政策”，进一步改善上海的投资环境，增强上海的城市综合服务功能，营造成本低、信息灵、机会多、服务良好的市场环境，对西部企业实行优先倾斜，为西部企业实施“借地发展”

、“借梯登高”、“借船出海”提供广阔的市场空间。

1、实行“市民”待遇，欢迎西部地区的优势企业参与上海的国有资产重组、收购兼并和借“壳”上市，参与上海的产权和技术交易。

2、实施政策倾斜，推动各地高科技企业来上海进行研究开发、孵化，并向西部地区转移，促进高新技术的产业化。

3、提供便利条件，协助西部地区来上海参展参会，进行各类推介和经贸活动。

4、促进海铁、公铁、江海联运，构筑进出口商品的集散网络和物流体系，畅通西部商品进入上海和海外市场的通道。

5、降低外贸子公司进上海的标准，鼓励西部外贸企业来上海开展进出口业务。

十二、疏通融资渠道，强化金融创新，服务西部地区的开发建设

充分发挥上海金融方面的优势，加强与西部地区的金融合作与交流，积极为上海企业参与西部开发，提供多样性的金融产品和服务。

1、鼓励地方金融企业到西部地区增设分支机构，并与西部金融机构共同开发新的金融业务和产品，加快网上银行建设。

2、支持证券机构到西部地区设立营业网点，开展投资银行业务，为西部地区的企业重组和上市提供服务。

3、通过银企合作、组合信贷、组织民间资本等多种方式向西部地区引资，拓展海内外融资的渠道。

十三、巩固对口支援成果，加大工作力度，进一步帮助对口地区搞好扶贫开发

落实中央关于继续增强对口支援力度的要求，在“九五”工作的基础上，继续加强对西部地区的对口帮扶工作，扩大“温饱工程”、“搬迁工程”、“支教工程”和“造血工程”的建设，深化经济合作，搞好三峡外迁移民的安置。

1、“十五”期间，在云南建成500个“温饱试点村”和一批实事工程。

2、在三峡库区继续建设“移民试点村”，加大在旅游、高效生态农业方面的合作，进一步引导有品牌、有效益、有规模的项目进入库区。

3、在西藏自治区日喀则地区、新疆维吾尔自治区阿克苏地区，继续援建一批科教文卫、环境保护等社会事业项目。

4、每年组织各类企业（包括民营等多种所有制企业）与对口地区进行交流和洽谈合作，并对两地的合作项目给予政策激励。

5、实施“66100工程”，在对口的云南省开展大、中、小学和职业技术学校的校际对口，选派教师和管理人员赴云南任教、任职，积极组织社会捐赠活动。

6、按照国务院的统一安排，搞好5500名三峡库区农村外迁移民在上海的安置。

十四、发挥区域组织作用，联合各方力量，共同参与西部大开发

1、通过长江三角洲城市经济协调会、长江沿岸中心城市经济协调会，开展专题研究，组织考察洽谈，推动沿江企业到西部地区开展合作。

2、借助长江流域发展研究院，与西部地区开展多种形式的学术交流和课题研究，举办“西部开发论坛”。

3、以长江开发沪港促进会为桥梁，向香港、欧美等地招商信息，组织港澳及外商企业与西部地区进行合作洽谈，配合西部地区做好引资工作。

4、推进上海的开发区与西部的开发区建立合作关系，交流经验，联合开展网上招商、海外引资等。

十五、形成服务支撑体系，抓好跟踪落实，提高上海与西部地区经济合作的水平

加大宣传力度，动员各方力量，搞好协调服务，努力形成全社会积极服务参与西部大开发的局面。

1、由各新闻单位积极与西部地区有关部门合作，利用多种媒体和形式，宣传介绍西部开发建设成就及上海与西部地区合作的情况。

2、加强市政府有关部门和区、县政府与西部省、市、自治区有关政府部门和地区的交流合作，建立友好关系。

3、设立西部开发信息网站，建立西部地区（尤其是对口地区）资讯信息库、项目信息库。

4、鼓励咨询、评估、会计、审计等中介服务机构到西部地区设立网点。

5、建立上海服务参与西部大开发的法律支援网络，鼓励律师事务所等法律服务机构与西部地区发展业务合作关系，设立分支机构。

6、由市政府有关部门对在西部地区的合作项目进行跟踪落实，并建立相应的交流反馈制度，做好协调服务。

7、加强市政府驻外办事处的建设，及时信息，做好重大合作项目的协调落实等工作。

十六、建立专项资金，制定激励政策，引导上海的企业和人才到西部地区发展

按照国家有关政策，采取相应措施，引导、鼓励上海的企业和人才西进。

1、设立上海市服务参与西部大开发专项资金，对到西部地区（尤其是对口地区）的重点科技合作项目、重大建设项目设计与施工招投标、重点投资合作项目等给予扶持，对作出贡献的个人进行奖励。

2、凡到西部地区的上海企业，优先享受本市的有关政策（如促进高科技成果转化18条政策、加快小企业发展政策等）。

3、在到西部地区的上海国有企业经营者中，进行期股、期权，或年薪制试点，并在晋级、奖励、地区补贴、职称评定等方面给予倾斜。

4、制订人才“柔性流动”制度，鼓励上海的人才采用多种方式赴西部地区工作。

5、对到西部地区工作的技术、管理等方面的人才，参照执行本市派往对口地区干部所享受的相关优惠政策。

十七、切实加强领导，发挥群众组织作用，把服务参与西部大开发工作引向深入

继续加强协调、推进工作，充分发挥工会、共青团、妇联等群众组织、工商联及社会团体的作用，使上海服务参与西部大开发工作持续、健康发展。

1、成立上海市服务参与西部大开发工作协调小组，由市领导任组长，市政府有关委、办、局和区、县政府的负责同志为成员。协调小组办公室设在市政府协作办。市政府有关委、办、局要明确相应的工作部门和专职人员，各区、县政府要进一步充实加强协作工作机构，充分发挥其组织协调功能。

2、组织各类代表团出访西部省、市、自治区，并加强互访交流，引导企事业单位开展各种类型的经济合作。

3、动员全社会积极组织开展建言献策、结对帮困、捐资助学、考察讲学等专题活动和交流合作。