乡镇船舶安全管理大会领导讲话

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同志们：

船舶安全管理是交通安全管理工作中的重点。今天召开这次以会代训工作会议，主要任务是总结“十二五”期间工作，安排部署“十二五”期间工作，旨在进一步加速乡镇渡口达标改造建设，落实乡镇及县直相关单位船舶安全管理工作责任，理清船舶管理“管什么”、“怎么管”，完善预防水上交通事故长效防范机制，保障国家和人民群众生命财产安全。刚才，大家收看了水上交通安全教育警示片，县交通运输局局长同志通报了全县乡镇船舶安全管理工作情况，总的来看，“十二五”期间工作开展还是比较扎实的，取得的成绩是值得肯定的，但从通报的情况看，也还存在许多不容忽视的问题，希望大家认清形势，高度重视，集中精力把“十二五”期间工作做好。一会儿，市海事局局长还将作重要讲话，县交通局、安监局还将辅导乡镇船舶安全管理相关法律法规知识。希望大家认真的听，用心的记。下面，我结合实际，就此项工作先讲五点意见，供大家参考。

一、正视问题，进一步增强乡镇船舶安全管理的责任意识

我县江、河、水库较多，涉及有船乡镇12个，其中：有船通航设渡口的乡镇8个，通航里程168公里，渡口68处，各类船舶468艘。其中：经营性船舶95艘，渔船、农用船等373艘。随着区域经济的发展，全县乡镇船舶发展较快。但由于种种原因，水上交通运输安全事故隐患仍然十分突出，沉船、翻船事故时有发生，给人民群众生命财产带来重大危害和损失，在社会上也造成了不良影响。据统计，年以来，我县水上船舶发生交通事故5起以上。其中“”乡观音垭村风灾翻船事故死亡2人；年主汛期,汉江沿岸的夹河、羊尾、观音境内船舶沉没4起以上。这些事故的发生充分暴露出我县乡镇船舶安全管理工作还存在许多薄弱环节：一是少数乡镇重视不够。少数乡镇、村组、船主安全管理的责任制落实还不够到位。对乡镇船舶管理主体、监督主体、执法主体问题还存在争议，在“该谁管”、“怎么管”上认识模糊，组织领导、管理力量薄弱，安全管理人员、经费落实不到位，工作中还存在有法不依、有章不循、管理不严、踢“足球”现象；二是部分船舶从业人员安全意识淡薄。无证船载客、非客渡船搭客、违章超载、冒险航行的违章现象仍然存在；三是船舶技术状况较差，大多是无证建造的低质量船舶，这些船舶一“出生”就不合格，给安全运输埋下了隐患；四是水上交通安全管理体制不够顺畅，部门监管配合有“死角”，船舶安全管理长效机制和手段还未跟上，譬如：全县各水库船只的安全管理等。五是渡口安全隐患突出，渡口安全现场监管工作落实不到位。不少地方仍是“义渡”、“半义渡”甚至是违法私渡，年各乡镇和县交通海事部门报经县政府批准设置的乡镇渡口68处，至今仍有2个乡镇(上津、河夹)6处许可设置的渡口无合格有证渡船，有的改造达标渡口建造候船棚、台阶很积极，而改造达标合格渡船工作非常滞后，出现达标的渡口却无固定合格规范的渡船。六是许可营运的运输船船员技能低下，安全救生设施配备不齐，加之船舶保险投保不到位，安全抗风险能力十分脆弱等等。上述现象，充分表明了我县乡镇船舶安全形势还异常严峻，这就要求我们有船舶的乡(镇)和政府有关部门要进一步统一思想，站在“以人为本”和安全发展的科学发展观高度，把思想统一到抓安全就是抓发展，抓安全就是构建和谐社会、加快新农村建设、统筹城乡经济发展的具体实践上来。充分认识乡镇船舶安全管理工作的重要性、长期性、反复性和紧迫性，增强做好此项工作的责任感、使命感。

二、明确职责，进一步落实乡镇船舶安全管理工作责任制

《省乡镇船舶安全管理办法》规定：“县政府交通主管部门和乡镇政府主管本行政区乡镇船舶交通安全管理工作；公安、水电、旅游等部门，结合各自职责，协助交通行政主管部门和乡镇人民政府做好乡镇船舶交通安全管理工作”。根据这一职责划分，乡镇政府应突出抓好以下九项工作：(1)宣传贯彻水上交通安全法规、规章和政策，经常督促村委会、乡镇船舶所有人和经营人学习遵守水上交通安全法规、规章和政策；(2)每年与村委会、船舶所有人(经营人)签订乡镇船舶安全管理目标责任(保证)书，明确落实各渡口安全责任人工作责任制，并抓好责任制的检查考评和考核兑现；(3)配备素质高、能力强的专(兼)职船舶安全管理员，并切实落实安全管理保障经费；(4)督促船主办齐船舶检验、船员适任证书及相关证件。督促船员参加海事机构组织的安全培训；(5)对船舶开展经常性的安全检查，纠正违章，建立完善乡镇船舶安全危险源隐患整改登记档案，整改一处，销号一处，一时整改不到位的，必须制定应急预警预案，明确落实监控(整改)责任人，确保事故隐患苗头消灭在萌芽状态；(6)维护渡运秩序，对节假日、赶集、庙会和演出等有关水上交通安全的重大群体性活动，特别是学生过渡等，要严密制订落实安全防范措施，保证渡口有专人轮流值守监护上船和下船，制止超员、超载；(7)协助海事机构调查处理乡镇船舶事故；(8)负责农用船等非经营性船舶的登记、造册(建档)发牌、安全考评和管理；(9)制止和取缔无证船、农用船等非运输船舶从事客、货运输。县交通部门要加强对乡镇船舶运输的行业管理，切实把好运力、运输许可关；县海事部门要依法实施统一监督管理，对乡镇船舶交通安全管理加强业务培训和指导，加强安全现场监管，及时向乡镇和上级有关部门通报反映隐患整改情况；县公安部门要紧密支持配合交通(海事)等部门对不服从管理的船舶违章经营人和危及水上公共安全的行为依法采取行政强制措施，保障水上执法部门依法执行公务；县水电渔政部门要加强对养鱼、捕鱼等从事渔业生产船只的安全管理和监督；县旅游部门要加强对旅游船的安全管理和监督；县工商部门要严格按照国家行业标准规定程序发放营业执照；县质监部门要加强对私自造船工匠滩点的查处打击和取缔，杜绝境内不再发生“三无”船；县安监部门要加大各有关部门的工作督导、协调和服务，并负责组织监督落实各级安全管理责任制的实施。通过各职能部门工作的无缝对接、齐抓共管和综合治理，从根本上遏制水上重大交通事故的发生。

三、严把关口，进一步强化船舶安全危险源隐患监控工作

乡镇船舶安全管理线长、面广、流动、分散，管理难度大、预防机制脆弱。因此，要求我们从源头抓起，工作重心前移，切实严把船舶“造、检、航、监”四道关口。一是严把船舶“出生”建造关。堵住无证船的“源头”。县工商、公安、质监、交通(海事)部门要联合对境内乡镇船舶私自滩头修造船厂(点)，进行一次全面检查清理，严格实行资格许可，对资质条件不全的要坚决关停整改，对不进行整改或整改后仍然达不到资质要求的，要依法取缔。二是严把船舶检验关。规范市场准入机制，海事、渔政部门要从船舶的设计、筹建(造)、出厂航行等各个阶段把好营运船舶(渔船)的检验关，从船舶登记和船员培训、考试、配员、发证等环节严格审核，重点监控“船、人”证是否相符和齐全有效，制止打击非运输船舶私自载客、载货航行，制止重处超载运输，取缔“三无”船舶航行，严格按“四不放过”原则查处各类重大隐患和事故。三是严把船舶航行遵章守纪关。交通水路运输(海事)部门要加强水上运输违章巡查，主要航线、渡口的监控和管理。各乡镇和交通航管部门要严格执行客船的证牌发放、安全救生设备、保险、船舶适航、船员适任的规定；加大稽查力度，严格制止超载、超洪水“禁界线”和大风、大雪、夜间冒险航行，重处超类、超范围运输违章的行为，保障船舶航行安全。四是严把现场监管关。按照船舶适航、船员适任的要求，加强安全现场管理中，把隐患消灭在萌芽状态。要突出重点，狠抓渡口渡船码头渡运秩序的现场管理，主要管理重点是：客、渡船(包括渡口的渡船和短途客班船、旅游船)。要明文落实各渡口安全包联乡、村监管干部及职责，要在抓好日常监管的同时，突出抓好汛期、冰冻期、节假日、赶集、春秋旅游期客流、学生集中渡运时的客(渡)船现场检查和管理。要克服管理难点，加大对“三无”船、农民自用船、无证渔船非法载客的安全监控检查和打击力度，严格按照船舶分类管理的原则，切实把分类登记、挂牌、发证(建卡)、安全考评工作落到实处，加大专项整治联合执法工作力度，共同预防各类事故发生。

四、抢抓机遇，逐步实现全县渡口渡船规范改造达标计划

全省渡口改造达标年启动，“十二五”基本完成，“十二五”“以奖代补”的政策重点将转入渡船的规范改造达标上，我县虽已完成县政府批复设置的全县66处乡镇渡口改造达标计划，但据市、县验收情况看，还存在建设标准不高、质量要求不严的问题，渡船改造达标还十分滞后，全县还有77%的老旧低质量渡船，今年可望争取10艘渡船改造达标计划。为此，希望各乡镇要站在水运事业健康有序发展的高度，紧抓国家、省的奖励政策好机遇，争得更多的“以奖代补”资金，改造达标完成好境内所有的渡口渡船，彻底改变我县渡口渡船硬件建设投入差、渡口渡船质量差的现状，加快推进渡船的规范化改造达标工作。同时要加强对改造达标后的渡口设施的维护和管理，使其充分发挥便民、利民的社会公共福利基础设施的作用，提升乡镇渡口船舶安全的综合能力水平。

五、加强领导，确保全县水上交通安全形势持续稳定

乡镇和县直有关部门，要切实加强对乡镇船舶安全管理工作的领导，尤其在换届中领导班子分工调整的，要有文件明确落实乡镇船舶安全管理领导小组和船舶安全管理员。此项工作实行一把手负总责，分管领导负专责。要积极探索研究乡镇船舶安全管理中存在的问题和解决办法，不断总结经验教训，创新建立有本地特色的长效安全管理新机制，不断坚持完善和执行水上交通安全“四级责任制”、“五严禁”、“十不准”、“渡船八不开”、“四长”检查制、工作“十到位”和管理“十个一律”等制度措施。构筑一个和谐、高效的“政府统一领导、部门依法管理、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持”的水上安全管理体系。

同志们，民生问题、安全第一，安全问题、生命至上。希望大家按照全县安全生产专项检查治理“四个集中”、整改达到“四个一批”的要求，查隐患、堵漏洞、抓整改、求实效、严管理。在主汛期来临之前，集中抓好抓实乡镇船舶安全管理工作“四规范”、“三取缔”。即：规范船舶用途分类建档。以乡镇为单位组织专人专班，彻底清查辖区运输船、渔船、旅游船、农民自用船、三无船，并与各管船部门统一船舶登记用途性质、数量口径，切实做到分类明、底数清；规范各类运输船舶许可、养渔捕渔船、旅游船许可办证工作。行政许可部门要与乡镇政府及时通气联系，取得一致意见，船舶分类口径、数据建档上报要统一，便于规范管理；规范农民自用船建卡、编号发牌工作。各乡镇船舶安全管理办公室要摸清船只拥有量，做好全县第二轮(5年)农民自用船卡、牌制定、制作换发“十二五”和分年度安全目标考评考核登记规范管理工作。坚决依法、依职责管理到位，不断充实完善、严格执行落实乡镇船舶各项安全管理制度和措施。取缔无船名、船牌船号标识、船籍港地的“三无”船舶；取缔老龄、破损、渗漏的低质量运输船舶；取缔无资质证书擅自在滩涂造船的造船厂(工匠)及造船业主的不法造船设备和设施。并依法严厉重处，防止“三无”船只再生。切实把我县乡镇船舶安全管理工作抓出一个新水平，努力做到让县委政府放心，让社会各界满意。

最后，祝本次培训会议圆满成功，祝各位参训人员学有所获，为打造平安和谐的水上交通运输环境再立新功！

谢谢大家。