扶贫开发交通生态建设现场会领导发言

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同志们：

在全县各项工作进入年终攻坚阶段的关键时期，县委、县政府及时召开扶贫开发、交通、生态建设现场会，利用两天半时间进行现场观摩，今天下午又集中开会，总结这三项工作取得的成效，深入分析存在的问题，把现场观摩的感性认识升华为指导工作的具体意见，为年工作理思路、定方向，这充分说明了县委、政府对扶贫、交通和林业工作的高度重视，也必将为做好明年工作奠定坚实的基础。下面，按照会议安排，我就抓好今冬明春公路建设工作，讲些具体意见，后面县委王书记、政府陈县长还要作重要讲话，请同志们按照两位主要领导的要求，认真抓好落实。

一、准确把握全县公路建设大会战的总体态势，切实增强抓好公路建设的信心和决心

今年以来，县委、政府把改善农村基础设施条件，作为加快经济社会快速、协调发展的重中之重来抓，特别是把农村公路建设摆在全县工作盘子的重要位置，集全民之智，倾全县之力，深入开展公路建设大会战，使我县的路网结构进一步优化，通行能力进一步提高。在公路建设大会战的带动下，全县交通建设得到了整体推进，取得了阶段性成效。截止目前，宕簸路、大脚路24.7公里铺油工程已全面完成，韩竹路23.3公里铺油工程进入扫尾阶段，宕将路、新车路18.9公里铺油项目已全面启动；35条148.9公里通村公路，已完成32条，形象进度达到了90％以上；除磑子坝、上漳湾桥尚未动工、计子川大桥正在施工外，已全面完工；自力更生打通南腊路32.5公里，实现了我县境内的全线贯通；打通大牛路11公里路基，兴化至磑子坝7.92公里县际网路建设已全面完工并通过初验，南阳至兴化21公里通乡等级路已开工建设。发动群众新修通社公路67条189.55公里，移动土石方150万立方米，整体形象进度达到了69％以上；整修养护县、乡、村、社道路82条355公里，疏通边沟110公里，清理塌方780余处，6.5万立方米，铺砂备沙2.1万立方米。从总体上来看，全县公路建设呈现出了全民参与、质量提高、进度加快、成效初显的良好态势，具体表现出六个方面的特点：

一是组织领导有力。县委、县政府对公路建设高度重视，多次召开常委会、常务会及时研究解决公路建设中的难点问题，从组织领导、政策制定、资金支持等方面给予了重点倾斜，县委政府主要领导，下乡随时调研指导公路建设，现场解决具体问题，人大、政协多次组织公路建设视察活动，有力的推动了全县公路建设。为了及时启动全县公路建设大会战，县上及时召开了全县公路建设大会战动员大会，成立了由县上四大班子分管、联系领导任组长的督查组，分片督查、分片召开现场会。特别是县人大常委会副主任赵一炯、县政协副主席赵怀忠两位县级干部，工作不分一线二线，把公路建设牢牢抓在手上，以高度负责的态度，深入扎实的作风，真督实查，现场解决问题，加快了公路建设进度。各乡镇党委、政府把公路建设作为发展农村经济的首要任务，列入了重要议事日程，摆在突出位置，予以高度重视，及时成立相应机构，积极协调解决拆迁占问题，千方百计筹措资金，组织发动群众投工投劳，开创了全民建路的新局面。

二是发动群众充分。自10月19日，全县秋冬季公路建设大会战动员会召开以后，25个乡镇迅速启动了公路建设工作，层层召开会议，层层组织发动，紧紧抓住当前农民工大量返乡的良好时机，广泛发动群众参与大会战。临江、甘江头、南河、哈达铺、阿坞、韩院、新寨、官亭等乡镇，不等不靠，大力发扬自力更生、艰苦奋斗精神，充分发动群众、依靠群众，真正突出了公路建设的主体，调动了群众的积极性和能动性，加快了公路建设步伐。目前，通过广泛发动，全县群众投工投劳12万多人次，开创了干部群众齐心协力、男女老少共同上阵，大搞公路建设的新局面。

三是拆迁占解决顺利。各乡镇把协调解决好拆迁占地问题，作为保证公路建设的首要任务，广泛宣传补助政策，深入开展群众思想教育工作，采取得力措施，解决了大量拆迁占地问题，为公路建设提供良好的环境，保障了项目的顺利实施。特别是公路建设中，哈达铺镇、理川镇、贾河、临江铺、庞家、将台等乡镇，在拆迁占任务十分繁重的情况下，想尽千方百计，说尽千言万语，做了大量扎实细致的群众工作，不但问题解决的彻底，而且速度很快，为公路建设创造了良好的施工环境，赢得了宝贵的时间。

四是建设质量提高。今年以来，无论是项目公路，还是在公路建设大会战中新修的通社路、养护的通村路，在质量标准上都有大幅度提升，特别是新修通社公路在路面宽度、线形平整度等技术指标上都有新的提高，公路养护的质量和水平都有新的进步。临江铺乡的毛羽山至邓家山通社路、庞家乡的许家至隆家山通社路，标准高、质量好，真正体现了高起点谋划、高标准建设。木耳、好梯、八力等乡镇整修养护质量高，铺沙备沙到位，特别是竹院乡积极探索公路养护新机制，采取“一事一议”的办法，每户拿出20元钱作为公路养护费，分段包干养护，在公路养护上创新机制、积累经验，有效提升了乡村道路的整修养护水平。

五是筹资渠道灵活。在公路建设大会战中，我们坚持整合财力，充分发挥社会建路的积极性，在积极向上争取资金的同时，采取财政挤一点、“一事一议”集一点，发动社会各界捐一点、施工单位垫一点、向有关单位和企业借一点的办法筹集建设资金，为全县公路建设提供了可靠的资金保障。县纪委、县委办、组织部、人大办、财政局、扶贫办、安监局、经委、卫生局、人口委、编办、民政局、移民局、检察院、水利局、水保局、党校等单位，积极响应县委、政府的号召，认真落实帮建任务，给联系乡镇帮扶物资、资金，解决乡镇建设资金不足的问题，有力的支持了公路建设大会战。特别是韩院、贾河、庞家等乡镇采取“一事一议”或“以资代劳”的方式，引导群众自愿集资，筹集资金租赁机械、车辆修建通社路，还有个别村社干部主动拿出自己的报酬支援公路建设，充分发挥了模范带头作用，极大地调动了群众的积极性。截止目前，各乡镇通过各种方式筹集资金，租用装载机、挖掘机、农用车共210多台次，全面加快了建设进度，保证了工程质量。

六是技术服务到位。交通主管部门，在具体工程实施中，始终坚持“局站领导包片，技术人员包路，乡镇村干部驻路”的工作机制和办法，进一步加强了技术服务工作。每个公路建设重点工程都成立了项目办，现场指导，跟踪服务，特别是对通社公路全面进行了放线，要求各乡镇按照标准施工，为提高工程质量提供了可靠保证。

但是，我们要在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到我县公路建设中还存在的一些不容忽视的问题，突出表现在五个方面：一是建设进度不平衡。在项目公路上，存在个别通村公路施工力量不足、进度缓慢的问题。在乡镇这一块儿上，突出表现在新修通社路、整修养护通村路中，尽管各乡镇都已经启动了公路建设，但在进度参差不齐，有的乡镇新修、整修乡村公路和通社公路三四十公里，有的只有三五公里，有的乡镇开工建设通社通路达到了5至8条以上，有的至今连1条都没有完成，甚至有的刚刚开工。二是工程质量有差异。表现在新修通社公路上，有的乡镇租赁机械打通路基，组织群众整修路面，质量效果较好，个别乡镇为任务而完任务，没有认真的新修通社路，标准低，质量差。表现在项目公路上，个别施工单位素质低，人员配置不合理，缺乏必要的施工设备，质量意识淡薄，部分路段达不到规定标准，存在着质量不到位的问题。三是拆迁占解决不彻底。个别乡镇没有把群众思想动员工作做到位，没有充分调动起群众的积极性，没有真正发挥好群众的主体作用。有的怕字当头，畏难情绪严重，有的办法少、思路窄，工作抓的不细不实，致使拆迁占问题解决的不及时、不彻底，给公路建设形成了很大的阻力。四是帮建任务落实不到位。帮助乡镇修建2条通社路，这是今年公路建设大会战交给县直单位的硬任务，但是目前有少数县直单位协作配合不紧密，没有落实帮建任务，甚至还有个别单位对公路建设不闻不问，至今还没有深入到所联系的乡镇。五是公路养护水平不高。个别乡镇对公路养护工作重视程度不够，重建轻养问题比较突出，在历年修建公路的整修养护上，敷衍了事，没有按要求铺沙备沙、整修路面，疏通边沟，没有形成科学合理的公路养护长效机制。

公路建设大会战取得的阶段性成效充分说明，只要我们按照县委、县政府既定的思路狠抓落实，只要把为群众办实事、办好事作为工作的出发点和落脚点，就一定能够得到群众的拥护和支持，就一定能够推动公路建设的快速发展。因此，各乡镇、各单位必须坚定信心，强化措施，带着对人民群众的深厚感情，竭尽全力打好公路建设大会战，强力推进农村公路建设，为推动我县公路交通事业的快发展、大发展奠定一个坚实的基础。

二、突出重点，抓住关键，坚定不移地推进公路建设大会战

抓好今冬明春的公路建设工作，对20年工作开好局、起好步至关重要，各乡镇、各单位要统一思想，强化措施，坚定不移地推进公路建设大会战。重点要抓好以下几个关键环节：

一要充分发动群众，千方百计加快进度。各乡镇要对公路建设工作全面进行“回头看”，再添措施、再鼓干劲，通过各种形式，层层组织、层层宣传、层层发动，突出群众建设主体地位，把发动群众参与公路建设，作为教育群众树立自力更生、艰苦创业意识的重要内容，引导群众积极主动的投身到公路建设当中，真正发挥群众智慧，依靠人民力量，开创“千人万人同参与、千军万马齐上阵”的新局面，一举完成新修通社公路和整修养护历年公路的任务，将公路建设大会战推向一个新的高潮。交通主管部门要认真落实监管责任，加快08年项目公路、通村公路建设进度，进一步加大督促检查力度，建立督查台帐，对建设进度缓慢的项目公路承建单位和乡镇要发出书面通知，倒排工期，限期赶上既定进度。目前还具备施工条件的通乡油路、通村通路，要督促建设业主，克服一切困难，强化施工管理，集中人力、机械，千方百计加快建设进度，确保完成年度建设任务。特别是兴南路、大牛路，宕将路和新车路，只要有施工条件，就要做到施工不停，确保今冬明春全面完成路基改造工程。

二要紧紧抓住灾后重建的有利时机，彻底解决拆迁占问题。各乡镇要把解决好拆迁占问题，作为服务项目公路建设的重点任务，作为提高执政能力、体现工作水平的试金石，切实抓紧抓好。特别是南阳、兴化、车拉等拆迁占任务较重的乡镇，要有一种攻坚克难的勇气和信心，知难而上、迎难而进，不回避问题，不上交矛盾，下大力气，出实招硬招，切实把拆迁占问题解决到位、解决彻底。同时要注重工作方法，既要深入宣传公路建设对于发展农村经济，增加农民收入的重大意义，讲清拆迁占补助标准，认真做好群众的思想疏导工作，又要善于把解决拆迁占问题和灾后重建结合起来，紧紧抓住灾后重建有利时机，用足用活政策，解决好拆迁占问题。要带着对群众的深厚感情做工作，切实解决实际困难，真心实意为群众办实事，赢得群众的信任和支持，引导群众自觉配合公路建设，努力做到和谐拆迁，为公路建设顺利进行创造良好的施工环境。

三要提高建设标准，保证工程质量。要始终把工程质量作为公路建设的灵魂和命脉，各乡镇要切实提高通社公路建设标准，在边沟开挖、路基处理、路面宽度等各个方面从严把关，决不能贪大求多，搞半拉子工程。要集中人力、物力，加大机械投入，确保修一条、成一条、达标一条，真正把通社路修到位，提高公路的通行能力。在项目公路上，一定要高起点设计，高标准建设，严要求、严管理，把质量问题时刻牢牢抓在手上。尤其要提高通村公路设计标准，除石方较多的地段路面宽度可减到四米五以外，其余路段路面宽度必须达到六米五，在通村公路建设上切实做到科学设计、规范施工、全程监管、从严验收，确保每一条通村路都是合格工程，力争60%以上的工程达到优质工程。明年要在全县范围内大力开展建设质量提升年活动，选择1至2条通村公路进行硬化示范点建设，为提升公路建设质量创造典型，积累经验。要进一步修订完善《宕昌县农村公路建设管理办法》、《宕昌县农村公路质量管理办法》、《公路建设现场技术人员质量责任终身追究制度》等管理制度，制定质量评估、奖罚办法，不断提升公路建设质量。要广泛开展工程质量奖先评优活动，组织人大代表、政协委员和专业技术人员，对全县公路工程质量进行综合评比，奖优罚劣，对个别施工实力薄弱，工程质量长期不达标的施工单位，要纳入施工企业“黑名单”，坚决从宕昌公路建设市场淘汰，确保每一条公路都建成为“放心工程”和“优质工程”。

四要加大资金整合力度，全面完成帮建任务。加快农村公路建设必须建立多元化的筹资机制，解决好农村公路建设的资金短缺问题。要继续走好多条腿走路、多渠道筹资的路子，整合财力推动公路建设，特别是县直帮建单位要更加关注和支持农村公路建设，形成心往一处想、劲往一处使、团结一致、齐心协力大搞农村公路建设的浓厚氛围。各乡镇要积极和联乡单位衔接，最大限度的争取对通社公路建设的支持。各联乡单位要主动深入基层，认真做好帮扶工作，有机械出机械，有钱出钱，有人出人，全力以赴帮助所联系县镇修建2条以上通社公路。交通局要把各联乡单位帮助乡镇修建通社公路的情况，纳入今年公路大会战的重要考核内容，对没有完成帮建任务的，要进行通报批评，并将欠账在年任务中合并下达，连续两年完不成任务的单位，要对主要负责人按照《干部问责办法》进行问责。

五要提升公路养护水平，建立公路养护长效机制。各乡镇要对整修养护工作进行一次全面彻底的“回头看”，切实提高公路养护质量，做到边沟畅通，路面平整，铺沙备沙到位，交通局要对各乡镇整修养护公路，从严进行验收，达不到标准的要坚决予以返工，限期进行整改，直到验收合格为止。要将年确定为公路养护机制改革年，积极探索新的公路养护办法，建立公路养护新机制。要在资金补助上进行改革，实行“以奖代补”制度，以养护质量确定补助额度，改总体平衡补助为重点扶助，改无标准补助为有条件补助，改切块补助为多干多补。要进一步明确公路养护主体，除县道公路外，其余农村公路一律由乡镇组织公路沿线农户分段养护。要在明年上半年适时召开公路养护现场会，推进“四查”（查问题、查办法、查治理、查质量）和“五比”（比资金投入、比队伍建设、比管理措施、比工作质量、比工作创新）、“双十佳”（十佳养护路线、十佳养护乡镇）等活动，掀起“比、学、赶、帮、超”高潮，有效促进农村公路养护工作的整体推进。

六要加强技术指导，抓好路政管理。交通部门作为公路建设的业务主管部门，要从组织上、管理上、技术上服从服务于公路建设大会战，把所有技术力量派遣到工作第一线，切实加强业务指导。要将科学规范的公路建设管理方式、方法、手段和程序引入到通村、通社公路建设中来，严把建筑材料进入关、施工工序关、工程监督关、现场管理关和工程监测关等“五个关口”，严格落实施工日志制度、巡视旁站制度、现场整改通知单制度、月调度会制度和旬监理例会制度等“五项制度”，建立和完善质量监督保证体系，全面加强对工程质量的监管。要从现在开始，及早入手，做好项目的规划和申报工作，力争明年使全县公路建设实现新的突破。要坚持建管并重，进一步加强路政管理。近期，要组成由交通、交警、运管、建设、卫生、工商等相关部门和各乡镇参加的联合行动组，开展专项整治活动，集中清理整顿客运市场、马路市场，重点查处“黑车”、“黑户”及占道经营、乱推乱放、破坏路面等违法违章行为，着力规范路政秩序，巩固公路建设成果。今后，要按照属地管理原则，落实各乡镇的管理责任，凡本乡镇辖区的公路管理工作，一律由乡镇负责，建立路政管理的长效机制。

七要强化组织领导，靠实工作责任。会议结束后，县级联乡领导要深入所联乡镇，对秋冬季公路建设大会战进行深入扎实的督导检查，及时指出发现的问题，限期整改。县委、政府成立的专项督查组，要继续深入各乡镇进行现场督查，分片召开汇报会，督促各乡镇全面加快建设进度。各乡镇主要负责同志要切实履行第一责任人职责，亲自挂帅、亲自上阵、亲自组织、亲自参与、亲自督查，真正把公路建设抓在手上。要夯实工作作风，严明工作纪律，绝不允许欺上瞒下、搞形式主义，绝不允许在施工中敷衍塞责、弄虚作假，要切实在“实”字上下功夫。交通局和相关部门要在大会战结束后，对公路建设情况进行全面的验收评比，对公路建设大会战任务没有落实的乡镇和单位在年终兑现经济目标责任书时通报批评，对工作不力致使既定目标未能按期完成的，县委、县政府要严肃追究相关责任人的责任。

同志们，公路建设是一项功在当代，利在千秋的德政工程、惠民工程，让我们在县委、县政府的坚强领导下，大力发扬自强不息、艰苦创业、自力更生、扎实苦干的创业精神，以事不过夜、时不我待、只争朝夕的工作激情，以比学赶超、争标夺魁、争创一流的竞争意识，提高工作标准、创新工作思维、完善工作机制、狠抓工作落实，真正在全县上下形成众志成城、团结拼搏、奋勇攻坚、大干快上的良好工作局面，全力推动公路交通大建设，为实现全县经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献！