扶贫大会领导讲话材料

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同志们：

在我县一年一度的“两会”完美闭幕之际，在今天上午的全县农村工作会议刚刚结束之时，经县委县政府同意召开这次全县的扶贫开发工作会议，主要是传达各级扶贫开发工作会议精神，结合我县实际安排和部署“十二五”开局之年的扶贫开发工作，会上张武先副县长还要就进一步做好新时期的扶贫开发工作作主题讲话。下面我就各级扶贫工作会议精神的传达、年的工作情况通报、年的工作安排等作个发言，与大家交流。

一、把握脉搏，吃透上级扶贫政策精神

（一）国务院扶贫办扶贫开发会议精神。

年12月21日至23日。国务院扶贫办召开了全国扶贫办主任会议。会议明确提出了对新十年扶贫工作的总体考虑：一是在总体要求上，要把消除绝对贫困现象作为首要任务，把集中连片特殊困难地区作为主战场。到2015年贫困人口显著减少，到2020年基本消除绝对贫困现象。二是在对象范围上，今后十年扶持对象分为重点扶持群体、集中连片特殊困难地区和重点扶持县（全国扶贫开发重点县）、村（整村推进重点贫困村）三个层次。对集中连片特困地区要整体规划、集中投入、着力解决制约发展的瓶颈问题。湖北有三个集中连片特困片区，分别是鄂西南的武陵山片区、鄂西北的秦巴山片区、鄂东的大别山革命老区。省委省政府2月16日下午在恩施州率先举行了武陵山民族地区经济社会发展试验区的启动仪式。恩施州属8县市和市的长阳、五峰两个土家族自治县共10个民族县市全部纳入“试验区”的范畴，与之相邻的还有湘西、渝东南、黔东北毗邻的广大区域。这是新时期长阳推进扶贫开发的重大战略性机遇。三是在主要措施上，将专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫作为未来国家扶贫战略的三个重要支撑。在专项扶贫方面，重点实施扶贫易地搬迁、整村推进、以工代赈、产业扶贫、就业促进、扶贫试点、老区建设等工作。四是在政策保障上，要完善有利于贫困地区、贫困人口发展的扶贫战略和政策体系。五是在组织领导上，要建立“中央统筹、省负总责、县抓落实”的管理体制和“工作到村、扶贫到户”的工作机制，实行党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制。

（二）省扶贫开发会议精神。

年1月12日，召开了全省各地市州扶贫办主任会议。总结了年的扶贫工作，并对年的扶贫开发工作作出了部署。一是继续推进脱贫奔小康试点。二是抓紧启动大别山革命老区经济社会发展试验区建设。2月18日省委省政府在武汉水果湖洪山礼堂召开大会，隆重启动大别山革命老区经济社会发展试验区建设。标志着在迈入“十二五”的开局之际，省委省政府对革命老区、民族地区等特殊集中贫困地区扶贫开发加快发展的重视和支持。三是突出抓好扶贫开发专项工作。包括整村推进、产业发展、能力建设、扶贫搬迁、老区建设。四是全力做好集中连片地区综合开发。五是着力构建大扶贫工作格局。包括定点扶贫、各项帮扶工程、扶贫责任制考核、社会扶贫考评表彰。六是两项制度有效衔接。七是切实加大扶贫开发宣传力度和法制化建设。深入开展“项目质量建设年”活动。八是着力加强全系统调查研究工作。省办发文由计财处联系市、长阳县开展相关课题的调查研究。

（三）市的扶贫开发会议精神。

年2月15日下午在市农村工作会议召开的前夕召开了全市扶贫办主任会议。会上各县市区扶贫办主任进行了会议交流和讨论。并进行了表彰，长阳县扶贫开发办公室等四个县市被评为先进单位，长阳名列第一。市办主任刘克兢同志结合大家的交流发言，作了讲话，讲话传达了国家、省扶贫办主任会议精神，总结了年全市的扶贫工作，并就年全市的扶贫工作进行了安排和部署。

今年全市扶贫工作的目标任务是：启动新一轮86个重点贫困村的整村推进工作，兴建和改造5万亩稳定增收的特色产业基地，扶贫搬迁4000人，培训转移4700个农村贫困家庭劳动力，开展实用技术培训10000人次，确保贫困地区农民人均收入增长高于全市平均水平，确保减少贫困人口31149人。

二、真抓实干，年各项工作取得可喜成绩

（一）基本目标完成情况。

在过去的年，通过各乡镇和县直有关部门的一致努力，完成了9016名贫困人口的脱贫问题；启动了15个重点贫困村整村推进和5个重点老区贫困村的项目建设；启动了新增的35个贫困村互助资金试点工作；完成扶贫搬迁327户1277人；资助贫困大学生83人；完成贫困劳动力转移培训1003人，占市办计划845人的119%；全年争取落实各类扶贫资金2024.44万元，首次超过1500万元并突破2000万元大关，比上年1286.2万元增长57.4%，实现了历史性的突破。

（二）重点工作进展顺利。

一是村级互助社按计划扎实启动。年省扶贫办再次青睐长阳，一次性安排落实35个村的计划推动长阳贫困村的扶贫互助社建设工作，占全省近些年来已经启动的201个村的近四分之一，占年全省当年启动的75个村的48%。县委、县政府领导高度重视，听取工作汇报，印发工作文件，召开专门会议，进行专门培训。年12月24日，全县进行大会动员，会上还邀请了省扶贫办开发指导处李兆林副处长进行了会议指导。按照会议的安排和部署在年1月的上中旬分都镇湾镇、大堰，龙舟坪、磨市，榔坪、贺家坪三片对乡镇分管领导、扶贫专干、财政干部、村级干部进行了全面的扶贫互助社运行管理相关知识的培训。为今年开春互助社的正常启动运行作好了充分的准备。

二是全国企业参与扶贫开发工作现场会长阳参观点完美展现。年全国企业参与扶贫开发现场经验交流会议在市召开，与会代表来长阳参观了清江绿色食品、一致魔芋两个企业。长阳作为全国企业参与扶贫开发的探索性县，备受各级领导的重视和关心。为开好这次会议，也为了更好地宣传长阳，提升长阳形象，我们编印了精美的图文并茂的《长阳企业参与扶贫开发专辑》，精心地布置了两个参观现场，在三峡日报刊登了长阳企业参与扶贫开发专版。所有的工作受到了省市办领导和与会领导的高度肯定。

三是两项制度衔接试点工作圆满完成。扶贫开发与民政低保两项政策有机衔接工作，是年开展的一项阶段性重点工作。涉及11个乡镇9.67万人。从4月份在省里接受培训开始到年底8个多月的时间里，我们可以说不间断地在进行着这项工作。目的是要通过这一次的调查摸底，搞清楚我县贫困户真实的贫困状况，并按照一定的比例将贫困对象识别出来建档立卡，为今后国家进一步推动扶贫到户政策作基础性的工作。由于县政府及各乡镇在人力、物力和财力等各方面的大力支持，工作进行的十分顺利，按照省市办的要求圆满完成了相关的基础性工作，接受了河南省扶贫办代表国家扶贫办组织的阶段性交叉检查，其基础工作得到检查组的好评和肯定，年终受到了省扶贫办专项通报表彰。

四是认真编制十二五规划和到2020年扶贫开发纲要。为做好十二五扶贫开发工作打下了良好的基础。

（三）常规工作扎实推进。

一是整村推进工作全面展开。年启动了15个村的整村推进工作；完成了2008年实施的15个村的省级交叉检查验收；推进了2009年启动的14个整村推进村的后续建设任务。普遍反映，由于各乡镇的重视，对于实施整村推进的村，整合涉关资金的数量大，基础设施改造的变化大，产业发展的来势好，出现了一批结合我县特色（魔芋、茶叶、木本油料等）产业的专业村。

二是老区建设成效显著。年在建设5个重点老区村的同时，以县委县政府“土家源”文化工程为载体，着力推进了麻池苏区旧址的开发建设、枝柘坪红三军旧址的维修保护、资丘七十七烈士纪念园建设规划。

（四）机关建设全面加强。

一是以系列创建为抓手，全面提升机关运行和管理水平。开展机关文明创建、信访综治维稳达标创建、机关支部工作达标创建和行风评议、“双评双比”、政务公开等规范机关运行和建设，提升管理水平。

二是坚持机关例会制度，统筹安排、超前谋划全盘工作。坚持每月工作例会制度，开展相关学习，总结前段工作，统筹安排下一个月甚至是更长时间的工作，做到工作更有计划性、前瞻性。

三是开展全员调研活动，建设学习型、知识型干部队伍。结合“迎接十二五，我们怎么办”的大讨论，结合各自分管和负责的工作开展机关干部全部人员参加的调研活动，旨在通过调研活动，更进一步地深入研究相关工作，总结经验、查找问题，创新工作。在我们规定的年12月20日前全体干部都完成了有一定质量的调研报告。为“迎接十二五，我们怎么办”的大讨论画上了一个圆满的句号，同时提炼出了新时期扶贫开发工作的理念和思路。

三、开拓创新，推动新时期扶贫工作再上新台阶。

（一）工作思路、目标任务。

工作思路：坚持开发式扶贫的方针，以连片开发为模式，以整推进为单元，以扶贫到户为抓手，以基础设施改善为重点，以产业发展为载体，以能力提升为落脚点，全面提高我县扶贫开发的工作水平。

工作目标：年实施9个重点贫困村的整村推进和5个重点老区村的建设任务。全年稳定解决3000人的脱贫。完成扶贫搬迁1000人以上，完成贫困劳动力转移培训1000人以上。

（二）用创新的思路推动创新的工作。

1、切实加强村级扶贫互助社的建设和管理，放大资金使用效益，推动和扶持贫困户的生产发展。作为村级扶贫互助资金试点，也就是我们时下叫的“草根银行”，其实并不是什么新生事物，从相对贫困的东南亚、到顶级发达的美国、再到我们国内，一些致力于社会发展和扶持贫困群体的有识之士，都在积极地探索和积累成功的经验，推动这项工作。美国前总统克林顿二十世纪八十年代在阿肯色州工作时就推进过小额信贷的项目。茅于轼先生是我国著名的经济学家，知名经济学家张五常曾说“茅于轼第一，张五常第二”，足以说明茅于轼先生的影响，茅于轼先生以“替富人说话，替穷人做事”的一贯风格著称，在繁忙的学术研究之余，他以一个经济学家特有的思想和理念，从资助贫困的农民发展生产为试验点，早在1993年就在山西临县的一个小山村偿试“小额借贷”的做法，并逐步发展成为一个“水龙头”的合作基金组织，至今已有18年的历史。现在作为扶贫部门来推进这项工作，主要是想借鉴这一做法，从制度设计上来安排贫困农户的发展，也就是说这项工作本身就是针对我国现存的数量大、能力弱、机会少的贫困农户而设计的，并借此作出的一项制度性的安排。从扶贫资金使用效益上来分析，这项制度性安排的资金，只要管理得当，可以滚动放大现有资本，资金可以反复多次使用，对贫困农户发展产业，改善生产生活条件都具有极大的促进和推动作用。

作为“草根银行”村级扶贫互助社，实际具有银行的性质，因此在资金管理上要确保“三性”：一是资金的安全性，二是资金的流动性，三是资金的效益性。县委、县政府和省、市扶贫办对于我们做好这项工作寄予了很高的期望，要求我们争创全省“典范”，全国一流。对此我们将认真制定规范运行的考核指导办法，全面认真地加强督导检查，建立考核奖励督导机制，对年度考核前10名的村，在2012年安排专项扶贫资金时，切出一块，给每个村再增加5万元，把本金做大，以更好地推动和扶持贫困农户的发展。

2、扎实建设示范点，推动贫困村、组、户的产业发展。按照省、市扶贫办和县委、县政府的要求，围绕特色和重点产业，建设好国际参观扶贫点和优势产业扶贫示范点。

一是建设好国际参观扶贫点，提升长阳对外水平和形象。按照上级要求，我们将在龙舟坪镇的何家坪村、高家堰镇的金盆村、高家堰村结合奇石产业、根艺盆景产业、柑橘产业发展，精心设计建设国际扶贫参观示范点，推动村级经济发展，提升长阳整体形象。

二是联手乡镇、长期坚持，集中连片，建设优势产业示范点。从今年开始，我们将与各乡镇联手，在认真互动的基础上，确定1—2个特色和重点产业示范点，坚持3到5年，发挥示范带动作用，将优势产业做大做强。

3、参与高速公路连接线民居改造，建设环境优美、民族特点鲜明的民居示范走廊。按照省市扶贫办和县委、县政府要求，安排专项资金100万元，对接龙舟坪镇，建设白氏坪高速路口到隔河岩旅游码头沿线的特色民居，形成环境优美、特色鲜明的生态民居走廊，成为长阳一道靓丽的风景。

（三）解放思想，加大力度，创新方式，推进常规工作。

1、扎扎实实推进新一轮的整村推进。从国务院扶贫办到省扶贫办，在整村推进上采取了收缩战线的思路。全省“十二五”只规划1500个村，一年实施300个村，而分给我县的计划是每年实施9个村。如何确定贫困村呢？要求指标测算、相对集中、先难后易。如何实施呢？要求规划先行，对于每个要实施整村推进的贫困村都要编制实施规划。如何确保整村推进村的效果呢？要求整合涉农相关项目和资金，进行综合开发的建设。每个村按要求安排100万元项目经费，要求整合资金集中投入达到300至500万元，甚至更多。整村推进中的重点人群是那些呢？就是我们两项制度衔接识别出来并建档立卡的贫困户。在规划编制过程中就要有针对性地设计和安排一些项目和资金重点扶持他们，让他们能够随着整村推进的实施而发展，并共享发展的成果。具体今年那几个乡镇实施，我们会迅速和各乡镇互动，统筹做出安排。

2、改善环境，发展产业，推动老区及老区村建设和发展。今年一是继续在高家堰、鸭子口、都镇湾、资丘、渔峡口5个老区乡镇实施5个老区村的建设，推动老区发展。二是围绕土家源工程，统筹发挥各级老促会的作用，致力于老区革命历史文物和旧址的建设保护和开发。

3、坚持条件，区别对待，实施扶贫搬迁，让特殊的，确需搬迁的贫困户能够享受扶持政策。今年省市给我县下达了307户，1268人的扶贫搬迁的计划。我们将按计划分配到各乡镇，同时我们将针对特别贫困的农户无能力享受搬迁政策的实际情况，在今年整村推进的贫困村，选择3到5个户，制定政策叠加的优惠政策，适当增加补贴标准，确保这些特殊的贫困户能够有机会享受国家的普惠政策。具体的办法我们将重新制定后下发执行。

4、公开教育资源，实行资金直补，广泛宣传发动，开展贫困人口的技能培训。今年的雨露计划培训的政策自上而下有了很大的改变，一是扶贫部门不再认定培训机构，而改为推荐；二是培训资金直补到培训对象；基于这种情况，我们通过认真的考察和研究，决定将县职教中心等优质教育资源纳入“雨露计划”培训机构的推荐名单之中，让“两后”学生有更多更好的选择，提高培训质量。

（四）进一步加强扶贫资金和项目的管理，提高资金的使用效率和效益，推动我县“扶贫项目质量建设年”活动。今天会议上我们以县政府办的名义印发了“加强扶贫项目资金管理”的文件，目的在于：

一是要提高扶贫资金直达项目的到位率。从我们去年抽查了解到的情况来看，扶贫资金直达项目的到位率不是太理想，影响了村组干部的积极性，影响到了项目实施的质量和水平，影响了以整村推进为代表的扶贫项目建设和实施的效果。

二是要珍惜有限的扶贫资金，努力提高其使用效益。扶贫资金非常有限，要巧用扶贫资金，发挥其牵引和拉动作用，采取以奖代补的形式，积极引导贫困农户投工投劳，建设自己的当家产业，改善自身的交通条件和生活条件，切实把有限的资金用在项目建设上，最大限度地发挥资金的使用效益。

三是落实省扶贫办今年开展的“项目质量建设年”活动精神，全面推进和加强我县的扶贫项目质量建设工作。

（五）推进大扶贫格局的进一步深化，推动“十二五”的扶贫工作再上新的台阶。

以县委、县政府关于进一步加强新时期扶贫开发工作的意见的印发，以新一轮扶贫开发领导小组成员名单调整和成员单位职责明确为契机，充分发挥各职能部门的作用，形成扶贫开发工作的大合唱。作为国家级的扶贫开发工作重点县，国家的惠民政策与我们的农业农村农民的生产生活发展衔接联系的是最为紧密的，与我们的民生政策和项目的争取的联系也是最为紧密的。作为扶贫开发领导小组的成员单位，正确、主动、积极地履行自身的职能，有意识地关注贫困弱势群体，就是在推动我们的扶贫开发工作。我们期望以县扶贫开发领导小组办公室为平台，真诚互动，把各成员单位好的做法，成功的经验收集起来，宣传出去，推进扶贫工作。

（六）加强扶贫队伍建设，转变工作作风，增强服务意识，唱响“一切为了贫困的父老乡亲”的扶贫理念。

“一切为了贫困的父老乡亲”。这是一句非常质朴的话语，但它却是我们扶贫部门一切工作的出发点和落脚点。省扶贫办将其作为扶贫文化理念的核心内容提出来，并要求全省上下的全体扶贫人在实际工作中去践行它、升华它。在这里我对我们的扶贫工作人员提出要求：

一是机关全体干部要转变作风，积极热忱地为基层服务，想基层之所想，急基层之所急。对乡镇和村里的同志们来办理事务，要换位思考、热忱接待，对请求事项，在原则范围内要积极支持、帮助解决。学习时下网络讨论正热烈的山东曲阜“马上就办办公室”的作风，马上办、即时办，坚决杜绝门难进、脸难看、事难办的现象发生，提高办事效率，方便基层干部群众。

二是在扶贫项目规划和设计上要切实为贫困对象着想，努力解决他们生产生活条件改善和发展中的实际问题。作为贫困的群体，从整体的情况来看，其实不是这个群体的人不努力，而是缺少机会，作为公共服务的很多资金和项目他们都没有机会享受，而作为生产发展的公共资源也很难有机会享受。特别是一些带有市场竞争性的资源就更难有机会享受了。也就是说由于居住的环境、文化水平等多方面的制约，他们从很大程度上来说，已经被边缘化了。从这个层面上来说，也最需要通过我们扶贫部门来做一些制度性的安排，在整村推进、老区建设、扶贫搬迁、技能培训、产业发展等方面给予更多的倾斜和帮助，让他们获得机会、加快发展，早日脱贫致富奔小康。

三是以创建“六型”机关，开展省市县三级联动调研和县委县政府要求的调研活动等为载体，进一步规范机关建设和管理，进一步加强扶贫队伍建设，提高自身素质和水平。

这次会议，只安排半天时间，而且是搭的全县农村工作会议的“顺风车”，目的是为大家争取和统筹时间，但是会议的内容很丰富、精神很重要，出台了一系列的文件，望大家结合张县长的讲话精神认真学习领会和消化。

明天就是“惊蛰”节气，也就是万物复苏的时节，农谚说：“到了惊蛰节，锄头不停歇”，就到了春耕大忙的季节了，再过半个月3月21日就是“春分”，一年之计在于春，春种秋收！希望各乡镇的分管领导和扶贫专干回去后，要及时地汇报和传达贯彻这次会议精神，及早地谋划和扎扎实实地推动今年的扶贫开发工作，力争年底各项扶贫工作有个好的“收成”。