县长在全县基层组织推进会讲话

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同志们：

经县委研究，决定召开全县基层组织建设年推进会议，主要任务是总结经验，查找问题，理清思路，激发动力，力争基层党建工作上台阶、出特色，为全县经济社会发展提供坚强的组织保证。

刚才，县委党建办汇报了第一季度基层党建工作开展情况，书记通报了基层组织建设年活动第一轮督查的情况，镇党委、县委办、纪委、交通运输局、财政局、烟草局等6个单位作了经验交流发言，坝盘乡等6个单位作了整改表态发言。从总体情况看，我县第一季度基层党建工作取得了初步成效，各有亮点，各有特色。前不久，省委第十二督查组对我县进行了为期两天的暗访，并对暗访情况进行了反馈。省委督查组充分肯定我县基层党建工作，特别是在党建工作保障、村级组织规范化建设、城乡支部联建、干部作风建设、产业党建等方面工作给予了高度评价。

在肯定成绩的同时，我们也必须正视工作中存在的薄弱环节和突出问题。从省委督导组暗访和县委督导组第一轮督查反馈的情况看，我县基层党建工作主要存在以下问题：一是认识不到位。有的乡镇和县直部门主要负责人对基层党建工作尤其是基层组织建设年活动的重要性、必要性和紧迫性认识不足，思想上没有引起足够的重视，在安排部署、人力保障、经费支持、指导检查、办法措施等方面处于被动、乏力状态；有的部门主要负责人甚至认为基层组织建设年是党支部书记的事，不管不问，导致工作无法有序推进。二是思路不清晰。有的乡镇和部门主要负责人没有站在围绕中心、服务大局的高度思考和谋划基层党组织建设，工作中就党建抓党建，就活动抓活动，就作风抓作风，存在“两张皮”现象。没有认真领会基层组织建设年活动要求，对基层组织建设年活动“抓什么、怎么抓”不清楚。三是作风不扎实。县委出台了《关于进一步加强领导干部作风建设若干规定》，一些乡镇和部门依然存在政令不畅、执行不力、工作不到位的问题，甚至有个别乡镇和部门的干部出现违反规定的行为。少数县直部门单位不重视支部联建、四帮四促和干部下基层工作，以单位人手少、工作任务重、经费紧张为由，不及时、不主动安排干部驻村，到基层要么走马观花、蜻蜓点水，要么就是走访慰问几户贫困党员，给村里几吨水泥或几千块钱就匆匆了事，导致帮促工作不实、不深、不诚；少数县乡驻村干部到村时间不多，或者到村后很少与群众接触，很少了解民情，不为群众解决实际问题，遇到矛盾和问题绕道走，群众对此特别反感。四是督查不深入。少数乡镇和部门主要负责人不跟踪了解面上工作推进情况，不深入实际检查指导，不给基层党组织传递工作压力，导致上热下冷、内热外冷。一些基层党组织仅召开一次动员会就再也没有其它动作，甚至有不少党员不知道今年在开展基层组织建设年活动。这些问题，我们必须在下步工作中下大力气加以解决。

下面，根据袁刚书记的要求，就如何扎实推进我县基层党建工作，我讲四点意见。

一、切实增强抓好基层党建工作的责任感和紧迫感

最近，省委战书书记就党的建设作出批示：今年全省的党建工作要突出重点、打造亮点、整体推动。开年以来，省委、市委党建工作领导小组接连不断地召开会议贯彻落实中央、省委和战书书记的要求，站位之高、密度之大、要求之严为历年来之最。各地各单位务必在思想认识上再提高、工作动力上再增强、工作措施上再拧紧，真正把思想和行动统一到中央、省委、市委和县委的要求上来。

（一）抓好今年的党建工作具有特殊意义。“基础不牢，地动山摇”。无论什么时候，都要始终重视抓基层、打基础的工作，把党的基层组织建设摆在更加重要的位置。今年党建工作尤其重要，众所周知，今年是党的十八大召开之年。4月15日，省第十一次党代会胜利召开。党的十八大、省第十一次党代会是今年我们政治工作中的头等大事，也是党的建设工作中的头等大事。因此，今年的党建工作有特殊性、重要性，我们要以党建工作的新成绩、新进展迎接党的十八大胜利召开。

（二）要以党建工作的新成绩、新进展来保障国发2号文件、武陵山扶贫攻坚规划和“减贫摘帽”工作的贯彻落实。当前，全县上下正在掀起学习贯彻落实国发2号文件、武陵山扶贫攻坚规划、“减贫摘帽”的热潮，需要做的事情很多，但其中很重要的是人的因素、是干部的因素、是党员的因素。战书书记指出：“一个地区的发展，干部是决定性力量，作风是关键性因素。”千载难逢的历史机遇和政策倾斜，关键要转化为我们自己的实际行动。国勋书记多次强调，中央给了我们这么好的政策，我们既要借助外力，更要自身发力，谁来发力？怎么发力？就是在各级党组织的带领下，广大党员干部和群众积极投身到更好更快发展实际当中来。今年来，袁刚书记多次深入到乡镇和村调研基层党建工作，他一再强调，要建设发展型党组织，通过发展凝聚民心、化解矛盾、促进和谐，以党建工作的新成绩、新进展来保障国发2号文件、武陵山扶贫攻坚规划和“减贫摘帽”工作的贯彻落实。

（三）要以党建工作的新成绩、新进展，来展示换届后各级领导班子的新形象。我县各级领导班子换届已经全部结束，各级领导班子以什么姿态展示新形象，对今后的发展至关重要。党建工作既有引领性、又有保障性。新班子要有新形象，需要靠抓好党建工作来提供保障。党组织自身建设好了，才能带领经济发展，保障社会和谐。因此，各地各单位尤其是党委（党组）书记要把党建工作牢牢抓在手上，以党建工作的新成绩、新进展展示各级领导班子的新形象。

二、进一步明确思路，以开展基层组织建设年推动党建工作的发展

（一）要着眼于全县发展大局来推进“基层组织建设年”各项工作。党建工作只有围绕中心、服务大局，更好地融入发展、推动发展，才能不断提高党的建设科学化水平。我们在深入开展基层组织建设年过程中，要紧紧抓住国发2号文件、武陵山区扶贫开发规划、省扶贫办挂帮及“减贫摘帽”试点等机遇，切实把党的政治优势和组织优势转化为后发赶超的强大动力，动员和组织基层党组织和广大党员干字当头、敢字为先、拼字求胜，用足用好用活中央、省委、市委的扶持政策，闯出一条科学发展、后发赶超之路。

（二）要着眼于基层工作实际来推进“基层组织建设年”各项工作。基层组织建设年是在基层开展，一定要着眼基层的实际。一是发展的具体实际。现在省、市、县上下以只争朝夕的精神谋发展、抓发展、促发展，我县在发展中很重要的一个抓手就是产业。因此各地要结合发展的具体实际，围绕建设发展型党组织推动产业发展来开展基层组织建设年工作。二是社会管理的具体实际。我县正处于社会发展转型期，杭瑞高速、工业园区建设、城镇化建设、文化旅游建设等工作的矛盾突显、问题较多，都在基层交织。能不能帮助基层化解这些矛盾，提高社会管理水平，让老百姓更有实惠感，更有安全感、幸福感，需要我们把基层组织建设年工作与社会管理实践结合起来抓落实。三是要结合群众脱贫致富的具体实际，与民生相结合，与群众的呼求、期盼相呼应，切实解决群众在生产生活中的难点、热点问题。唯有这样，基层组织建设年活动才会管用，才会受欢迎，才会收到“干部受教育、群众得实惠”的效果。

（三）要着眼于基层党建工作的规律和特点来推进“基层组织建设年”工作。基层党建工作有它自身的规律，有它自身的特点。只有遵循党建工作的规律、特点，才会收到事半功倍的效果。一要重视队伍建设。队伍建设关键是各级领导班子、带头人和党员干部队伍建设。各地各单位要把建设“团结、务实、勤奋、廉洁”班子作为当前重点工作来抓，特别是党政“一把手”，要以身作则，带好班子，管好队伍，真正形成一条心、一个调、一股劲，努力营造良好的政治生态环境。要及时制定股室站所和干部绩效考核办法，让务实肯干、实绩突出的干部得到褒奖，让混日子、磨洋工的干部找不到立锥之地。各乡镇要加强村级班子尤其是带头人队伍建设，每个月要听取村级党组织书记一次工作汇报，每季度要对村级班子及村干部进行一次考核，每半年要进行一次满意度测评，根据测评、考核等次兑现村级运行经费和村干部奖励报酬，对工作不力，出现软散瘫情况的村级班子，该整顿的要及时整顿，该调整的要坚决调整，决不允许姑息迁就，给工作制造更多的被动局面。二要重视阵地建设。今年，县委、县政府拿出140万元新建7个村级活动场所，对没有卫生间、厨房、党务公开栏等辅助设施的村，建好后给予1万元的补助。涉及到有新建活动场所和辅助设施建设任务的乡镇，要抓紧制定工作方案，迅速启动，力争在9月底前全面竣工。要主动与住建、国土等部门沟通和协调，在勘测设计、技术指导、监督管理、工程验收、证件办理等方面得到更多的帮助和支持，确保工程的进度和质量。对各村在辅助设施建设中出现的资金缺口，原则上由乡镇和联建单位帮助解决。这里要特别强调的是，各村在活动场所和辅助设施建设中，一定要量力而行，决不允许产生新的债务。要加强对村级活动场所的管理，严格执行乡村干部值（坐）班制度，规范和完善村级各项规章制度和村规民约，充分发挥活动场所的功能和作用。对活动场所管理不善，在县级以上有关领导和单位调研督查或暗访时出现“脏乱差”或无人值班情况的，将对乡镇党委书记、分管副书记和村支部书记问责。三要重视保障机制建设。为提高村干部工作的积极性，我县大幅度提高了村级运行经费和村干部报酬，并制定了村班子及村干部绩效管理办法。在近期的走访调查中，发现少数乡镇没有足额发放2011年村级运行经费和村干部报酬，没有对村级班子和村干部第一季度进行绩效考核。各乡镇务必自查整改，在下一轮督查和暗访中仍然没有整改的，将严肃问责。四要重视基层服务机制建设。为加强社会管理，提高基层干部服务群众的质量，县委党建工作领导小组从去年开始推行了“4+3”乡村干部管理模式，这项工作得到了省委督导组和市委组织部领导充分肯定，中国共产党新闻网、日报和当代等媒体陆续登载了这一做法。今年，务必在全县全面推行这一模式。同时，各地各单位要认真抓好服务承诺工作，对班子和个人承诺事项要建立台帐，实行跟踪了解、动态管理，县效能办、绩效办和传媒中心要加大各地各单位服务承诺完成情况的督查和宣传力度，对工作不力、不兑现承诺事项的单位该曝光的坚决曝光，该按照《规定》处理的坚决处理。

（四）要着眼于创建特色、打造亮点来推进“基层组织建设年”各项工作。基层党的建设重在实践、贵在创新。我县基层组织建设年实施方案中增设的“产业党建深化工程”，是一项特色工程。各地各单位要围绕产业发展来做文章，把基层党组织促进发展的作用凸显出来。要加强党对产业发展的领导，在产业协会、专业合作社中建立党组织，做到产业发展在哪里，党的组织就覆盖到哪里，党的工作就开展到哪里。同时，要抓紧做好在新的非公有经济组织和社会组织中建立党组织工作，对辖区内有非公有企业和社会组织的，年内必须完成党组织组建工作，确保党的组织和党的工作实现全覆盖，努力消除非公领域党建空白点。这是硬任务，各乡镇党委、凯德工业园区党工委必须抓实抓好。各基层党（工）委要树立品牌理念，强化品牌意识，深化党建品牌创建活动，集中打造一批基层党建工作的亮点和典型，推动基层党组织建设上新水平。

三、扎实推进作风建设，以作风大转变促进党建大提升

作风建设是党建工作的重要组成部分，是一个长期而系统的工程，不可能一蹴而就，也不会一劳永逸。要不断深化完善，提升水平，努力创高质量服务、创高效率服务、创高水平服务，争当优质服务单位、争做优质服务标兵、争抓优质服务项目，切实为经济社会发展提供强有力的作风保障。

一是在执行《规定》上动真格。县委专门召开作风建设整顿大会，并出台刚性规定，可见整治作风顽疾的态度和决心。各地各单位要在思想认识、工作节奏、工作措施上及时跟进和对接，抓紧制定执行规定的办法和措施，加强本地本单位干部作风建设，努力营造风清气正、政令畅通、令行禁止的良好环境，引导和激励广大党员干部在干事创业、苦干实干中创先争优、增比进位。

二是在帮促基层上出实招。基层活则全局活，基层稳则全局稳，基层新则全局新。开展支部联建、干部下基层工作，就是要通过“四帮四促”，促进农村的发展和稳定，融洽党群干群关系。各地各单位务必把此项工作作为一项重点工作来抓，围绕“提高推动发展能力、促进经济社会发展、维护社会和谐稳定、加强基层组织建设”要求，有针对性的制定帮促措施，真真切切、实实在在的开展帮促工作。要组织选派好干部到联建村开展帮促工作，引导和督促驻村干部把民情了解好，把政策宣传好，把经济发展好，把矛盾化解好，把基层巩固好。为确保支部联建、四帮四促、干部下基层工作取得实效，县委党建办把县驻村干部的联系方式制作成明白卡发放到联建村，并建立短信互动平台，直接通过村“两委”主要负责人和党员群众掌握干部驻村情况。同时，县效能办将采取不定期暗访方式，深入各村进行跟踪督查，对驻村干部不到位、帮促工作走过场的，按《规定》中的相关条款进行处理。

四、注重发挥党建工作领导小组作用，切实提高全县党建工作水平

（一）切实落实党建工作“书记抓、抓书记”措施。各地各单位党委（党组）要切实担负起党要管党、从严治党的政治责任，牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的理念，把开展基层组织建设年纳入重要议事日程，投入足够的精力，着力抓好“11项工程、73项工作任务”的落实。党委（党组）书记要总揽全局，切实履行党建工作“第一责任人”的职责，不仅要经常讲、反复讲，而且要带头抓工作部署、抓工作指导、抓投入保障、抓督促检查、抓考核评价和成果运用。要认真落实党建工作“双向”述职评议制度和“一岗双责”制度，确保基层党建工作“有人抓、有经费、有阵地、有制度、有落实、有考核”。

（二）充分发挥党建工作领导小组的组织协调作用。县委党建办要抓好成员单位间的统筹、协调工作。要注重整合各单位在工作机构、工作力量、资金、项目、技术、信息等方面的优势资源。要定期召开会议，研究党建工作中事关全局的重要问题，针对基层组织建设年、“四帮四促”等工作中出现的新情况、新问题，提出解决的措施和办法。领导小组成员单位要作好表率，在基层组织建设年、支部联建和四帮四促工作中走在前面，把本单位党组织和联建村党组织建设成为党建工作示范点。

（三）注重推动工作落实。县委督导组要加大督查力度，定期或不定期对全县基层组织建设年活动进行督查，提出指导意见，县委督查室、政府督查室和县效能办要对“11项工程、73项任务”落实情况进行专项督查，对工作不力的乡镇和部门及时进行通报。作整改表态发言的单位要正确对待，正确认识，在扎实整改中促进自身的转化和提高。如对整改有抵触情绪或整改不力的单位，县委将严肃问责。其实，各地各单位都不同程度的存在着一些问题，都必须抓紧进行整改落实。县效能办、党建办要对整改情况进行回访。县内媒体要发挥好舆论作用，对基层党建工作中的做法、亮点、成效进行宣传报道，营造良好的舆论氛围。

同志们，开展基层组织建设年工作，深入推进创先争优活动，县委非常重视，群众期待值高。各地各单位要以高度的政治责任感和强烈的事业心，加大力度，强化措施，真抓实干，切实把基层党建工作抓紧抓实，抓出成效，以实际行动迎接党的十八大胜利召开。