中国能从新加坡学什么读后感

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中共宜城市委向全市科级以上干部推荐学习《中国能从新加坡学什么》，这本书作者张建立女士曾在新加坡留学，对新加坡的文化与现状有着深切的体会。当她以一个中国人的视角去观察，在新加坡人习以为常的一切中，就看到了许多新加坡独有的东西，同时又情不自禁地与中国的现状进行比较，进而形成了中国应该向新加坡学什么的感慨与思考。“他山之石，可以攻玉”。作为组织部长，我思考、反省最多的，是倍感配套推进干部人事制度改革的急迫和加强公务员队伍建设的沉重责任。

一、发展势头迅猛，建国历史只有40年的新加坡令世界瞩目

新加坡是中国之外惟一以华人占主体（约为77%）的国家。新加坡人与中国人同种族、同文化、同语言，具有同样的民族个性和精神气质。半个多世纪前，新中国成立时，新加坡还在为争取自治与英国殖民者进行艰苦的斗争。但是今天，这个建国历史只有40年、面积只有640多平方公里、几乎没有任何天然资源的岛国已迅速崛起，无论是经济建设，还是城市管理、环境保护、公共秩序等方面，已远远走到我们前面了。通过阅读这本书及有关资料，新加坡至少给我们留下了这样七张清晰的“国家名片”：

①“资源小国”：新加坡位于战略要冲马来亚半岛最南端，国土面积640多平方公里（相当于中国的1.5万分之一，相当于香港的一半，相当于我们宜城的2个乡镇），人口424万，人均国土面积只有150多平方米，由一个本岛和60多个小岛组成，书中形容的是“飞机刚一起飞，马上就进入邻国的领空”、“除了阳光和空气，几乎没有任何资源”的国家。

②“经济强国”：迫于自然资源匮乏所带来的生存危机，新加坡人怀有一种强烈的忧患意识。1965年从马来西亚独立以来，执政的人民行动党以振兴国家为己任，通过管理创新、科技创新、服务创新，短短40年间，就把这个原本落后的小渔村变成了“国际大都市”。2004年，新加坡人均年收入达2.5万美元（我国仅为880美元，相差28倍），排名亚洲第二、世界第六，享有“亚洲四小龙”美称，是亚洲第二个被联合国认可的发达国家。

③“廉洁国家”：新加坡人认为，国家兴旺的关键是要有一个廉洁的政府，政府官员保持廉洁和献身精神，是政府牢固的基础。由此，其健全的法制、细密的管理和民众极强的法制监督，辅之以高于社会平均工资的高薪引诱，让公务员在“反贪倡廉”的氛围中“不想贪”、在严厉具体的约束中“不敢贪”、在公开的财务管理中“不能贪”。据“透明国际”组织评选廉洁国家的排行榜公布，2004年，新加坡廉洁指数居世界第六、亚洲第一（我们中国排亚洲第九）。这里有一点需要阐明，过去一提新加坡经验就有一条是“高薪养廉”，其实这是一种误解，或者说是有一定的片面性。正如刚才所说，高薪是辅助手段，仅仅是高于社会平均值，并且是经过了严格的统计和测算后得出的合理数额，况且新加坡政府官员高薪制是20世纪80年代中后期真正开始实行的。在这以前，新加坡政府就解决了廉政问题。其高薪的主要目的是为了吸引最优秀的人才到政府任职。

④“民主国家”：新加坡不仅以秩序、纪律著称，而且管理民主、政治清明，兼容西方民主管理和东方儒家教化之长。在一些主干道旁的一块绿地上，醒目地伫立着一块“演讲角”的牌子，人们可以在这里聚会，自由发表对政府的不同声音。新加坡人认为，他们时刻都在“呼吸着自由和清新的空气”，每个人都有“自由和表达的空间”。不过，这种民主也有其虚伪的一面。据中共中央对外联络部金鑫撰文指出，新加坡没有照搬西方式的多党制，而实行人民行动党“一党优势制”。针对青年人对西方多党民主政治的崇拜，李光耀认为那种反对党政治是“为反对而反对”，并无实质意义。人民行动党表面承认多党民主政治，但却制定各种规章制度以及运用司法手段挤压反对党的活动空间。由于政府对反对党采取了较严格的控制措施，例如除大选的10天之外，不允许反对党举行公开集会和发表反政府言论，座谈会中仅有的几名反对党议员虽可以在议会中自由发表言论，但因传媒受到控制，其作用十分有限。相反，执政党却可以从反对党的政见和群众对反对党的支持中了解民情，调整政策。

⑤“花园国家”：在新加坡建国之初，居民们也是到处乱扔垃圾、随地吐痰，搞好环境卫生成了最令管理者头痛的事情。尤其新加坡地处赤道附近，气候炎热，降雨量大，蚊虫孳生，环境清洁工作难度更大。今天，不管是在新加坡的居民区还是商业区，你很难在地上见到垃圾，随地吐痰更是人人唾弃的行为。即使是在露天、开放式的大排档、美食中心也难得发现一只苍蝇。新加坡已成了举世公认的世界上最适宜从业居住的花园城市。新加坡何以在短短时间里变成一个这样干净、美丽的花园国度呢？除了持续不断地教育和一系列改善环境的严密措施之外，新加坡的当政者所用的方法就是严惩。20世纪六七十年代，政府对乱扔垃圾者处以500新元的罚款，这大约相当于当时普通人半月的工资。现在，这项罚款已经提高到1000新元（新元与人民币之间的汇率为1:5）。重赏之下必有勇夫，重罚之下必有守法之民。从1992年开始，新加坡政府更是在重罚之上加上了“劳改”。对那些屡教不改的“垃圾虫”采取“劳改”措施，要穿上写有“劳改”字样的黄背心，在人来人往的大街上打扫卫生。根据违法行为的轻重，判罚打扫卫生时间从一天到一个月不等，并且报刊、电台记者还要到现场拍摄、采访，然后公布于众。这种重罚方式的威慑力可想而知。长此以往，遵纪守法渐渐成为大多数人的生活习惯，也成为国民性格的一部分。

⑥“效率国家”：新加坡人认为，建立一个廉洁、高效的政府，创造良好的投资环境，是国家生存和发展的必备条件。新加坡只有一级政府，即中央政府，由于管理层级单一，其市镇理事会、社区发展理事会等基层自治组织又十分健全，因而政府反应灵敏，管理高效，服务水平极高，在国际上颇具竞争力。去年9月，中国上海在与新加坡关于宝马汽车公司亚洲设计工作室的落户争夺战中落败，使原本志在必得的上海不得不从中引发出由管理效率而导致的关于竞争力差距的深刻检讨。

⑦“居者有其屋的国家”：自1964年开始，新加坡政府开始实行“居者有其屋”计划，截至2003年底组屋（福利房）数目为87.4万多个，约有84%的居民居住在政府组屋，而另外16%的居民居住在私人住宅，人均居住面积达30平方米（我国虽然地大物博，人均居住面积仅为20.4平方米）。诗人杜甫“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜，风雨不动安如山”的这段名句不仅仅是挂在新加坡建屋发展局的大厅里，新加坡还使这一千古理想变成了现实。现在，新加坡建屋工作重心开始由“居者有其屋”转为“华厦供精选”，建造更宽敞、更高质量的房屋来满足生活富裕起来的国民提升居住品质的需求。

同时，新加坡还拥有多项“第一”的桂冠：《财富》杂志称其为最佳商业城市，世界经济论坛称其为全球竞争力第一，亚太60国商业环境第一，商业风险情报称其劳工素质第一，等等。

二、辨证式比较，增强我们对新加坡的感性认识

推动这个国家迅猛发展的动力是什么？尽管新加坡国情与中国不同，但其西方民主管理制度与东方“儒家价值观”的和谐共处，自由市场和权威主义体制的“天然合璧”，以及其独具特色的公务员监督与管理模式，都能激起我们欲“一探究竟”的强烈兴趣。这里，我们通过四组辩证式比较来再次感受一下新加坡:

（一）由新加坡政府机构的“小”中见服务影响力之“大”。“小政府大服务”是新加坡的一大特色。这有点像我们以往对镇、村和社区提的要求。新加坡只有一级政府，其政府机构设置和人员配置都十分精干，15个国家部委，共6万余名公务员推动着国家机器的高效运转，其管理和服务也给人一种“政府看起来像公司”的感觉。正因政府的高效管理和服务，使国小民众的新加坡克服了资源匮乏等诸多困难，在世界经济格局中发挥了巨大影响。

比如，在政府推动下，他们大胆“走出去”运用国外资源，参与国际竞争，实现了由“小”到“大”的巨变。一个突出的例子是始建于1994年的新加坡苏州工业园，投资项目1400多个，2005年进出口总额达400亿美元，相当于“在中国复制了一个小新加坡”、“把一个国家搬到了另一个国家”。循着这一发展思路，使新加坡拥有了近万家海外公司，700多亿美元的海外直接股权投资。不然，弹丸小国的新加坡不可能每年都能吸引800万游客的眼球。

新加坡不仅政府机构“小”，其执政党工作机构也“小”。这个执政40年、成就辉煌的党，总部是一座再普通不过的只有二层高的小楼，办公室和会议室设备简陋，党总部只有11个工作人员。这种状况令很多去过人民行动党总部考察的中国领导人、官员和学者，都感到十分惊讶。曾多次有人提议在市中心最繁华的地段建一座行动党总部大楼，但经过党内反复考虑取消了这一计划。认为党的总部大楼建在市中心太显眼，使人民随时感到党高高在上。行动党总部这么少的工作人员，表明它没有、也不可能承担任何政府职能。还表明党的核心并不集中在上面。可见，新加坡人民行动党不在政府之外、政府之上，而是在政府之中，在选区人民群众中。行动党不显示权力，而是时刻告诫不忘人民，不能脱离人民的支持，并且从制度上予以保证。当然，它也不敢脱离人民，特别是五年一次的大选，随时就有失去政权的危险，使它一直充满着危机感，督促它时刻不忘记人民。这才是它认真为民服务的内在的、永久动力，也促使它把整个执政基础深深地扎根在基层。我认为这也是我们党提高执政能力，真正实现“以民为本”的执政理念，需要需要深度思考、需要学习和借鉴的地方。

在“大服务”方面，新加坡的执政党――人民行动党也提出以“为民服务”为宗旨，其执政信念是以民为本，心系群众，关怀草根。它是怎么落实这些理念的呢？具体通过国会议员与党的社区领导携手扎根基层，以为民服务为宗旨，全心投入为选区服务，多种方式联系选民，定期接待选民，听取民意，把脉民生，为民众排忧解难。这些口号和方法我们听起来非常熟悉，似曾相识。但对人民行动党来说，这决不是口号，而是实实在在的“行动”。据有关材料，有的议员一年接待选民达5万多人次。它是通过点点滴滴的为民办事，才争来了执政地位。

（二）由新加坡公务员监督管理的“严厉”中见人性关怀之“柔情”。新加坡以管理严厉著称，其500多部法律管理着居民们的储蓄、居住、交往和上班行车、言论模式，以及商店招牌的挂法、定期粉刷房屋外墙的时间、在阳台上的种养方式等，可以说已到了事无巨细的地步。以公务员监督与管理为例，就有公务员不能向和他有公务关系的人士借钱；不能借超过他三个月薪俸的无抵押贷款；不能利用公务上所获得的信息来换取个人利益；不能接受公众人士的礼物和款待；因公务接受的礼品，必须如实报告，礼品价值超过50新元必须交公；每年申报个人资产和投资等详尽规定。在新加坡，严格的财产申报制度对公务员的行为起到了很好的监督作用。“第一，它可以起到早期警报作用，据此可以看出一个公职人员的消费水平和生活方式是否与其薪金收入水平相符合。如不符合即应要求本人作出解释，或对其进行认真的监督检查。第二，当明知一个公职人员有腐败行为而获取非法收入，但拿不出明确证据时，也可以作为起诉的根据。”新加坡《反贪污法》中还明确规定，财产不能说明来源，即视为贪污所得。与新加坡相比，我国的财产申报制度就显得十分宽松了，甚至在执行时往往流于形式，没能发挥预期的作用。在新加坡，政府还发给每个公务员一本日记手册，公务员要记录本人的活动情况，主管单位的常务秘书定期核查。这有点像我们搞的“民情日记本”。在新加坡，对违反廉政法规的行为，处罚也非常严厉，刑事处罚、纪律处罚、经济处罚三管齐下，总之，“罚要罚得你有切肤之痛，痛要痛得你要悔恨终生。”

在新加坡，上自高官，下至普通公务员都能切身体会管理严厉无处不在。新加坡的国父李光耀深知以身作则的重要性。他说，“政府最高领导人必须树立好榜样。没有人可以超越法律，不然，人们就会对法律的意义和公正感到怀疑，并加以嘲讽”。这是他从孔子“其身正，不令而行。其身不正，虽令不从”的告诫中领悟的真谛。在以身作则这一点上，李光耀做得无可挑剔，无论是其当总理在台上时，还是“退休”当资政时。李光耀在清正廉洁方面起到了杰出的表率作用。他在一次国会辩论中指出：“如果我要贪污，没有人可以阻止我，但其代价是整个制度的崩溃。”他执政30年，反对党千方百计攻击他，但在廉洁方面找不到一点儿攻击处。1995年，针对有人指责李光耀的两处房产在购买价格上得到了优惠，当时的总理吴作栋下令调查这两处房产的购买过程。经调查，由李光耀的妻子柯玉芝和儿子李显龙购买的这两处房产，确实在购买时得到了优惠5%－7%的折扣，但这是发展商在预售阶段给予购买者的优惠折扣，这已是房地产界的惯例，并没有不正当之处。尽管这样，李光耀和家人还是把优惠折扣省下的100万新元上交国库，但总理吴作栋认定政府无权接受这笔钱，下令把钱还给他们。最后李家把这100万捐给了慈善机构。有关当局能调查作为内阁资政的李光耀和作为副总理的李显龙，并作出调查报告，再次证明了新加坡廉政制度是无私和有效的。这一事件也再次证明在新加坡没有人可以枉法。

但同时，新加坡也不缺乏人文关怀，仅就公务员福利待遇而言，其总体工资水平就高出社会平均工资水平许多。公务员在医疗、住房等方面也享有优厚的福利，除本人和男性公务员眷属在政府医院或诊疗所治疗免付医疗费外，住院治疗只须付相当于公众人士所付20％的病房费。政府还以成本价向公务员出售住房。公务员退休后即可享受高额的养老金，生活宽裕，衣食无忧。这些做法和我们提的“靠事业留人，靠感情留人，靠待遇留人”等“拴心留人”的措施挺相似的。

（三）由新加坡公务员录用考察的“广泛性”中见队伍建设的“前瞻性”。新加坡录用考察公务员具有“广泛性”的特点。政府部门录用公务员，由政府各部门年初根据工作需要制定录用计划，逐级上报，政府公共服务委员会招聘公告，统一管理。录用一般不进行笔试，而主要依据应聘者的学历和在校时的学习成绩，应聘者通过面试当场回答各种问题，被录用后，还要进行心理测验，以了解其基本素质及潜在能力。录用后的试用考察期限为两年，并把试用者放到不同岗位进行实践和评估。新加坡政府在公务员队伍建设方面非常具有“前瞻性”。其人才理念是“一流人才创造一流政府”，他们通过各种形式，把最杰出的人才吸引到政府做公务员。高薪是其中之一，新加坡人认为，相对于他们为国家为社会作出的贡献来说，这是他们应得的报酬。李光耀认为，为了让最优秀的人才心甘情愿地投身政界，必须给他们以公平的待遇。在人才难求的情况下，不能只一味要求人才作贡献。诚然，工资不仅保障生活，也保证积极性，你把工资发低了，他就会把工作也少斤短两，标准也给你降低了。除实行高薪吸引人才外，政府还在大学里设立“总统奖学金”、“武装部队奖学金”等各种名目的奖学金，帮助表现优秀的学生完成学业，并从中选拔公务员，把录用公务员的时间和程序大大向前推进了一步。这两项奖学金的得主往往是政坛的明日之星。事实上，目前新加坡政府内阁中的14位部长，就有13位是当年的奖学金得主。新加坡干部队伍建设的前瞻性使其从来没有后继无人之忧。

（四）由新加坡社会发展的“国际化”中见保持民族基因的“传统性”。新加坡是一个国际化和传统性并存的国家。其经济的开放性、对外交流的广泛性和语言的多样性，奠定了其国际化地位。近四分之一的外来永久居民，华人、马来人、印度人和谐共居的社会，使新加坡拥有了多元文化的七彩光环。但同时，新加坡又在融入国际社会，实现国际化中，保持了民族传统特性和多元种族社会的特点。比如，为了增强社会的凝聚力，加强公众的国家意识，新加坡政府了“共同价值观白皮书”，并号召每个新加坡人，都要为社会作出自己的贡献。每个新加坡人，身体里跳动的都应是“新加坡脉搏”，不论在哪里，都要心系家园。又如，针对华人在新加坡社会占绝对比重这一特点，他们用中华传统美德和儒家思想教化民众。他们认为，儒家思想是有国际性的，提倡对下一代灌输东方价值观，遵循儒家的伦理观念，告诫每一个人都要对自己的父母和下一代负责，还要发扬儒家的刻苦耐劳精神。他们把忠孝、仁爱、礼义、廉耻“八德”化为具体行动准则，并赋予其忠于国家，有国民意识；孝顺长辈，尊老敬贤；富有同情心和友爱精神，关心他人；知礼讲义，坦诚守信，不欺骗狡诈；政府保持廉洁，公务员做到两手干净等新的含义。我国正在全面开展的以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，也是对我们中华传统美德的一次弘扬，但值得注意的是，我们不能停留在表面教育上，还应该针对各行各业的实际进行深层次的弘扬。在新加坡，政府对传统文化千方百计予以保留和弘扬，充分尊重各种族的传统风俗和习惯，以此凝聚人心，团结民众。在新加坡，华人的春节、清明节、中秋节等节日过起来“比中国还中国”。

三、勇敢地“拿来”，认真借鉴新加坡的先进经验

面对新加坡的成功，我们既不能妄自尊大，视新加坡经验而不见，也不能一味地复制新加坡，而应在“拿得来”、“用得上”的基础上，去粗取精，为我所用，争取使我们全国各地都能实现一次跨越式发展。

（一）新加坡构建和谐社会方面的启示。通过学习新加坡，我们体会到，实现社会的有效管理，创建一个和谐公正的社会，需要的不仅是党的宗旨和为人民服务的主观愿望，还需要政治智慧和政治技巧，以“烹小鲜”的技艺小心翼翼地治理一方，管理社会，确保人民群众都能充分分享物质、政治和精神上的实惠。这就是我们党提出的要提高构建和谐社会的能力，当前要做的工作很多，比较急迫的是需要解决好以下几个问题：

一是匡正发展理念，着力推进全面、协调、可持续发展。发展是当今世界的主题，也是当代中国的主题，当然更是我们宜城的主题。新加坡发展的经验以及我国现代化建设的实践反复证明：大发展小问题，小发展大问题，不发展全是问题。坚持发展，历来是我们党全力关注和努力实践的重大问题。曾经一再告诫“落后就要挨打”，邓小平鲜明地指出“发展才是硬道理”，强调发展是“党执政兴国的第一要务”，总书记提出了新的科学发展观。之所以要提出科学发展观，是因为过去在发展的理念、指导思想上存在着偏差，需要加以匡正。确立科学发展观，是我们党执政理念的一个飞跃。它使人明确，发展是以经济建设为中心的发展，但发展并不等于GDP的增长，也不只是经济的发展，而是社会各个方面的全面、协调、可持续的发展，要按照科学发展观的要求谋划发展，坚持以人为本，坚持统筹兼顾，坚持经济指标、社会指标、人文指标、环境指标相一致，坚持速度、质量、结构、效益相统一。要以正确的政绩观促进发展，坚持察实情、办实事、求实效，坚持一切从实际出发，量力而行，不盲目攀比，不追求脱离实际的高指标，不搞劳民伤财、急功近利的“政绩工程”、“形象工程”，创造为群众所认可并经得起历史检验的政绩。

二是整合社会关系，重点是整合阶层之间的关系。新加坡的社会关系多种多样，种族、宗教、文化以及阶层之间问题错综复杂。但建国几十年来，他们和谐地生活在一起，从来也没有发生种族、宗教以及阶层之间的冲突事件。这值得我们去研究，重点是实现阶层和谐，阶层之间要相互开放和平等进入，当前国内正努力消除诸如不平等的户籍制度、进入公务员阶层的身份资格限制、对民营企业家进入一些行业的限制等妨碍阶层和谐的不合理因素；要实现阶层和谐，阶层之间要同唱一首歌，构建社会大合唱格局，着眼于启动全社会的力量，让每一个社会成员都有主人翁的意识和强烈的社会责任感，各尽所能贡献自己的才智能量；要实现阶层和谐，阶层之间要保持一种互惠互利的关系，一方面实行多劳多得，各得其所，形成阶层之间良性的互动、竞争、进取的状态，一方面寻求相互之间利益的平衡点，只有让大家都来争取双赢多赢，才有“团结一致向前看”的同频共振。

三是要推进社会公平，保障所有社会成员共享改革发展的成果。社会发展的基本宗旨是人人共享、普遍受益。这点在新加坡从衣食住行到教育、就业等方面都得到了充分体现。我国改革开放到今天，应当说是群众得到实惠最多的时期，但同时也是群众意见较多的时期，就连我们有些党员干部也是意见流。为什么会这样呢？这里头就有一个公平的问题。只有社会公平，各方面的社会关系才能融洽协调，人们的心情才会舒畅，积极性、主动性和创造性才能得以充分发挥，整个社会才会和谐稳定。当前在推进社会公平方面，关注和扶助弱势群众具有特别重要意义。尤其要关心和救助困难群众的生产与生活，通过建立健全社会保障体系，来维护他们的基本生活状态和基本权利。

四是要缓解社会矛盾，维护社会稳定，正确处理人民内部的利益矛盾，有效化解社会安全隐患。这里不得不提到上访问题。在维护人民群众切身利益的问题上，我们不能光有理论或光喊口号而要有切实的行动。解决群众上访问题，我们应向新加坡学习，从群众的小事做起，做好。要高度重视和维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益，坚决纠正各种损害群众利益的行为。当前，我们正处于改革的攻坚阶段和发展的关键时期，一些深层次的矛盾和问题逐渐暴露出来，直接或间接地影响危及社会稳定。在这样一个多事之秋，妥善解决各种社会矛盾，维护好社会稳定，对构造和谐社会具有至关重要的意义。在“十一五”时期乃至今后更长时间，我们要着眼于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体的总体布局，把科学发展观的要求转化为领导科学发展与促进社会和谐的实际能力和有力措施，正确应对和处理改革发展实践中一系列问题的挑战。比如既要稳步推进城镇化，又要积极建设社会主义新农村；既要加快技术进步和产业升级，又要扩大社会就业和再就业；既要扩大吸引外资，又要优化引资结构；既要深化各项改革，又要保持社会稳定；既要保持活力、提高效率，又要注重公平、缩小差距；既要推进市场竞争，又要关心困难群众的生产生活问题，等等。

（二）新加坡公务员管理带给我们的启示。公务员是社会的精英。新加坡内阁资政李光耀认为：一个政府的好坏关键不在于它宣传什么，而在于政府官员和广大公务员素质的高低。公务员素质高低，不仅直接反映一个政府的工作效率、管理水平和廉洁形象，而且关系到一个国家、一个地方的政权稳固。但由于我国公务员制度的建立是“摸着石头过河”，是在不断探索中积累经验，与新加坡公务员制度相比，仍有值得完善的地方。当前我们宜城的公务员队伍建设面临着公务员素质有待提高、人员有待精减、监督有待加强、管理有待规范等问题。我个人认为，当务之急应主要抓好以下几方面工作：

首先，要加大培训力度，进一步提高公务员的素质和技能。政府的各项职能只有通过公务员来实施。因此，政府管理水平直接体现在公务员的素质上。我市公务员队伍虽然从整体上来说，素质还是比较高的。但是，面对改革、发展、稳定全面协调推进的新形势，绝大多数公务员仍会显得力不从心。对此，必须把加大培训力度作为转变理念、提高公务员素质的重要举措来抓。当务之急是要以提高公务员素质为重点，以创新培训方式为动力，建立一套制度健全、布局合理、内容全面、方法科学、运行机制灵活的培训工作体系，逐步形成抓重点、分层次、多渠道、有特色的公务员培训工作新格局。如要扩大培训规模。针对不同学历不同层次的公务员队伍，加大轮训力度，培养大批急需的高层次、复合型管理人才；要提高培训质量。积极试行“菜单式”教学，围绕提高公务员的管理、公共服务、科学决策、依法行政等能力，需要什么学什么，缺什么补什么，提高培训的针对性和实际可操作性；要坚持培训与考核使用相结合。建立领导干部任职资格考试制度、新任职领导干部培训制度学时学分制度，改变“学与不学一样，学好学坏一样”的现象，将学习成绩进入档案，建立以能力和工作业绩为导向的用人机制。

第二，严把公务员进入关，严格控制公务员数量。新加坡的公务员之所以能够以勤政、廉洁、高效著称于世，最关键的就是建立了一套完整的公务员管理制度，其中公务员的选拔任用制度，对大多数公务员的选拔和任用，采取了严格的公开考试考核，通过考试考核的合格人选还必须接受严格的审查和调查，从源头上严把公务员进入关。从严把好第一关，这是确保公务员素质防止贪污腐败的有效办法。过去我们的干部任用方式较为简单，主要靠领导说了算，往往是暗箱操作、透明度低；现在虽然增加了民主推荐、测评、票决等环节，新添了“两推一选”、“公招直选”等办法，但仍有很多局限性，仍有很大一部分人才难以脱颖而出，难以合理就位。这就好比踢足球，有些好球员可能得不到上场表现的机会，有些该踢后卫的可能错当了前锋，造成人才的积压和浪费，妨碍人力资源的有效开发，这也是我们今后需要进一步探索创新完善的地方。在我们宜城乃至国内庞大的公务员队伍中，相当一部分是带有原计划经济时期干部队伍的影子，素质不高、竞争力不强，缺乏创新意识和敬业精神，而“铁饭碗”思想倒是很牢固，不求有功，但求无过。因此，要加快引入竞争机制，实行末位陶汰制，打破“铁饭碗”，疏通公务员进出口通道，建立公务员队伍良性循环机制，解决公务员能上能下、能进能出问题。要严格执行“三定”方案，让每个公务员明确其工作岗位、工作职责和工作标准，让能者进，庸者退，保持进出平衡，实行“零”增长，使公务员队伍永远充满朝气和战斗力。

第三，创新考核评估制度，充分发挥公务员的潜能。新加坡制定的公务员考核评估制度分为工作表现评估和潜能评估两种，评估的目的是为了更好地了解公务员的长处与短处，尽早发掘人才，更有效地调派公务员，使他们有更多的表现和发展机会。同时考评结果也是公务员培训、晋升、加薪的依据。新加坡的公务员考核评估经验告诉我们，为了打破干部“铁饭碗”思想，引入竞争机制，必须对公务员进行考核评估，使广大公务员不断自我加压，将压力变动力，增强学习和提高业务技能的能力，提高为人民服务的本领。要尽快建立完善的公务员考核评估制度，及时发现人才、重用人才，确保做到“人尽其才，物尽其用”，使考核评估工作真正起到引导、激励作用。在考核评估时，既要看文凭和素质，又要重现实表现和实际工作能力，既要看政绩，又要重群众的评价，要以科学的发展观和正确的政绩观来评估，集中体现在德、能、勤、绩、廉等方面进行全方位的综合考评。考核结果要真正与晋升加薪结合起来，不要流于形式，不然光喊“面包”来了，久拖不兑现也会打击积极性。

第四，通过严格的监督与管理，增强公务员队伍的社会公信力。新加坡经验告诉我们：腐败不是不治之症，关键在于如何治理。加强公务员队伍的监督与管理，必须在实行依法治国的同时，实行依法治党，确保执政党不凌驾于法律之上，确保党的领导干部不发展成为特殊的既得利益集团。只要党和党的干部率先带头，加强公务员队伍建设就有了坚强的核心和坚实的依靠。要坚定不移地推进依法治腐，规范公务员的权力，细化办事权限、程序和行为规范，减少行政行为随意性，确保依法行政。要注重预防，强化反腐倡廉和廉洁从政教育、职业道德教育、社会公德教育和家庭美德教育，并通过确保公民依法充分行使民主监督权力，营造全社会良好的道德氛围等措施，增强公务员的自律意识，减少违法犯罪行为的发生。要在依法严惩的同时，加大对贪污受贿者经济处罚的力度，没收其一切非法收入，使其在经济上得不到任何好处，让想贪污的人不敢轻易以身试法，从而，使公务员想贪不能贪、想贪不敢贪、想贪不必贪。

（三）新加坡有哪些执政理念可以借鉴。我们宜城当前招商引资活动红红火火，国际铁人三项赛连续第三年举办，改革攻坚正处于关键时刻，广大党员干部要通过学习七本书活动，进一步提高自身素质，为宜城的发展献智出力。在学习新加坡这一课中，要围绕为谁执政、靠谁执政、怎样执政这一根本问题，将新加坡的先进理念与我们自己土生土长的优良观念整合起来，发扬光大。我认为特别要不断强化以下五种意识：

一要增强宗旨意识，立党为公，执政为民。前面说过新加坡的“为民服务”的宗旨，这里我们再来强化一下我们党的“全心全意为人民服务”的宗旨意识。我们在工作、生活中怎样做到理论与行动的统一呢？一要心系基层，做到情为民所系。对于群众要带着感情、带着责任、满腔真情。要积极投身“双联双促”活动，与群众结对子、交朋友，真诚了解群众所盼、所思、所需、所急。围绕群众生产生活密切相关的问题，广泛为民办好事、办实事；要爱护群众、关心群众，切实减轻农民负担，坚决制止各种乱集资、乱摊派、乱收费，坚决杜绝各种脱离实际的“政绩工程”。二是关注民生，做到利为民所谋。把帮助农民增产增收作为义不容辞的责任，帮助群众找准致富路子，全力引领群众在致富路上实现全面小康。党员干部要实现由“管理者”向“服务者”的转变，切实转变工作方法，把行政命令转化为提供产前、产中、产后服务，转化为“跑市场、促销路”，转化为“送技术、办示范基地”，真正为人民群众带来实实在在的实惠。三是正确行使权利，做到权为民所用。把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴作为行使权利履行职责的出发点和归宿点，自觉履行起安邦富民的责任，通过权力运行，实现经济社会快速发展、人民安居乐业。一句话，在任何时候任何情况下，都要真正做到认认真真访民情、诚诚恳恳解民忧、实实在在帮民富、兢兢业业保民安；都要用自己的坚定信念、真挚感情和实际行动，树立执政为民的良好形象，赢得人民群众的拥护和支持。

二要增强忧患意识，居安思危，艰苦奋斗。新加坡建国初期忧患意识特强，就是目前忧患氛围也很浓，在我们学习他们时，新加坡人也在忧思：要向中国学什么？也派了各种类型的考察团来中国。他们来的真正目的姑且不谈，单这种忧患意识就令人佩服。我们还有什么理由不增强危机感呢？首先，要敢于正视矛盾和问题。无论抓工作、作决策、搞检查、做总结，都要坚持一分为二，既看到成绩和有利因素，又对客观存在的各种问题和困难有清醒的认识，对各种矛盾可能引发的后果有充分的估计，保持头脑清醒，做到见微知著、防微杜渐、防患于未然。其次，要自觉艰苦奋斗。要始终保持党的优良传统和作风，坚持勤俭建国、勤俭办一切事情，自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义的侵蚀，做到吃苦在前、享受在后，拒腐蚀、永不沾；多到问题多、困难大、矛盾复杂的地方去，为群众排忧解难，尽量把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态；不怕困难和挫折，以只争朝夕的精神开展工作，争创一流业绩。同时，要增强使命感、责任感，勇于拼搏进取。使命、责任往往同奉献乃至牺牲联系在一起，与顾全大局、忍辱负重、任劳任怨等优良品德联系在一起，真正反映一个党员干部的思想品德和精神风貌，反映日常工作中的责任心。真正的党员干部总是能够在平凡的岗位上恪守神圣职责，做出不平凡的业绩。每一名党员干部都要有强烈的对党负责、对人民负责、对历史负责的责任意识，平时工作能看出来，关键时刻能站出来，危难之机能豁出来。特别是党员领导干部、“一把手”，位置重要，任务更重，责任更大，必须在为官一任、造富一方、和谐一方上争取一流的政绩。

三要增强执政意识，在“科学、民主、依法”上图长进。广大党员干部特别是领导干部要结合新的实际，转变思想观念和工作作风，努力培养科学精神、民主精神、法治精神，不断探索和完善符合科学执政、民主执政、依法执政要求的体制机制和方式方法。要坚持科学执政，注意尊重客观规律，想问题、办事情、作决策，都要树立科学的理念，创建科学的机制，运用科学的方法，体现科学的精神。特别是要处理好局部和全局、当前和长远、数量和质量、速度和效益等方面的关系，力争实现执政成本最小化、执政效益最大化。要坚持民主执政，加强调查研究，广泛集中民智，尊重基层和群众的创造，充分调动各方面的积极性。要在领导班子内部和上下级之间营造宽松和谐、坦诚相见的工作氛围，善于用民主原则指导领导班子和领导干部的行为，防止“家长制”、“一言堂”作风的滋长蔓延。要坚持依法执政，带头学法，自觉守法，严格执法，善于用法律的手段、法制的方法解决经济、政治、文化、社会生活中出现的各种问题，善于依法维护人民群众的合法权益。

四要增强敬业意识，提高工作绩效。新加坡政府办事之高效率，除了有先进的电子政务等办公自动化外，更重要的是政府公务员普遍是专业人才，有极强的敬业精神。去年初中国人力资源开发网公布的“中国员工敬业指数年度调查报告”显示，在广州、深圳、北京等10大城市中，从事不同职业的员工敬业度差别较大，其中金融业员工敬业度最高，企业员工普遍敬业水平一般，而政府机关或事业单位员工敬业度最低，排名末位，令人震惊。这些城市敬业问题突出，我们宜城也不尽如人意。这不能不引起我们深思。我们知道，爱岗敬业是每个从业人员都应具备的职业素质和道德要求，更不用说我们这些以“为人民服务”为宗旨的党员干部了！但种种现实却告诉我们，“爱岗不敬业”的现象在政府机关人员中大量存在：他们“热爱”自己的岗位却缺乏相应的职业素质和敬业精神。“爱岗”为什么未能顺势向“敬业”转化？究其根源，我们不难发现，政府机关人员的工作压力、责任意识、忧患意识等等远远逊色于那些市场化、商业化程度比较高的行业；另一方面，政府机关人员敬业与否与其工资标准、福利待遇并没有太大的联系，他们更不会因为敬业指数低而丢掉饭碗，于是得过且过。这种不良作风的存在不容忽视，也是我们今年加强全市机关和干部的作风建设需要重点整治的问题之一。如何增强党员干部的敬业意识？除了加强学习外，还必须在党员干部管理和机关规范化建设、机关效能建设中建立健全竞争机制、激励机制，把公务员待遇与工作业绩挂钩，实行优胜劣汰，使某些人想懒不能懒，想懒不敢懒，以彻底改变这种不良工作作风。

五要增强创新意识，与时俱进，冲破束缚。实践表明，坚持与时俱进的政党，才能永葆生机。中央再三强调，要以改革创新精神加强党的建设。我们每个基层党组织、每位基层党员干部都要始终保持与时俱进的精神状态，不断增强与时俱进的创新意识。要按照体现时代性、把握规律性、富于创造性的要求，敏锐洞察先进、发达地区发展变化趋势，紧跟时代进步潮流，审时度势，抓住机遇，用好机遇；要始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，锐意进取、奋发向上，永不自满，永不懈怠；要把创新作为长期坚持的执政之道，坚持冲破一切不合时宜的思想观念，坚决革除一切陈旧落后的体制机制，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，不断在实践中有所发现、有所发明、有所创造、有所前进。

当然，新加坡政府的先进执政理念还很多，新加坡政府的先进工作经验也还很多，可以说我们的每个部门都能从中受到启发悟出高招，如城市规划、城市管理、环境保护、招商引资策略等等，这里不再赘述了。