建设工程质量监督交流会发言稿

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同志们：

新年伊始，我们在这里召开全国建设工程质量监视工作座谈会，主要工作是回顾年全国建设工程质量监管工作，分析当前面对的形势和问题，研究部署年主要工作。前面，大家围绕大会主题做了很好的发言与交流，既量力而行地总结了工作，反映了问题，又提出了良多有针对性的意见和建议，听后很受启发。下面，我谈三个方面意见：

一、年取得了很大的成绩

年是建筑业全面完成“十二五”规划目标工作的枢纽一年，在工作工作重、社会压力大、制约因素多的情况下，全国工程质量监管系统齐心合力，攻坚克难，取得了明显的成绩。各地围绕重点工作，进一步完善规章轨制，加强步队建设，改进监管方式，加大监管力度，有力地保证了我国工程质量总体形势的不乱，全年没有发生重大工程质量事故，为整个国民经济的持续健康发展营造了良好的质量安全环境，在此向大家表示衷心的感谢和慰问。

（一）高度正视工程质量立法工作，健全法规轨制体系

过去的一年，我们不断把建章立制摆在各项义务的首要位置，针对现行轨制不完满、不适应的本地，展开了一系列律例规章的制修订义务，首要有：积极推进《树立工程质量管治条例》的修订义务，组织有关单位分七个专题进行了深化钻研论证，为下一步修订义务打下了坚实基础；制定出台《房子建筑和市政基础举动方法工程质量看守管治规则》（住房和城乡树立部令第5号），进一步规范了工程质量看守的内容和挨次，推进详细加强和改进工程质量监视任务；展开《树立工程质量检测管治办法》（树立部令第141号）的修订义务，组织多次调研和座谈，已完成了修订初稿；印发《关于做好房子建筑和市政基础举动方法工程质质变乱讲演和查询措置义务的通知》（建质〔〕111号），为工程质质变乱的查询措置义务供给了基本依据。各地也在律例轨制树立方面做了不少义务，制定了良多的规范性文件，等省市还积极推进出台或修订关于工程质量管治的本地政府规章和规范性文件，有力促进了工程质量监视任务的法制化过程。

（二）积极立异工程质量监管方式，进步监管工作效能

过去一年，各地以5号部令的出台为契机，以提高工程质量监管效能为目的，以履行看管放哨和差异化监管、加强市场与现场监管联动等为重点，积极探究，不时立异，有针对性地改良和完美监管方法办法，监管效能不时提高。北京将巡回看管和完工验收同步看管连系起来，增强对工程施工全进程的放哨，上一年合计巡回看管反省16265项次，宣布整改告诉书1761份。江苏省常州市树立荫蔽工程网上告诉系统，使看管职工可以依据状况随机抽查，加强了监督工作的有用性和威慑力。湖南省住房城乡建立厅每季度均公布全省差异化管治企业名单，指点和催促各地增强对其所承建项目标看管反省，加强差异化监管。广西、贵州等省市积极推进市场与现场监管联动，加强监管局部的信息沟通，完美结合法律机制，加大了看管法律力度。

（三）着力加强重点领域工程质量监管，保证工程质量

过去一年，各地在任务中注重凸起重点范畴和单薄环节，不时完美监管办法，加大监管力度，获得了明显成效。一是增强房屋工程尤其是保证性住房质量监管，不少省市开展了保证性住房质量专项反省，在保证性住房中具体施行质量分户验收轨制，全体质量获得有用包管。二是深化开展工程质量凸起问题专项管治，在中间一致摆设的专项管治排查任务中，全国合计排查工程项目63411个，发现问题60884个，罚没、补交等款子金额合计5320.5万元，有用遏制了工程质量违法违规行为。三是实在抓好汶川、玉树、舟曲灾后恢复重建工程及上海世博会工程等重点工程质量监管，有关省市克制工夫紧、任务重的晦气前提，想方设法、竭尽全力地做好质量监督工作，包管了这些工程保质保量按时投入运用。特殊是在灾区恢复重建中，全国工程质量监管系统严密协作，相互支援，如上海市援助玉树灾区100万元专门用于树立工程质量检测实验室，有力支撑了灾区的恢复重建工程质量管治任务。

（四）认真抓好工程质量监视步队建设，增强执法能力和水平

过去一年，不少地域面临看管任务经费不落实、看管队伍泛起不不乱要素的严厉场面，然则各地工程质量看管机构在主管局部的关怀和支撑下，克制各种难题，队伍建立各项任务获得了积极发展。一是全力保证质量看管任务经费。经过各方起劲，财务保证看管任务经费的笼盖面进一步扩展，据计算，到岁尾，全国工程质量看管机构中已落实财务拨款的占48％，比2009年添加了20％，为质量看管任务的正常开展和看管队伍的不乱供应了有力支撑。二是深化开展质量看管机构和看管职工的审核培训。上一年全国各省市根本完成了对看管机构和职工的审核，并有针对性地开展了一系列的培训任务，看管法律才能和程度进一步加强。三是积极推进工程质量监管信息化建立。大都省市树立了省级工程质量监管信息平台，完成了全省监管数据的共享，经过运用现代信息化伎俩提升了质量监管信息化程度，促进质量监督工作愈加科学、标准、高效。

二、当前面对的形势和问题

工程质量监管工作取得的成绩值得肯定，但面对的形势仍旧非常严肃，工作仍旧非常艰巨。

一是工作重、规模大。跟着我国经济社会的高速发展，工程建设规模持续快速扩大，工程质量监管工作量大幅增加。据初步统计，年我国全社会固定资产投资达27.8万亿元，同比增长23.8％；建筑业总产值达到95206亿元，同比增长24％；房屋建筑施工面积达到70.1亿平方米，同比增长19％。其中，保障性住房和城市轨道交通工程建设正在经历跨越式发展阶段，年全国各类保障性住房和棚户区改造住房开工590万套，同比增长55.3％，年又计划建设1000万套，比年增长69.5％；城市轨道交通建设方面，国务院已经批复了28个城市的轨道交通近期建设规划，目前有25个城市共有在建线路54条、1504公里。但是，工程质量监管职员并没有相应增加，监管气力不足的问题越来越突出。

二是要求高、责任大。跟着保障和改善民生日益成为经济建设的主旋律，直接影响人民群众糊口质量和生命财产安全的工程质量问题，不仅仅是经济问题，也是政治问题，更是民生问题，各级领导高度关心，社会各界高度关注。此外，从保证基本的结构安全到追求房屋功能公道、节能环保，老庶民对工程质量的要求也越来越高，工程质量监管工作肩负的责任和压力越来越大。近两年来，中心领导同志对工程质量工作多次做出重要批示，反复夸大要高度正视工程质量问题，切实加强质量管治。同时，工程质量问题在媒体上的曝光率不断进步，工程质量已成为社会舆论关注的焦点。

三是问题多、难度大。全国工程质量总体水平保持稳中有升，但距经济社会发展的要乞降人们的期望还有较大差距，工程质量通病仍旧比较普遍，极个别工程质量差劲，甚至存在严厉质量安全隐患。同时，在当前我国经济体系体例深刻变革、社会结构深刻变动、思惟观念深刻变化的转型时期，工程建设主体多元化，行为复杂化，工程建设领域面对大量新问题、新情况，工程质量监管的难度很大。去年查处了两起比较典型的案例，一个是有的省部门工程使用非法拉长的“瘦身”钢筋，导致钢筋截面尺寸和力学机能不符合国家尺度要求，造成工程质量隐患；另一个是某保障房项目泛起大面积墙体和楼板混凝土不知足设计强度等级要求，导致6栋楼地上结构被拆除。钢筋和混凝土都是直接关系工程主体结构安全的主要建筑材料，如斯明目张胆地偷工减料，让人触目惊心。

对于上述问题，究其原因，我们以为主要有三个方面：

一是质量意识淡漠，诚信缺失。市场经济首先是诚信经济，质量是工程建设的核心，也是工程建设企业信誉的根本保证。但一些企业和从业职员没有基本的诚信观念和责任意识，质量意识淡漠，缺乏搞好工程质量的内在机制。更有少数人利欲熏心，为谋取非法利益不择手段、不计后果，对工程质量造成严厉危害。

二是市场竞争机制不健全。以不公道工期和造价为主要特征的恶性竞争加剧，工程转包、违法分包、挂靠等现象存在，同时从业职员总体素质偏低，一大批技术气力薄弱、质量保证能力不足的步队挤占了市场，企业缺乏搞好工程质量的必备前提。

三是监管处罚不力。因为工程质量监管气力严厉不足，以及经费得不到有效保障，一些地区质量监管工作不到位。更重要的是，对各种违法违规行为执法不严，处罚力度普遍较弱，甚至有个别地方基本没有处罚，致使企业违法本钱过低，缺乏搞好工程质量的外部压力。

三、年重点工作

年，工程质量监管工作要果断贯彻十七届五中全会和中心经济工作大会精神，牢牢围绕全国住房和城乡建设工作大会的部署和要求，进一步明确目标，突出重点，以落实工程质量责任为核心，切切实实抓好几项重点工作，取得实其实在的效果。

（一）持续推进法规轨制建设

工程质量法律法规是政府依法实施监管的基础，加强法规轨制建设是一项长期性的基础工作。今年，要着力推进4个方面的法规轨制建设。一是持续发展《建设工程质量管治条例》修订工作。《条例》作为工程质量管治的基本法规，对其进行修订是一项政策性极强、涉及面很广的工作，需要广泛征求意见和深入论证。去年我们对7个专题进行了研究，今年还需要再研究几个专题，包括确立监视机构的执法定位、增强对企业和职员资质资格的要求、鼓励企业创优争优等方面，要发展进一步的调研和论证，以扎扎实实地推进修订工作。二是修订出台《建设工程质量检测管治办法》。《办法》修订稿经由反复的征求意见和论证修改，这次会上也已印发大家，有的同志在前面发言中提出了很好的建议，但愿大家回去以后认真组织研讨，及时反馈书面意见。我们将在进一步修改完善后报部法规司审议，争取下半年修订出台。三是出台保障性住房质量管治方面的规范性文件，增强保障性住房质量监管。姜部长在去年底召开的全国住房城乡建设工作大会上特别夸大：“住房工程质量，特别是保障房质量，明年各地要作为重点抓一下。”因此，今年要把保障房质量监管作为我们工作的重中之重，针对其工期紧、造价低、政府投资等特点，采取切实有效措施，保证工程质量。四是持续发展工程质量保险轨制研究。工程质量保险轨制是用经济手段维护消费者正当权益的有效措施，我们将进一步加强研究，也但愿各地积极介入试点，积累有益经验，共同推进这项工作。

（二）加强以保障房为重点的工程质量监视执法

今年，要重点做好三个方面的工作。一是组织发展以保障性住房为主的全国建设工程质量监视执法检查。各地要对住宅工程特别是保障性住房进行全面普查，在各省市自查的基础上，我部将适时进行督查。对于今年的检查工作，特别夸大三点：第一检查内容要突出重点。重点检查工程参建各方和注册执业职员质量行为、工程主体结构及钢筋、混凝土等主要建筑材料的质量、住宅质量分户验收轨制落实情况等。第二要多采用暗查的方式。检查工作不能走过场，暗查暗访，不提前通知，既可以增强检查的威慑力，又可以了解真实情况，我们到各地督查也将主要采取“扫马路”方式。第三要严格执法。对于部里督查的每一项工程，都要下发检查意见反馈书，检查结果将选择枢纽内容进行网上公示。各地对于检查中发现的问题，要果断督促整改到位，并严格依法进行处罚。二是加强市场与现场联动执法。姜部长在去年底召开的全国住房城乡建设工作大会上提出明确要求：“对发生质量安全事故的从业职员和企业负责人，要限制其从业资格；情节严厉的，终身不得从事建筑流动。同时，要把严厉查处违背法定建设程序、违法分包、转包、挂靠等行为，作为保证工程质量安全的一项治本措施，长期坚持，绝不松懈。”因此，我们将和市场司一起，对于工程质量违法违规企业和个人，进一步加大资质资格、招投标等方面处罚力度，并着力加强市场行为监管，建立健全市场诚信体系，实现市场和现场监视执法信息的共享。三是规范和加强工程质量行政处罚。去年部里一直在研究制定规范行政处罚自由裁量权的文件，估计很快就将出台，文件对各类行政处罚的权限、尺度等进行了细化，使之更具可操纵性。各地要按照文件要求，进一步做好工程质量行政处罚工作。

（三）认真做好5号部令的贯彻执行工作

5号部令是在新形势下加强和改进工程质量监管工作的重要文件，贯彻执行好部令，是现阶段进步工程质量监管效能的迫切需要和重要保障。去年9月份，我们在太原召开了宣贯会，随后下发了关于贯彻实施5号部令的通知，提出了详细要求。各地要进一步进步熟悉，把今年作为5号部令的贯彻执行年，务必使部令的各项划定落到实处。建议重点抓好三方面工作：一是各省市要尽快制定部令的详细实施办法，重点是细化工程质量监视内容和监视程序。好比，地基基础和主体结构验收监视是否以程序性监视为主；工程建设过程中的监视以巡查为主，是否要划定最低检查频次等，各地可以根据本地实际确定。大家常提尽职免责，各地的实施办法就是要把质量监视机构应该履行哪些职责划定清晰，既要留意体现行政执法的要求，不能越位，也要保证监视机构有能力充分履行职责，不能缺位。二是要严格落实企业和个人的质量终身责任制。要加快建立本地区工程质量信用档案，认真执行在建筑物显著部位设置永久性标牌、及时宣布工程质量问题及整改情况等划定，加大对违法违规企业资质资格的处罚力度，增强企业质量责任落实。积极探索领导带班制，保证项目经理、总监理工程师等枢纽职员在岗到位，增强个人质量责任落实。三是要鼎力加强工程质量监视步队建设。按照部令要求，持续做好对本地区各级工程质量监视机构及监视职员的考核培训，重点督促达不到考核要求的机构和职员进行整改，保证监视步队素质和监视执法水平。还没有落实经费的地区，要进一步加大工作力度，积极与有关部分沟通协调，尽快妥善解决经费保障问题。

（四）持续深入发展工程质量突出问题专项管治

发展工程质量突出问题专项管治，是按照党中心、国务院关于深入发展工程建设领域突出问题专项管治工作的部署和要求，着力消除制约工程质量水平进步的不利因素的重要举措。专项管治并不是一项孤立的工作，与我们的日常工作密不可分。年全国工程质量专项管治工作取得了一定成绩，但一些深层次的问题仍没有得到有效解决，长效机制建设还有待加强。因此，各地要进一步增强专项管治工作的紧迫感和责任感，认真总结经验，分析问题，找出差距，按照《工程建设领域突出问题专项管治工作实施方案》和《加强工程建设实施和工程质量管治工作指导意见》的要求，认真贯彻执行《关于解决当前政府投资工程建设中带有普遍性问题的意见》，围绕中央工作，扎实推进专项管治工作取得新成效。

同志们，年是我国“十二五”开局之年，经济社会发展将迈入一个新的阶段，认真做好工程质量监管工作，更好地服务于国民经济建设大局，是我们的重要职责。但愿大家坚定决心信念，再接再厉，扎扎实实做好今年各项工作，为推动我国工程质量水平再上新台阶而不懈努力。

最后，感谢在座各位同志对我们工作的支持，同时也感谢云南省住房城乡建设厅为大会做出的殷勤细致的铺排。春节将至，在这里给大家拜个早年，祝大家新年快乐，身体健康，工作顺利。

谢谢大家！