县委书记在联村帮扶汇报会上讲话

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同志们：

从去年起，针对当前矛盾凸显，针对群众的期盼，针对经济社会发展需要，着眼于社会管理创新，了解群众所思所盼所想，让人民生活更加殷实幸福，我们开展了“连心攀亲、结对帮扶”活动。这是创新社会管理的新探索，是解决干部作风的有效途径，是万名干部下基层的具体行动，是创先争优的重要载体，是一项实实在在的活动，赋予了实实在在的内容，活动得到了群众的好评，可以说包联干部成为了群众的贴心人和靠山，活动开展促进了经济社会发展，促进了社会大局平安稳定。

市委决定在全市采取党政部门联村帮扶、党员干部驻村蹲点方式，继续深化拓展万名干部下基层、转作风、为民服务活动。昨天中省召开了在创先争优活动中开展基层组织建设年视频会，要求围绕“强组织、增活力、创先争优迎十八大”这一主题，就开展干部下基层，加强基层组织建设提出了新的更高的要求。今天，县委决定召开“连心攀亲、结对帮扶”活动汇报及推进会，主要目的是进一步贯彻落实省、市委干部下基层为民服务、创先争优的部署要求，总结交流我县开展“连心攀亲、结对帮扶”活动以来的工作情况，对开展“连心攀亲、结对帮扶”活动重点进行再明确、再部署、再落实、再动员，促使大家进一步统一思想认识，明确目标要求，细化工作任务，建立长效机制，推动此项活动扎实深入开展，取得实实在在效果。

去年以来，我县紧扣“为民服务、创先争优”主题，以构建服务群众长效机制为切入点和落脚点，在全县各级干部中广泛开展了与广大群众的“连心攀亲、结对帮扶”活动。活动开展以来，各部门、单位高度重视、精心组织，紧紧围绕“送、连、帮、调”四大任务，组织广大干部走出机关，深入田间地头，与基层群众结亲戚、交朋友，在解决群众困难、化解基层矛盾、优化发展环境、促进社会和谐等方面做了大量富有成效的工作，使各级干部在深入农村基层、联系服务群众中受到了教育、转变了作风，让广大群众得到了实惠，进一步凝聚了党心民心，抓发展、惠民生、保稳定、促和谐的良好局面进一步形成，以经济建设为中心的各项事业保持了持续健康快速发展的良好态势。“十一五”主要经济指标提前一年完成，在全省县域经济综合考核中连年排名30位以前，位居陕南前列。2011年，全县生产总值逼近百亿大关，达94.63亿元，增长17.6%完成财政总收入26.12亿元，其中地方财政收入3.51亿元，分别增长78.3%和30.1%，创历史最好水平。农民人均纯收入6125元，增长26.3%；城镇居民可支配收入17353元，增长17.9%，实现了“十二五”良好开局、高位起步。

刚才，县总工会、司法局、文广局、圣水镇、福成镇5个部门单位，分别就开展“连心攀亲、结对帮扶”活动的一些做法和经验做了大会交流发言。发言各具特点、各有侧重，讲得很好，一些经验和做法值得大家学习借鉴。总的来说，“连心攀亲、结对帮扶”活动开展以来，包联干部能坚持每月2次以上深入基层、深入群众，解难题、办实事，聚合力、促发展，在大家的共同努力下，活动赢得了群众普遍欢迎，受到了社会各界和多家媒体的广泛关注和好评，取得了一些成果。从全县开展的“连心攀亲、结对帮扶”活动整体效果看，主要体现在以下4个方面：一是增强了各级党政组织的凝聚力。依托“连心攀亲、结对帮扶”活动这一新平台，包联干部成为联系服务群众的纽带，更有效地统筹了县直部门、镇、村（社区、企业）各方力量，上下联动来解决一个部门、一个层面无法解决的各类困难问题，各级党委政府解决基层社会管理问题的能力得到较大提升，凝聚力明显增强。一些干部通过自身优势和渠道，为农村申报解决了一批水、电、路基础设施项目，解决了一些群众多年想解决而没有能力解决的问题，受到群众好评。活动开展以来，共向群众宣讲政策19360场次、提供法律知识辅导和服务7330人次；累计走访包联户825860人次、征求意见建议3826条、提供致富信息7260条、帮助争取扶持项目2269个，项目资金累计2.45亿元；帮助包联户解决困难问题6321件、赠送慰问金及物资398.6万元、代办相关事项5162件。二是提升了社会管理服务水平。包联干部通过经常性走访调研和与包联农户的联系沟通，在第一时间掌握群众的所思所盼、利益诉求和矛盾纠纷，及时理顺群众情绪，化解矛盾积怨，进行社会稳定分析预警，努力将矛盾和问题化解在基层、化解在萌芽状态，有效改变了以往群众诉求渠道不畅通，遇事信访上访的状况。即使某些问题因各种原因一时无法解决，通过下派干部反复地宣讲政策、推心置腹的交流沟通、积极主动的工作态度、换位思考的言行举止，让群众感受到被重视、被尊重、被理解，有效地促进了社会稳定。基层社会管理服务水平的提高，有力促进了城乡基层的和谐稳定。“连心攀亲、结对帮扶”活动开展以来，共化解矛盾纠纷1090起、解决信访462起、排查治安隐患526起，治安案件和上访、信访批次、人次同比有较大幅度下降，“党政主导、城乡统筹、上下联动、条块结合、社会协同、公众参与”的社会管理格局在全县进一步形成。三是改进了干部作风，密切了党群干群关系。群众工作无小事，群众工作有学问，群众工作讲艺术。包联干部带着责任、带着感情、带着任务、带着积极健康的人际交往关系，融入到群众中去，与群众交朋友、拉家常、话发展，真心实意关心群众生产生活，竭尽全力地为群众排忧解难，变“上访”为“下访”、变“被动办事”为“主动服务”，拉近了与群众的距离，贴近了与群众的感情，受到广大农村群众的普遍欢迎。四是提高了基层党员干部素质，提升了做群众工作的能力。“连心攀亲、结对帮扶”活动的开展，解决了干部不愿做群众工作和不会做群众工作的问题。把干部“赶”到基层一线去抓社会管理服务，直接面对基层社会管理服务中遇到的各种矛盾和复杂问题，“逼”着干部去认识新农村、研究新情况、解决新问题、提出新思路，使各级干部尤其参与涉农工作较少的机关干部得到了历练，丰富了思想观念和工作理念，增强了实际工作能力和水平。不少干部反映：“以前由于直接跟老百姓打交道比较少，碰到群众找上门来要求解决问题，不仅没有办法，而且还感到有点怯场，说白了就是相关政策和办事程序不了解，做工作底气不足，缺乏解决问题的知识和能力。‘连心攀亲、结对帮扶’活动开展后，使我们接触了实际，了解了农村，增长知识和才干，现在面对群众心里有底了，为群众服务的底气更足了。”

在充分肯定成绩的同时，我们也看到活动开展中存在的一些问题和不足，一是整体进展不够平衡。大部分单位行动迅速、排查彻底、对梳理归类的问题都能积极想方设法予以解决，但有部分单位工作停留在面上，还没有过硬的措施和明显的效果，尤其是创新性不够。从到户次数情况上看，村干部好于镇干部，镇干部好于部门干部，领导干部好于一般干部。二是部分县直部门干部进村入户的主动性与自觉性不够。由于工作性质、道路偏远、交通不便等原因，大多数县直部门干部均按照单位的统一组织到村入户，但个人利用休息时间主动深入农户家中的较少。三是个别干部联户工作不够深入，包联效果不明显。个别包联干部只是停留在开了几次会或到农户家中做了短暂交流，对面上的情况作了粗浅的了解，对群众反映的问题没有进行深入的剖析和研究，没有拿出具体的解决办法和措施，更没有对包联对象的长远发展提出指导性意见和建议。同时，少数干部入户时间不能保证，工作手册填写过于简单，没有明确的入户走访时间，没有户主签名。极个别干部职工到包联户家中次数较少。这些不足和问题要引起我们的高度重视，需要在今后的工作中加以改进和提高。

下面，我就下一步制度化、常态化、有效化深入推进活动扎实开展，讲几点意见：

一、高度重视，强化组织，扎实开展“连心攀亲、结对帮扶”活动

“连心攀亲、结对帮扶”是加强社会管理的新探索，是构建服务群众长效机制的新需要，是建设和谐的新举措，是创先争优的新载体。日前《人民日报》对开展干部下基层活动给予重点推介报道，省委对开展万名干部下基层给予充分肯定并准备在全省推广。市委<<关于深入开展万名干部下基层“三服务四促进”主题实践活动的实施意见>>正在征求意见，即将印发。各级各部门一定要把此项活动作为一项“惠民利民工程”，一如既往地抓紧抓好，抓出成效。

一是要强化组织领导。县直各部门单位、各镇和各基层单位要高度重视，制定年度活动开展实施方案，落实主要领导负总责亲自抓机制，抓推进、抓协调、抓过程、抓落实。县委组织部、县委创先争优活动领导小组办公室要进一步加强对全县“连心攀亲、结对帮扶”活动的组织实施；各镇党委、政府要切实加强对县、镇、村及驻镇单位各级干部在本区域开展的“连心攀亲、结对帮扶”活动的统筹协调监督检查。各镇在组织好本镇、村、社区干部与群众“连心攀亲、结对帮扶”活动的同时，要积极做好县直部门单位干部和基层单位、中小学校、医院干部职工与本乡镇群众“连心攀亲、结对帮扶”活动的沟通衔接工作。各部门单位要加强对本部门单位包联干部的监督，在纪律上严格要求，生活上热情关心，工作上大力支持，压担子、压任务，督促他们履行好包户任务，发挥好帮扶作用。各级干部特别是领导干部要以高度的政治责任感和真挚感情，以身作则、率先垂范，带头深入到困难多、问题多的地方去解决问题，到群众意见大、呼声大的地方去理顺情绪。通过真情关怀、真心帮扶、交心连心，扎扎实实解决一批涉及群众利益的具体困难和问题，切实增进广大群众对各级党委和政府的信任和拥护，凝聚党心民心。

二是加强督查指导。要进一步加大督促检查力度，把督促检查贯穿活动始终。县委组织部、县委作风教育整顿办和创先办要整合督促力量，坚持定期深入基层巡回督促检查、不定期抽查、分片区召开汇报会等多种形式，强势推进，严格纪律，严肃处理，及时发现、纠正和解决活动中存在的问题，认真总结、推广成功经验和有效做法。

各镇也要组织力量，对本区域各级干部开展的“连心攀亲、结对帮扶”活动进行督促检查和情况汇总，发现问题及时协调解决并向上级报告有关情况。县直系统和有关部门，要搞好对下属单位开展活动情况的检查督导，形成强大的督促检查合力，健全责任落实体系，推动活动扎实认真开展，确保取得实实在在的效果。

三是要强化宣传报道。要充分运用报刊、广播、电视、网络等新闻媒体，通过动态报道、典型宣传、系列报道、追踪报道等多种方式和手段，加大对活动的宣传引导。宣传、文化广电部门要搞好宣传策划和安排，组织骨干力量深入挖掘、采访和宣传报道，为活动健康顺利开展营造浓厚的舆论氛围，形成你追我赶、争创一流的生动活泼的工作局面。各部门单位和镇要就活动开展情况，形成情况汇总月报表，在每月底前分别报送县委创先争优活动领导小组办公室和县委干部作风教育整顿办公室。同时要及时准确地形成动态信息，报送县委创先争优活动领导小组办公室宣传组，做好新闻宣传工作，并向上一级创先办推荐宣传。

二、开展“六帮六促”，突出为民服务，抓好“连心攀亲、结对帮扶”活动推进

在组织实施“连心攀亲、结对帮扶”活动过程中，我们要重点围绕“六帮六促”，突出活动服务主题，将“连心攀亲、结对帮扶”活动融入单位的中心任务、融入党员的岗位职责、融入年度考评考核，把活动开展与业务工作高度融合同步推进，促进活动纵深开展，不断扩大活动效果。

1、帮农业产业调整，促重点项目落实，在推进产业发展、促农民增收上取得新实效。围绕“十二五”规划和年度目标任务，开展“两送两促”，即送项目、送资金，促农村经济发展、促群众增收。县发改、科技、农业、林业、水利等部门要继续下派干部，充分发挥部门职能和个人岗位优势，想方设法为农村协调和争取农业产业和农村基础设施改造等项目，助推产业发展步伐，促进农村经济发展。

2、帮惠农政策，促素质提升，在推进致富技能提高上取得新实效。围绕提高村党组织、党员干部的政策理论水平和引领农村科学发展的能力，提高农村群众科技致富能力，积极开展政策理论宣讲和农业实用技术培训。包联干部下基层时要随身携带“一本、两书、三表”，即民情日记本、《创先争优活动60问》、《万名干部下基层宣讲提纲》及《惠农政策汇编》，入户走访登记表、办实事好事登记表、情况汇总表。采取召开座谈会、深入农家院落、驻户帮扶宣讲等灵活多样的方式，广泛开展农业实用技术培训。

3、帮扶贫济困，促群众生活改善，在推进民生保障上取得新实效。要认真开展“帮扶济困送温暖”活动，全体县级党员领导干部、县直部门和镇主要领导要带头深入困难群众、职工家中进行帮扶，各下村工作组和入户干部要积极协调或自筹钱物开展经常性地慰问送温暖活动。

4、帮矛盾纠纷排调，促信访、纠纷、社会积案化解，在推进农村和谐稳定上取得新实效。重点突出“四抓”：一要抓各类矛盾纠纷和重大社会积案排查化解。积极协助镇村干部排查不稳定因素，有效调处矛盾纠纷和群体性事件，将矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。对重大社会积案逐一建档立卡，明确责任人，加大督促办理力度。二要抓各类信访问题妥善解决。对尚未结案的信访案件进行排查梳理，深入分析案情，找准问题症结，采取切实可行的措施，全力化解各类信访案件，严防越级上访案件发生。三要抓特殊人群的摸底和帮教管理。协助所驻村对辖区内的流动人口、刑释解教人员、无业青少年、农村留守儿童等进行详细摸底，分类制定并落实服务、管理、稳控措施，着力解决其生产生活中的实际困难。四要抓农村社会治安综合治理。开展“大走访、大调处、大化解”工作和提升“两率一度”活动。协助开展对农村黑恶势力、治安刑事案件、“黄赌毒”等丑恶现象的打击整治。

5、帮基层组织建设，促创先争优，在推进基层党建水平提升上取得新实效。要把加强基层党建作为“连心攀亲”活动的重要任务。在今后活动开展中将“送、连、帮、调”四大任务调整为“送、连、帮、调、强”五大任务，“强”即：建强组织，带好班子队伍，特别要强组织、强书记、强队伍。巩固抓好换届后两委班子建设，特别是村级党组织书记队伍建设，加大思想政治、履职能力、服务群众等方面的培训和指导，协助农村、社区、企业基层党组织完善工作制度，理清发展思路，增强基层党组织的战斗力、凝聚力和号召力。

6、帮环境治理，促村容整洁，在推进精神文明建设上取得新实效。一是督促抓好环境卫生集中整治。组织动员群众搞好人居环境净化、乡村绿化美化、基础设施建设、生态文明意识养成、环境卫生集中整治等工作，促进村容村貌明显改观。二是努力改善农村生产生活条件。发动和组织群众开展村间道路路、饮水工程、清洁卫生等基础设施新建、维修和改造。积极推进教育、卫生、文化体育、广播电视、电话入户及社会保障、人口计生等社会公共服务体系建设。协助加强村务管理和乡风文明建设，提高村民自我管理、自我服务、自我发展的意识。三是积极开展文化下乡活动。开展图书、科技知识、戏剧演出、电影等下基层，辅导指导镇村开展文化活动，让全县人民共享文化服务。同时，对基层文化市场和网吧进行专项整治检查，重点抓好网吧违规经营和扫黄打非等突出问题，禁止传播腐朽文化，倡导文明健康的生活娱乐方式，严厉打击黄赌毒等社会丑恶现象。

三、坚持“六项落实”，严明工作纪律，确保“连心攀亲、结对帮扶”活动取得实效

一要落实包联计划。要继续严格落实县直部门单位、镇机关、基层站所、干部职工、村两委干部、社区干部每人至少包联10户群众的工作计划。各中小学校干部和教职工按所在区域和在校学生情况，每人就近包联学生户3户以上，各级医院干部和医护工按所在区域和医护对象，每人就近包联服务对象3户以上的要求，保持在家农户和城乡困难户、受灾户、零就业户、信访户、治安重点户基本实现全覆盖的格局。要坚持一批接着一批干，一茬接着一茬抓，妥善做好工作衔接，抓好动态管理，对因换届领导调整、干部调动和村组合并等造成空挡的，要及时将包户干部和包联户调整更新到位。

二要落实包户责任。各级干部随时填写“连心攀亲、结对帮扶”活动明白卡和工作手册，每次开展活动情况要由包联户主和单位负责人签字审查，部门单位负责人要随时检查包联责任落实和履职情况，对责任不落实的人和事要及时批评纠正。

三要落实包联任务。各级干部职工要围绕“送、连、帮、调、强”五大任务，以高度的责任感和真挚的感情，工作重心下沉，管理关口前移，服务链条延伸，带头深入一线、深入群众，深入到困难多、问题多、矛盾多的地方去解决问题，到群众意见大、呼声大、怨气大的地方去理顺情绪，帮助群众排忧解难。通过真情关怀、真心帮扶、交心连心，使工作决策建立在广泛的民意基础上，推进决策的民主化、科学化，最大限度的团结和调动各方面的力量，切实为加快发展凝心聚力。

四要落实包联制度。要体现实和严的要求，从制度层面进行规范，明确相关制度、纪律和要求，促进包联干部坚持每月至少2次到基层农户家中了解情况，解决实际问题。各部门单位要积极协助镇党委做好对本单位派出干部的检查监督，协调解决工作中遇到的具体困难，让他们最大限度的发挥作用。各镇在组织好本镇、村、社区干部与群众“结对帮扶、连心攀亲”活动的同时，要加强同县直部门单位的沟通衔接，抓好项目资金信息等落实工作，形成较强的工作合力。

五要建立督查通报制度。县委办、县政府办督查室负责整个活动开展面上的督促检查，县委组织部、县委作风教育整顿办公室、县委创先争优活动领导小组办公室负责进行动态跟踪督查考核。要出台活动开展的督查办法，坚持每月检查分析讲评一次，每季度暗访抽查通报一次，每半年对典型不作为的处理一批。在督查考核中，主要采取明查暗访、督查督办、定期通报情况等措施，根据了解掌握情况，对单位和个人开展活动情况分优良、一般、较差等次作出评定，对单位和个人不按时到岗，履职较差，或敷衍塞责、图形式走过场的，由督导检查组限期整改。整改不认真，活动开展无起色的，对单位主要负责人提醒谈话，对单位进行通报批评，在一定范围内公开通报。

六要落实奖惩办法。将督促检查、活动考核和整改落实情况作为单位和干部年度考核的重要依据，对工作开展扎实有效的单位和干部，予以表扬、褒奖，在评议树模、晋升职级、提拔使用时优先考虑。对科级领导干部未按要求参与活动的，一经查实，要依据科级领导干部管理规定严肃追究责任。一般干部未按要求参加“连心攀亲、结对帮扶”活动的，年度考核评定为不称职，并扣发绩效工资和相关补贴。同时注重充分发挥党内外干部群众的监督评价作用，通过建立健全民主测评、满意度调查、行风评议和印发《简报》、《督查通报》等监督评价机制，把“连心攀亲、结对帮扶”活动引入科学化制度化规范化轨道，使活动开花结果，成为促进经济又好又快发展、社会和谐、全县人民幸福安康的有力推手。

同志们，县委对开展“连心攀亲、结对帮扶”活动高度重视，群众对活动开展寄予厚望。当前正值各项工作开局起步和春耕备耕时节，正是服务基层农村的大好时机。希望各部门单位迅速行动，高起点谋划，高标准要求，高强度推进，高效率落实，把“连心攀亲、结对帮扶”活动办成群众满意工程，推动全县经济社会突破发展、科学发展、和谐发展。