人口抽样监测工作讲话

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今天，我们召开县年人口抽样调查领导小组第一次会议暨人口抽样调查工作视频会议，主要任务是：贯彻落实《国务院办公厅关于开展年全国1%人口抽样调查的通知》、《省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于开展年全国1%人口抽样调查文件的通知》精神和6月3日市人口抽样调查办公室主任会议精神，安排部署我县人口抽样调查工作。下面，我就抓好全县人口抽样调查工作讲三个方面的意见。

一、充分认识人口抽样调查的目的和意义

国务院、省政府非常重视这次人口抽样调查工作，对搞好调查工作了明确要求。各乡镇和各有关部门要认真贯彻落实国务院、省政府和市政府的通知精神，充分认识这次人口抽样调查的目的、意义。

第一，开展人口抽样调查是我国继年第五次人口普查之后又一次大规模的人口调查，是一项重要的国情国力调查。中国是世界上人口最多的国家，人口数量多、人均资源不足是我国的基本国情，人口问题始终是关系到我国经济社会发展全局的重大基础性战略问题。新中国成立以来，我国曾成功地进行了5次人口普查和两次1%人口抽样调查，每一次普查和调查都对宏观决策发挥了重要的作用。

第二，由于年以来我国的人口规模和结构都发生了很大变化，因此，开展年全国1%人口抽样调查，对于摸清年以来我国人口数量、构成以及居住等方面的变化情况，为正确认识我国的人口形势、研究未来人口发展趋势，正确制定21世纪的人口政策和社会经济发展规划等具有十分重要的作用。

第三，开展人口抽样调查，对于进一步认识省情、县情，更好地收集准确的人口变化的规律和趋势，控制人口增长，提高人口素质，构建和谐社会，促进经济和社会协调发展具有十分重要的意义。

第四，搞好这次人口调查也将为改进人口统计工作、提高人口统计数据质量打下重要基础。年的人口普查表明，原有的一些人口统计工作方式已不能适应在市场经济条件下经济社会结构快速变化、流动人口大量增加的新形势要求，亟需改进和完善。据国家印发的初步调查方案显示，年人口抽样调查的内容比年第五次全国人口普查多4项指标。这次调查，将探索新的流动人口调查方法，完善就业和社会保障状况的判断标准，改进调查员的选聘和培训方式，将为今后的年度人口调查和年的人口普查提供经验。

第五，为使用“常住人口”计算人均指标打好基础。根据国务院的要求，从年起，全国要统一使用“常住人口”计算人均指标，而以往我们县、乡两级都用“户籍人口”来计算人均指标，这次调查的数据为今后使用常住人口提供了基础。

二、认真做好各项准备工作，确保调查的顺利开展

随着社会主义市场经济的不断深入发展和对外开放的进一步扩大，我国社会经济成分、组织形式、就业和分配方式、利益关系日益多样化，人们的价值取向、思想观念、精神追求、思维方式也呈现出多元性、多样性、多变性的特点。在市场经济条件下进行大规模人口调查，不论从宣传发动、群众配合程度上，还是从数据的准确性上，都存在较大的难度。因此，我们必须充分认识这次人口调查的艰巨性和复杂性，周密部署，精心策划，认真抓好各项准备工作的落实。

（一）组建好调查机构。按市政府的要求，县政府已于年3月23日成立了县年人口抽样调查领导小组及办公室，办公室工作人员从统计局抽调的3人，从公安局、计生局各抽调的1人9月1日就位。6月底，全县12个乡镇已按县政府的要求全部成立了人口抽样调查领导小组和办公室，关键是办公室工作人员要尽快就位。

（二）建立目标责任制。历次普查和调查的经验表明，层层建立责任制，一级向一级负责，使调查工作做到工作有目标、事事有专人、过程有监督、结果有检查，是调查工作顺利进行的重要保证。县人口抽样调查领导小组对全县的抽样调查工作负责，乡镇人口抽样调查领导小组对本乡镇的抽样调查工作负责，一级抓一级，层层抓落实。这次会议后，县政府将与各乡镇签订“县年人口抽样调查目标责任书”，对高质量完成调查任务的，县政府将给予奖励，对不认真组织，工作不积极，拖全县后腿的乡镇要追究责任。

（三）加强协调配合。人口调查是一项覆盖全社会的调查活动，需要有关部门齐心协力，协调配合，共同抓好工作。县级人口抽样调查领导小组成员单位，要切实担负起自身的责任，既要依据职责分工，各司其职，各负其责，又要强化协作意识，协同作战，形成合力。要顾全大局，严格按照人口抽样调查领导小组的统一部署，积极参与、主动配合，做到思想认识到位，组织落实到位，事事有人抓，件件有落实，把部门协调配合的工作做好。

（四）制定相应措施、确保数据质量。数据质量是人口抽样调查工作的“生命线”。人口数据是经济社会中最基本的统计数据，如果数据不准，不仅会给国家制定人口政策造成失误，还会给国民经济和社会发展带来不良的影响，从而使统计工作失去基准点。因此，为了确保这次人口抽样调查数据质量，要求各乡镇树立质量第一的思想，千方百计提高调查数据质量。一定要坚持高标准、严要求，不能有任何的含糊和丝毫的马虎。

（五）抓好宣传动员。人口调查是一项群众性很强的工作，宣传工作是否到位，直接关系到广大人民群众的配合程度，关系到抽样调查数据的质量。各乡镇要按照要求，把宣传动员工作作为一项大事，抓紧、抓实、抓好。调查机构与宣传部门，要紧密配合，充分利用广播电视、信件、宣传画、宣传栏等灵活多样的形式，深入宣传人口调查的重要意义。在调查登记前的10月份，要在全县掀起人口调查宣传的热潮，营造出一个良好的人口调查氛围。

（六）选调好调查员和调查指导员。人口调查既是一项社会性的动员工作，又是一项专业技术要求比较高的综合性工作，参加调查的人员要有一定的文化基础和专业知识。各乡镇要高度重视调查人员的选调和配备，在基层组织中抽调业务精、作风硬、组织协调能力强的人员参加调查工作。

（七）注重培训工作。在做好调查人员选取和管理的同时，还要注重搞好培训工作，确保所抽调查人员弄清各类调查指标及其含义，熟练掌握调查询问技巧和方法，坚持实事求是，恪守职业道德，严格保守被调查者的秘密。

（八）加强监督检查。各乡镇人口调查机构要加强对调查工作的监督检查，严防调查工作中出现的违法违规行为。这次会议后，县人口抽样调查领导小组办公室将陆续派出督查组到各乡镇了解人口调查工作进展情况，检查机构、人员到位情况。对工作落实不好的乡镇，要督促其认真整改。对一些重要的、难以解决的问题，要及时向当地政府和上级调查领导机构汇报。

三、明确职责，狠抓落实，圆满完成各项调查任务

人口调查涉及面广、政策性强、任务艰巨，是一项庞大的社会系统工程。各乡镇、各有关部门要切实加强领导，精心组织，周密安排，狠抓落实，圆满完成各项调查任务。

一是要切实加强对调查工作的组织领导。各乡镇要把人口抽样调查工作列入重要的议事日程，对人口调查的主要工作和关键问题，政府主要领导要亲自部署，分管领导要抓好落实。调查工作要充分体现政府行为，充分发挥政府的组织领导作用。近几年，国家的大型普查和调查工作不断，基层工作量比较大，经费又比较紧张，各乡镇及有关部门一定要克服厌战情绪，抓好每一个环节的工作，确保不拖全县的后腿。

二是要明确领导小组各成员单位的职责。人口抽样调查领导小组成员单位要进一步明确各自的职责，并认真抓好落实。县政府办要负责抽样调查领导小组成员单位的沟通与联系，督促各乡镇抽样调查领导小组主要负责人落实调查目标任务；统计部门要按照县政府印发的普查方案做好人口抽样调查的组织协调和日常工作，加强对调查的业务技术指导；公安部门要负责提供户籍人口、外来人口等基础资料，配合做好现场登记工作；计生部门要提供有关人口情况，协调制定有关保证数据质量的具体措施；宣传部门要负责调查的宣传和新闻媒体的组织协调，为调查营造良好氛围；财政部门要负责调查经费的保障工作，并督促指导各乡镇财政所落实必要的经费；发展改革部门要做好调查方案与国民经济和社会发展规划及有关专项规划的衔接；民政部门要负责提供行政区划变动等方面的资料；工商部门要做好对个体工商户的宣传动员工作。

同志们，从今天起到11月1日零时的人口抽样调查登记标准时间，只有2个多月的时间，时间紧，任务重，责任大。希望各乡镇、各有关部门以高度的责任感和使命感，齐心协力，密切配合，扎实工作，高效率、高质量地完成我县人口抽样调查任务，为构建和谐社会，实现全面建设小康社会的目标作出新的贡献。