广东殡葬改革办法

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我区的殡葬改革工作在区委、区政府的领导下及上级民政部门的指导下，认真贯彻国务院《殡葬管理条例》及省、市殡葬改革会议精神，加大殡葬管理工作力度，层层落实殡葬管理目标责任制，全面推进殡葬改革工作，促进我区三个文明建设的顺利发展。两年多来，我区共火化遗体1600多具，保持火化率达到100％,下大力气清理“三道两区”的乱葬坟墓3400多座，积极做好公墓建设工作，使全区的殡葬改革工作在整体上取得了新进展。现汇报如下：

一、提高认识，加强领导

殡葬改革被称为是“天下第二难”事。我区各级党政领导干部在思想认识上高度重视殡葬改革工作，将殡葬管理工作纳入全区的经济和社会发展总体规划，列入政府及各有关单位的目标管理中，强调要和重视计划生育工作一样重视殡改工作，使它成为考核各级党政领导干部政绩的重要内容。

按照《韶关市殡葬管理目标责任书》的要求，我区殡葬改革领导小组由区政府一把手任组长，区委、区人大、区政府其他领导任副组长，政府办、民政局、公安局等单位领导任领导小组成员。形成各级党委、政府高度重视，有关领导大力支持，有关部门通力配合，严抓殡葬管理的良好局面。区殡葬改革领导小组下设办公室，区民政局局长兼任办公室主任，办公室设立有专线电话，面向全区接受对非法丧葬行为的举报，一经查实，坚决纠正处理。

在各成员单位中，首先民政部门充分发挥主管部门的职能作用，当好政府的参谋，依法管理，依法行政，加大执法力度，及时处理违法殡葬行为。计划、财政部门加大殡葬改革经费的投入。公安、工商、国土、林业等部门加大对群众丧葬行为的管理和丧葬用品市场的规范。纪检监察部门加强对违反殡葬法纪的单位和党员干部的查处。在进行大型的宣传、整治行动或处理突发事件时，由区政府办公室协调人力、物力、车辆，统一行动，形成工作合力。事实证明，由区委、区政府领导，民政牵头，各部门密切配合，全民参与，齐抓共管的殡葬管理工作机制，运作效能好，发挥作用大。

二、落实管理目标责任制

建立有效的责任机制，是做好工作的可靠保证。2002年12月，区政府与西联、西河两镇和新华、惠民两街道签订了《武江区殡葬管理目标责任书》，明确殡改目标和任务，把落实殡改工作作为考核党政领导的重要内容。各镇、街道也与各村(居)委员会签订《殡葬管理目标责任书》，把殡葬管理的各项指标分解落实到基层。按照《殡葬管理目标责任书》的要求，做到一级抓一级，自上而下齐抓共管，层层落实殡葬管理目标责任制。

我区各级党政部门高度重视殡改工作，全面禁止土葬，坚持实行火化，并根据殡葬管理目标责任制的要求，积极协助市、区有关部门做好“三道两区”乱葬坟墓专项治理工作。“三道”指铁道、国道（含高速公路）、省道两旁，“两区”指城市周边区城、风景名胜区。2003年全区火化遗体731具，2004年火化869具，连续两年保持100％的火化率。在制止违法土葬行为方面，我区实行“疏导为主，封堵为辅”的管理办法：发现有土葬倾向的，党员、干部及时对丧主做好思想疏通工作，一般都能将家属工作做通和做好；对有土葬行为的坚决给予制止，通过殡葬管理监察队和有关部门，执行起棺火化。2003年全区共处理了7宗违法土葬事件，2004年上半年处理了2宗。下半年在江湾、龙归、重阳等镇并入我区后，区政府及时组织力量对三个镇出现的违法土葬进行全面调查，针对问题比较多的镇深入了解原因。例如江湾镇出现土葬反弹现象，是在并入武江后，部分群众错误地认为可以不执行殡改条例，先后出现了13宗土葬。区民政局和江湾镇领导及镇民政办干部一起上门做动员教育工作，想方设法把丧主的思想做通。例如其中一家想不通，甚至扬言要殴打镇里的工作人员，我们了解到这家有一个儿子在曲江某行政机关工作，就通过当地民政部门，采取有效措施，从组织上层层做工作，最终把工作做通了。在执行起棺火化时，他还表示愿意主动带领执法队到土葬地点，并协助做好起棺工作。为了有效遏止江湾镇较严重的土葬苗头，在区政府陈曦副区长、市民政局江和平副局长的带领下，我们组织了几十名公安干警和一批镇干部，在市殡改执法队的配合下，开展统一行动，对违法土葬行为全都执行了就地起棺火化。同时，我们了解到江湾、重阳两镇因距离市殡仪馆路途遥远，丧主往往要承担较高的费用。我们通过市民政局与殡仪馆协商，争取到丧主的运费加火化费最高不超过700元，群众表示能够接受。这样既为丧主减轻了经济负担，又较好地解决江湾、重阳两镇的逝世者火化问题。

在清理“三道两区”乱葬坟墓工作方面，2003年我区先后组织进行了三次大型的清理行动，对松山宾馆后侧山坡的姐妹岭和冷水坑、芙蓉山东侧石灰坪一带的乱葬坟墓进行了清理和整治，共清理乱葬坟墓2500多座。2004年我区共清理乱葬坟墓953座，其中一次行动在2004年8月，对新并入我区的龙归镇，我们及时组织力量对辖区内国道323线两旁的200多座乱葬坟墓进行了清理。落实管理目标责任制的一系列措施动作，使群众看到政府实行殡葬改革的坚定信心，起到有效的震慑和教育作用。

三、做细、做好殡改宣传工作

殡葬改革是一项长期的、具挑战性的工作，涉及面极广。我区殡葬改革领导小组办公室设立有殡改专线电话，接受人民群众对非法丧葬行为的举报，对举报电话做到接到一个立即查证一个，一经查实马上处理。我们还通过村、镇、区三级联通的监督网络，掌握每一个地方的殡葬信息，抓好对土葬行为的监控和防范。今年到目前为止，我区没有发现新的土葬行为。事实表明，群众举报和主动监督能有效地全面掌握全区的殡葬信息，并能有效地遏止违法丧葬行为的发生。

在宣传工作方面，我区注意发挥基层组织的作用。通过村委会、社区居委会等基层组织，向人民群众尤其是农民宣传殡葬改革政策。一是以宣传栏、横幅、标语、小册子的形式，将殡葬管理的方针政策、法律法规、科学殡葬知识通过村（居）委会向群众宣传。二是组织村委会对重点整治地区做好针对性的宣传工作，最近两年来，我区先后几次在韶关日报、韶关电视台等媒体公布政府《关于清理“三道两区”乱葬坟墓的通告》，并准备了3000多份资料，利用传统清明扫墓的习俗，直接发放到通告中所指地段的乱葬坟前，把丧主的动员工作做好。三是连续两年在殡改宣传月中，对近郊各村开展殡葬改革宣传。组织宣传人员在各村开设咨询点，面对面地向广大群众进行宣传。去年清明节前后，区政府主要领导对宣传月工作非常重视，指导我们制作宣传标语1000多份，并选定粤北医院门口、武江市场等6个地点设立殡葬咨询点，连续一个月进行宣传。四是启用殡改宣传车走街入村巡回宣传，我们根据各镇的工作需要，随时协调安排宣传车，做到随传随到，宣传攻势强。

2004年10月，经群众举报，发现重阳镇出现土葬。我们马上安排人员进行调查处理，期间发现当地群众对殡改条例认识不够，于是及时组织干部向群众进行宣传，并与市殡改执法队联系，多次组织殡改宣传车下乡入村宣传，发放《殡葬管理条例》手册18000多册，在各山林入口到主干道钉立宣传牌250多块，使殡葬改革工作深入人心，做到家喻户晓。经过宣传发动，有的群众表示会主动清理乱葬坟墓。镇里出现的6宗土葬均执行了起棺火化。

四、抓好公墓建设工作公务员之家，全国公务员共同的天地

武江区辖区内现有的几万座土葬坟是长期以来累积而致的历史问题。传统的殡葬观念和习俗对群众形成的影响，使清理“三道两区”乱葬坟墓确实存在很大的困难，稍有处理不慎就会导致人民群众对政府的不满，产生对立情绪。因此，区政府设想有步骤地建立清葬区，建设“南华纪念园”公墓，让区内的旧坟、祖坟有一个迁移的去处，为今后逝世者骨灰提供安葬的基地，逐步实现“三道两区”无坟化。

南华纪念园首期公益性公墓于2003年底动工，征地300多亩，现已初见规模。据统计，截止到2004年底已迁移旧坟703座。为了更好地建设“南华纪念园”公益性公墓及申报、兴建经营性公墓，2004年12月区政府正式接收“南华纪念园”，并于今年成立了武江区殡葬管理所，各项工作正在有序开展。

两年多来，我区的殡葬管理工作取得了较好的成绩，区内没有发生大操大办丧事的现象，没有出现非法生产、销售丧葬用品及各种封建迷信活动的情况，全区形成了一个良好的殡改氛围。2003年和2004年，我区连续两年在殡葬管理目标考评中被评为年度优秀，受到市人民政府的通报表扬。今年4月，市政府组织对全市7县3区“三道两区”清理乱葬坟墓的情况进行交叉检查，我区的殡葬改革工作再次受到表扬和肯定。

2005年是我市实施《韶关市殡葬管理工作“十五”计划》最后的一年，也是关键的一年。按照上级的要求，要做到“火化率不掉下来，新坟不冒出来”，全面完成清理“三道两区”旧坟的任务。我区还应继续增强责任感、使命感和紧迫感，做到目标明确，得力措施，确保2005年殡葬管理的各项目标全面实现。

我区的殡葬改革管理工作的近期目标是：

1、加快治理乱埋乱葬现象的工作进度。

今年底要完成“三道两区”乱葬坟墓的清理工作，原则上，铁道、国道、省道两侧视线范围内的乱葬坟墓都要全部清理，争取基本实现无坟化。

2、加强对火化骨灰的管理工作。公务员之家，全国公务员共同的天地

继续抓好南华纪念园公益性公墓的建设工作及经营性公墓的申报审批工作。大力推行骨灰植树、花草艺术葬和深埋等不留坟头不占土地的骨灰处理方式，促进殡葬方式改革。

3、全面落实与各镇、街签订的《殡葬管理目标责任书》，采取切实可行的措施，抓好落实，确保各项目标和任务圆满完成。