推行“一审一核”制是实施两项改革的重要举措

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推行“一审一核”制是实施两项改革的重要举措

为推进两项制度改革，进一步提高行政效率，最大限度的为地方经济发展服务，××县工商局从2003年开始大力尝试“一审一核”制度。首先从企业登记入手，逐步扩大到广告登记、个体登记领域。经过一年多的实践，工作效率明显提高，各类市场主体反映较好，充分证明推行这项制度是实现两项改革的重要举措。

一、基本做法

（一）、成立机构，制订方案。为加强领导，该局成立了实施一审一核制专门工作领导小组，局长亲自挂帅，并落实专门人员负责抓；为抓好落实，研究制订了《××县工商局登记注册“一审一核”制实施方案》。方案创新了登记工作程序，改革了审批方法，并将有关权限下放到基层工商所：企业登记将原来须经工商所初审、股长核准、局长审批的三道环节改由派驻县政府行政服务中心的两名同志完成“受理、审查、核准、发照”，实行先发照后规范，其它有关局长签名及档案整理均事后予以补办；临时广告、店堂广告、户外广告登记全部委托工商所办理，由广告管理人员审查，经所长批准后发证；个体工商户登记除部分前置审批的行业外一律授权工商所登记，由分片人员受理、审查，所长批准发照。方案还对登记过程中的一些环节、要求、纪律作出明确规定，所有收费的项目和标准均按上级的规定执行，不准有任何偏差。

（二）、提高认识，做好准备。“一审一核”制是一项新的制度、新的工作。特别是广告和个体登记权限下放，对于工商所来说既是创新又面临很大压力，工作负担加重。因此，在实施前搞好调查研究是必不可少的，在此基础上积极做好充分准备。一是抓好宣传发动工作。通过局务会、所长会、座谈会和印发简报等形式，大力宣讲实施“一审一核”制的重要性和必要性，使每一个管理人员在认识上得到提高，在思想上得到统一，从而在行动上达到完全一致。为顺利实施打下坚实的基础。二是抓好人员培训。实施“一审一核”、实行权限下放最关键的落脚点是基层工商所，而登记注册、发证发照对于许多基层专管人员来说并不十分熟悉，因此该局下大决心强化了人员培训。专门举办了五期以登记为主的业务培训班，分别对片区管理人员、内勤人员和所长进行轮训，培训面占基层60%以上。对登记发照发证的操作方法、业务知识以及有关法规进行了系统讲解，直至他们熟识为止。三是设计登记必备的表格，添置必要的设备。为方便工商所发证发照，特为每个工商所购置一台3000多元的平推式证照打印机，为规范化建设又增加一项大的硬件。

（三）、抓住时机，分步实施。准备工作就绪后，按照实施方案的要求，抓住有利时机，分步组织实施。一是利用县政府行政服务中心启动的机会，设立中心服务窗口，率先实行企业登记一审一核，使并联审批成为现实；二是下放广告管理权限，在原来下放临时广告登记权限的基础上，将店堂广告、户外广告登记权限进一步下放到所，由工商所登记发证、收费；三是抓住年终全县个体大换照的有利时机将个体登记全部授权于工商所。

二、主要成效

（一）、行政效率显著提高。“一审一核”制的有效实施，减少了许多中间环节，特别是改革登记审批制度，极大地提高了工作进度和效率。自去年8月行政服务中心服务窗口设立以来，登记注册发照企业有31家，除极少数涉及前置审批时间略长一些外，90%以上企业登记发照均在三个工作日内完成，20%以上在一天内完成。2003年10月，××一家外资企业老板，亲自带着备好的文件证件来到中心窗口办理房地产投资企业，仅过五个小时即拿到了营业执照。这位老板激动地说：“你们这样的工作态度和效率，使我更坚定了投资的信心”。××县第二自来水有限公司来该窗口办理营业执照时，尽管当时申请人没有携带企业开业所需交纳的登记费用，在其提交材料齐全的情况下，工商窗口工作人员还是当即给予办结，企业所需交纳的费用由申请人书面承诺，事后补交，结果使原来需半个月才能办好的事，在不到半天时间里就办成了。这一做法不仅得到该公司的交口称赞，也受到县政府行政服务中心的通报表扬。“一审一核”制在个体登记中其效果更加明显。在大换照中由于把登记发照权限下放到所，实行所长审批制，充分调动基层的积极性，全县九个工商所同时行动，仅用了十天时间，换发执照6000余户，换照率达70%以上。这几乎是过去二个月的工作量。同时该局把实施“一审一核”制同提供优质服务有机地结合起来，使个体业主感到办事方便快捷，工作热情周到。他们免受原来那种跑县城办照之苦，工商所离他们住所近，现在抽个空就能办好一份执照，对此他们普遍感到非常满意，尝到改革的甜头。县委县政府对实施“一审一核”制所产生的重大积极影响也给予了高度评价。把该局当作优化发展环境放心单位向社会进行广泛推介。

（二）、有利于实现监管职能到位。突出表现在：把广告和个体登记管理权限发下放到所，实行承办人员审核，所长审批，极大地方便了前沿监管。工商所能够及时而准确地掌握每个市场主体的分布和经营动态，一有违规行为发生即可以作出快速反应，及时处理；将部分管理权限下放到所，既使工商所人员得到很好的锻炼，让他们更多地了解登记管理工作，提高了基层人员素质和管理能力，又使机关人员从烦琐的事务中解脱出来，让他们有更多的时间从宏观上对基层进行业务指导、抓好监督，对各类市场主体实施更有效地监管，同时对于深化微机管理、规范主体档案等提供了极大方便。

（三）、有利于提升工商形象。“一审一核”制的核心是简化手续和审批程序，使办证办照的时间缩短，工作效率提高，让业主少跑路多办事，办好事。高效率的工作，高质量的服务，定能够让各类市场主体满意，定能够让社会方方面面满意，定能够让县委县政府领导满意，使工商形象得到提升。

三、意义和体会

在登记注册中实施“一审一核”制，是一项非常适合基层又十分可行的制度。对于进一步贯彻落实省市局关于“两项改革”意图，扩大两项改革成果，强化基层工商所职能作用、打造服务型工商均具有重要的现实指导意义，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，为推行“注册官制度”打下基础；对于进一步优化发展环境，促进地方经济快速发展，树立工商形象也将发挥重要作用；是完善"小局大所"体制、实现监管职能到位的需要，是创新监管模式、提高工作效率、抓好服务的最现实的体现，对于加强基层规范化建设也具有重要作用。可以说，“一审一核”制度是一项具有重大现实性又具有较强推广前景的制度。通过一年来的实践和尝试，我们深深感到：实行“一审一核”制是推行“两项制度”改革的重要举措，为达到有效实施并使其赢得事半功倍的效果，就必须加强领导，提高认识，周密部署，统筹安排；就必须明确方案，完善制度，规范操作，在实施过程中要舍得放权，敢于放权，真正调动基层积极性，发挥他们的创造力；就必须加强人员技能培训和职业道德教育，有针对性地在机关和各工商所培养审查员和核准员，这样才能保证“一审一核”制的有效实施，才能使审批制度改革卓有成效。