切实加强基层工商所执法监督

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由于工作性质、工作环境和工作对象的特殊性，基层也是最容易发生执法人员违规违纪问题的重要部位。因此，加强对基层工商所的执法监督，也就成了工商纪检监察工作的重点。

一、必须提高“一种认识”。要使纪检监察工作走入正轨，对基层所的监督行之有效，工商机关的“一把手”必须提高对监督工作的认识，与中心工作同部署、同检查、同考核，为监督工作创造良好的氛围，使纪检监察部门敢于监督，善于监督，使全体执法人员时刻绷紧监督这根弦，从而大大减少或杜绝一线执法人员违规违纪现象。

二、必须理顺“两种关系”。一是执法人员与群众的关系。应是鱼水关系而不是“油水关系”。实际上是要求执法人员端正执法为民的思想，树立全心全意为人民服务的宗旨，事事、时时、处处为群众着想，就会得到群众的拥护和支持。否则，难免做出漠视群众疾苦、伤害群众感情、侵犯群众利益甚至与民争利的事情，从而违规违纪。二是所长与普通人员的关系。是领导与被领导的关系，是同志的关系，而不是老板与雇员的关系，二者同为监督者和被监督对象。把公共权力私有化，会淡化工商部门为人民服务的功能，人为造成上下级之间的壁垒和距离，不利于开展批评与自我批评。

三、必须把好“三个关口”。一是用人关。基层出不出问题，所长是关键。要按照干部选拔任用的有关规定，将那些政治素质好、业务能力强、身体条件好、文化水平高的干部选拔到所长的领导岗位。要探索干部能上能下、能进能出的用人机制。二是财物关。主要是把好涉案财物的处理关。三是人情关。工商干部是维护市场公平竞争的执法者，同时他们又是社会中的一分子，在法律赋予的神圣权力面前，也会因为各种千丝万缕的人情关系而犹豫不决，甚至迷失执法者的本性。所以，基层执法人员尤其要守好人情这一重要关口。

四、必须严防“四个重点”。一是严防“重点人员”，即“一所”、“两队”的“一把手”。工商机关“一所”、“两队”的“一把手”属于中层干部，职位不高，责任却很大。因为手中拥有权力，违法违纪的概率便大大增加。在加强对基层所队“一把手”监督的同时，实行基层所队长一岗双责责任制，队伍管理和业务工作实行一票否决，使所队长重视队伍管理，不仅将自身纳入监督的范围，同时监督好所队执法人员。二是严管执法环节。建立执法工作标准，对案件的受理、立案、办理、审核、考评以及履行行政管理职责、执法台账管理等方面作出明确规定。在此基础上，强化内部监督。即要通过完善执法审核制、分管局长审批制度以及集体议案制度，有效避免执法偏差，确保案件质量；要通过完善执法监督制，法制部门对疑难案件提前介入，对办案的每个阶段跟踪督办，确保案件及时有效结案；要探索执法考评新办法，把年终质量考评与月考季评及日常执法监督相结合；要完善执法过错责任追究制；要完善执法资格认证“准入”制度。三是严查“热点”岗位。工商所负责注册登记、重点企业监管等工作岗位，权力相对较大，与人民群众切身利益密切相关，是基层工商所的“热点”岗位，同时也是违规违纪案件的易发部位，监督部门要经常深入这些部门进行监督排查，对长期在热点岗位工作的执法人员要定期进行轮岗交流。四是严行预警机制。对日常表现散漫、社会关系复杂，有酗酒习惯、涉赌旧习等行为要做到早发现、早控制、早预防。

五、探索创新“五种制度”。中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和工商总局《关于贯彻落实<建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要>的具体意见》，是指导各级工商机关做好监督工作的重要保证。一些工商机关在此基础上推出的常规化监督制度效果也不错。

纪检监察员制度。精心挑选后备干部担任纪检监察员，分赴问题较多或易发生问题的一线基层所队，履行纪检监察职责，战斗在基层一线，围绕队伍建设和反腐倡廉中心，协助、督促所驻单位领导班子全面履行“两手抓”职责，开展工作，从根本上保证政令畅通。

监督专干下科所队工作制度。在监察部门设立监督专干，实行分片包干，到负责的所队、执法一线参与工作，督促检查，变“坐机关”工作为下基层督察，变事后的处置为事前的监督，真正把监督的触角延伸到执法的初始阶段。

队伍月排查和零报告制度。要求基层所队长对队伍中存在的问题和苗头、隐患坚持每月一排查，每月一报告；即使没有问题也要报告，并将责任与执法人员、所队长捆绑在一起。

如实、及时汇报工作制度。执法人员在执法前、案件查处中，以及办案后，都要及时向领导汇报工作。执法人员犯错误往往是因为能力不够、经验不足造成的，在遇到新情况、新问题时，如能及时而如实地汇报工作，不但可以得到领导正确的指点，也可以知道上级机关在处理同类事件时的意见，同时便于上级领导履行监督职责。

基层所队“一把手”谈心制度。这是一种最直接的监督方法。所队长除了抓业务工作，还必须了解、掌握执法人员八小时以外的思想、生活情况，通过推心置腹的交心谈心，了解大家的生活疾苦，并掌握工作中存在的问题和受到的委屈，洞察执法人员的精神状态，及时发现问题苗头，及时帮助解决。这比抽象的监督更人性化，更容易被大家接受。事实证明，这种监督也是一种有效的监督。

（孙晓光作者为蒲县工商局纪检组长）