残疾人两个体系建设推进会领导发言

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同志们：

经市委、市政府同意，今天召开全市残疾人“两个体系”建设推进会。主要目的是贯彻落实省和市的会议精神，安排部署我市“十二五”期间残疾人工作。刚才，市直有关部门和各乡镇办都与市政府签订了年残疾人“两个体系”建设目标责任状，希望各单位、各部门按照要求，认真抓好落实。下面，我再强调讲几点意见：

一、认清形势，找准方位，把握残疾人事业发展面临的难得机遇

为促进残疾人事业健康发展，改革开放以来，我国先后颁布实施了《残疾人保障法》、《残疾人教育条例》、《残疾人就业条例》等涉及残疾人权益保障的法律法规共50多部。2002年，国务院在《关于进一步加强残疾人康复工作的意见》中提出，到2015年，实现残疾人“人人享有康复服务”。年，我国签字加入了联合国《残疾人权利公约》。2008年，全国人大对《残疾人保障法》进行了重新修订，使保障残疾人权益的法律体系得到进一步完善。国家的“十二五”规划纲要明确提出，要努力实现残疾人事业与经济社会同步发展的目标。经过“”、“”等几个残疾人事业五年规划的实施和推动，目前，我市的残疾人事业已打下了一定的基础，随着国家政策的进一步优化，我市的残疾人事业迎来了难得的发展机遇。

一是“两个体系”建设进展顺利。目前，我市符合条件的残疾人实现了享有最低生活保障目标。特困残疾人实现了“普惠”救助外的“特惠”救助；残疾人的医保报销比例实现了10个百分点的提高；残疾人日常康复项目纳入了医保报销目录。残疾人社会服务体系得到了进一步规范。“”期间，全市共帮扶3215名残疾人实现就业、创业。托养服务实现新突破。我市的残疾人居家托养工作模式在全省推广，受到国务院残工委和中残联的好评。二是基础设施建设成效显著。“”期间，全市共投入500余万元，用于解决残联基础设施建设、综合服务、康复服务中心建设。各乡镇办建成了不少于50平米的康复指导站，为残疾人康复提供了平台。三是政策体系日趋完善。“”期间，我市以贯彻新修订的《残疾人保障法》为契机，补充、完善了有关发展残疾人事业的地方性规章，为发展残疾人事业提供了制度保障。尤其是国务院《关于促进残疾人事业发展意见》颁布后，省、市和我市高度重视，对残疾人社会保障、社会服务、基本生存、权利保障、文化体育等提出了明确要求。四是进一步理顺了管理体制。明确了市残工委的工作职责，加大了目标考核的力度。五是残疾人基层组织建设不断加强。各乡镇办残联完成了换届，明确了主席、副主席、理事长。村、街道、社区残疾人协会正在筹备。

同志们，虽然当前我市残疾人事业取得了一定成绩，但我们还必须认识到我市的残疾人事业发展仍然存在不少薄弱环节。一是欠账较多。尽管在“”期间实现了较大突破，但和“十二五”的要求相比还有不少差距；二是任务繁重。很多工作都是刚刚起步，实现残疾人救助全覆盖的任务仍然艰巨；三是基础薄弱。与发展需要相比，投入缺口较大。发展残疾人事业的氛围、为残疾人服务的组织体系及服务的方式都还需要进一步的改进。因此，大家一定要站在科学发展的高度，站在促进全市经济社会和谐发展的大局，切实增强做好残疾人工作的使命感和责任感，抓住难得的发展机遇，促进各项工作再上新台阶。

二、明确目标，科学谋划，努力实现残疾人事业跨越式发展

“十二五”期间，我市残疾人事业发展的指导思想是：全面贯彻落实科学发展观，坚持发展残疾人事业以残疾人为本的理念不动摇，以促进残疾人事业跨越式发展为主题，以残疾人“两个体系”建设为抓手，以改善残疾人生存状况、提高残疾人生活水平为重点，进一步完善党委领导、政府主导、社会参与、残联协调、部门负责的工作机制，不断加大对残疾人事业的投入力度，进一步营造全社会关心、关注、关爱残疾人事业的浓厚氛围，努力使我市残疾人事业再上一个新台阶，使之与经济社会保持同步发展。主要目标是：基本建立残疾人社会保障和社会服务体系，不断提高保障能力和服务水平，使广大残疾人朋友生活更有质量和尊严，更加分享经济社会发展的精神、物质成果。

㈠牢牢把握残疾人事业跨越式发展主题。一是树立残疾人事业超常规发展理念。前些年，我市的残疾人事业发展受制于经济社会发展显得相对滞后。因此，现在我们必须把发展残疾人事业这个短板迅速做长，否则必将影响整个社会的和谐发展。二是明确残疾人事业超常规发展具体举措。各部门、各单位，尤其是残工委成员单位要按照要求，统筹安排好残疾人工作。三是认真抓好落实。各级、各部门，要进一步加强领导，细化工作目标，确保各项工作落实到位。

㈡坚持抓好两个体系建设。一是全面落实残疾人社会保障政策。中央7号、省委10号、9号、14号文件都提出了明确要求，前不久国务院专门批准了人社部等16个部门的《关于加快残疾人保障体系和服务体系建设的指导意见》。这些文件概括起来主要包括以下几个方面：第一，低保问题。文件明确规定了普惠加特惠的要求，对符合条件的城乡残疾人必须做到应保尽保，对特困残疾人，民政部门要纳入救助重点；第二，落实好农村残疾人新农保、新农合和城镇养老保险、医疗保险政策。取消大病报销起付线；将康复项目纳入报销目录；参加农村合作医疗和城镇居民医疗保险的残疾人报销比例提高10%；对重度残疾人在参加新农保、新农合、城镇居民医疗保险其个人出资部分应有财政负担。二是残疾人社会服务体系。残疾人社会服务体系有两个方面。一方面是残联自身要做的工作，另一方面是市委、政府、残工委成员单位和市直部门要做的工作。教育就业、康复服务、文体服务、维权服务等等这些工作，需要有关部门的关注。尤其是居家托养工作，机构托养投入大，就像民政部门的养老院一样负担重，目前沿海发达地区在进行探索；日间照料象幼儿园，也需要较大资金投入；居家托养成本较低，效果明显。去年我们对居家托养进行了积极探索，在光化、酂阳试点。通过设置公益岗位，聘请阳光辅导员，一个辅导员服务管理5到8个残疾人，取得了良好效果，受到中残联、省残联的充分肯定。全省在河口召开残疾人托养现场会，省残联行文推广河口模式。目前居家托养在扩幅中遇到的最大障碍就是公益性岗位没有得到妥善解决。希望人社局和残联加强沟通，积极探索，予以落实。

㈢切实加强“两个体系”建设规划。各部门在编制“十二五”规划时，要把中央、省、、的相关文件精神吃透，把文件的要求变成实际行动。要严格按文件要求进行修订，4月10号省政府残工委转发了国务院残工委考核目标，100分考核里面有20分是考核部门的，比如新农保、新农合，以及残疾人医保报销提高10%、对重度残疾人在参加新农保、新农合其个人出资部分应有财政负担等等。如果各部门在规划中不提出来，在以后考核中将很被动，影响在全省争位次，所以各部门要吃透文件精神，深刻领会实质，认真抓好落实。

三、强化责任，创先争优，以良好的作风保证残疾人事业加快发展

㈠要进一步振奋精神。作风就是形象，就是导向，作风也就是力量，作风可以决定人心的相悖、工作的成败、事业的兴衰。年全市各级各部门、广大残疾人工作者的精神状态还是不错的，特别是在创先争优活动中焕发了激情，各项工作都不错，亮点也不少，使残疾人事业得到了长足的发展。做残疾人工作既要能文又要能武，既要想事又要做事，既要争项目争投入，又要把争取的项目投入残疾人身上，既要动手又要动脑，非常的辛苦。希望各级各部门，特别是在座的各位一定要树立大局意识，树立责任意识，奋发有为，进入状态，以较强的工作能力、良好的工作作风和服务奉献的精神，埋头苦干，扎实工作，力争掀起残疾人事业发展的新高潮。

㈡深入开展创先争优活动。开展创先争优活动是党中央提出来的，全党都在进行重要活动。我们要围绕着“组织创先进、党员争优秀、残疾人得实惠、残疾人事业发展上水平”这一总目标，开展创先争优活动。要通过这个活动，让残疾人工作能得到全社会的认可，使残疾人在社会中的地位有所提升，社会影响逐步扩大。

㈢进一步提高做群众工作的本领。做残疾人工作实际上也就是在做群众工作。在党的十七届五中全会上，同志的讲话有很长篇幅强调要加强新时期的群众工作，要提高做群众工作的能力。我们要善于做群众工作，干一行、爱一行、学一行、精一行，努力成为群众工作的行家里手。要把残疾人工作岗位、把这份职业当作一个事业来做，立足本职岗位，真正了解残疾人、真情服务残疾人、真心关爱残疾人，真正的把残疾人当作我们的兄弟姐妹，当作我们的朋友。

㈣进一步创新工作方法。要学会善待媒体的能力，增强应对各种复杂事件的能力。现在的媒体、社会上都是很关注残疾人和残疾人事业。希望大家一定要高度注意，要维护社会的稳定和谐，特别是涉及到残疾人切身利益的、残疾人的群体性事件，一定要妥善处理。要敢于担当，及时处理好突发事件。特别是在群体性事件中，在6个小时之内领导要敢于靠前指挥。现在残疾人的生活还很困难，容易引起各种矛盾和事端，我们一定要有忧患意识，妥善处理好在残疾人中间发生的各种事情，要帮助政府排忧解难。

同志们！今年是实现“十二五”事业发展的开局之年，形势喜人、形势逼人、催人奋进。希望大家以良好的精神状态，奋发有为，扎实苦干，加快推进残疾人“两个体系”建设，努力开创我市残疾人事业的新局面。