重点园区产业发展调度会发言稿

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市政府确定召开的这次会议是年底前召开的一次非常重要的会议，政府对召开好这次会议非常重视，会前进行了认真的酝酿和准备。市长学习之前就召开这次会议给予具体指示，责成我们三位副市长主持召开这次会议。这次会议的主要任务是，传达月日自治区召开的沿黄沿线经济带重点产业发展规划协调领导小组第四次工作会议精神，总结我市前一阶段全市沿黄沿线重点产业发展和物流园区建设工作，安排部署下一阶段工作。今天利用一天时间，听取了各旗县市区及察哈尔开发区关于园区建设、规划编制、重点项目建设进展情况汇报，听取了市发改委、经信委、统计局、商务局四部门有关负责人的情况通报，严市长传达了自治区沿黄沿线经济带重点产业发展规划协调领导小组第四次工作会议精神，并结合各旗县市区的实际讲了具体意见，史市长就物流园区建设讲了原则性意见，同时在会上也征求了各地和各有关部门对《市园区管理办法实施细则》的意见和建议。在此基础上，我代表市委、政府就落实全区会议精神，加快我市沿黄沿线经济带产业发展讲几点意见：

一、肯定成绩，正视差距，进一步增强做好沿黄沿线经济带重点产业发展规划实施工作的责任感和紧迫感

沿黄沿线规划实施以来，我市按照自治区的统一部署和安排，不断强化沿黄沿线经济带重点产业发展和各级各类园区的规划指导，重点园区发展思路日益清晰，主要表现在：一是规划政策体系进一步完善。目前，已经完成3个重点园区的总体规划、产业发展规划和产业准入标准的编制工作，今天又讨论研究了园区管理办法。二是重点园区项目建设加速推进。加大园区基础设施和重点项目建设力度，三大园区初具规模，上档次、上水平的大项目与日俱增。卓资伊东氯碱化工、欧美味精及玉米，兴和瑞盛石墨、丰镇成丰不锈钢、察哈尔园区佳辉硅化工等一批几十亿元以上的大项目相继落地。目前全市3个自治区级重点园区45项亿元以上工业项目已开复工44项，开复工率98%。其中，26项续建项目全部复工，1—10月份完成投资45.26亿元，完成年度计划的74.4%；19项新建项目开工18项，完成投资24.51亿元，完成年度计划的52%。集宁现代物流园区和综合物流园区基础设施建设取得明显进展，累计完成投资15.3亿元。三是园区产业层次不断提高。全市氟化工、石墨化工、硅化工产业向纵深发展，产业升级换代步伐加快。

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，落实好自治区西部盟市经济工作座谈会和沿黄沿线经济带重点产业发展规划协调领导小组第四次工作会议精神，有效破解重点园区规划实施中存在的困难和问题，还需要坚持不懈地加大工作力度。特别是今年自治区交付的任务繁重，时间紧迫，这就要求各有关旗县和部门抓住今年最后一个月的时间，积极谋划好明年的各项工作，以高度的责任心和紧迫感全力推进沿黄沿线经济带及重点园区产业的发展。

二、调整优化经济结构，着力推动园区产业集中集聚集约发展

推进沿黄沿线经济带快速健康有序发展，是自治区西部经济区的重要任务。要借助国家产业政策调整所形成的倒逼机制，加快园区经济发展方式转变，不断调整优化经济结构，促进产业向园区集中集聚集约发展，充分发挥园区的规模效益。

（一）进一步明晰产业定位，切实解决园区产业布局分散和同质同构问题。截止目前，列入自治区级的我市3个重点园区的产业发展规划都已编制完成，并及时上报自治区等待批复。在此期间，各重点园区要严格按照自治区沿黄沿线经济带规划确定的产业布局，进一步明晰产业定位，抓紧开展园区详细规划的编制工作，严格按照规划的定位选招、实施项目，确保园区经济健康有序发展。要重点摆布好产业布局，强化交流协作，扩大产业发展规模，提升产业层次，延伸产业链条，促进共同发展。其它10个市级重点园区要结合各地实际，尽快编制各具优势和特色的园区产业发展规划，切实避免产业趋同、同质同构。

（二）加快调整产业结构，切实推进产业延伸升级步伐。我市工业经济结构单一，产业层次较低，这就需要我们深层次研究和把握国家产业政策，大力优化工业项目结构，推动资源型产业延伸升级。要加快电力、能源、氟化工、硅化工、电石化工产业升级步伐，氟化工产业要向纵深精细化方向发展，努力打造全国重要的氟化工产业基地，力争成为国家循环经济的试点工程；电石化工要大力发展PVA、PVC、PVB、氯丁橡胶等产品，不断延伸产业层次，提高产品档次；硅化工要加快开发硅晶材料和有机硅下游产品，着力打造硅化工集群。要积极发展非资源型产业，大力发展新能源、装备制造、新材料等战略性新兴产业，努力引进市场导向型产业，促进非资源型产业发展提速、比重提高、层次提升。

（三）合理布局入园项目，切实加快各级各类园区的节能减排步伐。要紧紧围绕规划确定的产业，合理布局园区项目。项目的选择必须符合“四优先、四不要”，即：高新技术项目优先、支柱产业项目优先、辐射带动力强的产业项目优先，低消耗高附加值项目优先；高污染、高危行业项目坚决不要，重复建设项目坚决不要，科技含量低的项目坚决不要，投资没有达到标准规模的项目不要。就像潘主席讲的，明年3月自治区将继续举办香港招商周活动，各地和各有关部门要抓紧做好项目编制和各项准备工作，积极承接产业转移，力争把我市3个重点园区打造成自治区承接产业转移示范园区。各地要结合前不久市政府下达的“十二五”节能减排目标任务，按照近期自治区节能督查组和国家节能减排检查组提出的意见和建议，切实提高入园项目的节能减排准入门槛，坚决淘汰落后产能，加快发展循环经济，努力把三大园区建成节能减排的示范园区。

三、加快项目储备和前期工作进度，着力构筑园区经济新的投资增长点

一是要提前做好项目储备工作。国家发改委、财政部等有关部门拟对自治区沿黄沿线经济带的产业发展给予连续五年的项目和资金支持。因此，我市自治区级3个重点园区和10个市级重点园区，要按照各地产业发展规划，尽快提出明年续建、新开工项目的前期工作计划。要重点围绕资源型产业延伸加工、非资源型产业和现代服务业发展的目标，认真策划一批重大项目，提前做好项目可行性研究和相关前期工作，适时组织上报国家、自治区备案、核准。各个重点园区的环评工作务于明年一季度完成。二是要加大招商引资力度。我市项目信息平台与北京市政府门户网站实现了链接，各地要立足资源优势，充分发挥信息平台的作用，按照优化投资结构、提升项目品位的思路，借助北京市对口帮扶的有利契机，积极实施“大招商、招大商”战略，以大企业的入园发展，带动一批关联的“专、优、特、精”中小企业入驻园区，确保2012年全市3000万元以上的项目不低于200个，总投资不低于200亿元。同时要依托园区建设，加快与北京中关村科技园、首钢集团、江苏沙钢等大型企业集团开展合作。三是要加强项目调度。要定期不定期召开调度会议，对续建项目和已开工项目，要加大投入力度，加快建设进度，争取早日竣工运营；对拟开工的重点项目，要尽快完善前期手续，落实建设条件，确保早日开工。

在积极谋划项目储备和做好前期工作的同时，要举全市之力抓好大项目建设。要按照我市三大动力以投资为主、三大产业以工业为主、抓工业以大项目为主的发展战略，重点抓好百亿元以上企业和园区的培育和发展，着力构筑园区经济新的增长点。各旗县市区的主要领导要亲自抓好总投资10亿元以上的项目，利用三年时间把10个市级工业园区培育成增加值达到50亿元以上的重点园区。今年我市自治区级三大园区中已有丰镇氟化工业销售收入完成百亿元以上，力争到2013年，将察右后旗建材化工园区、卓资旗下营工业园区建设成为营业收入达百亿元的园区。“十二五”时期，重点培育5户销售收入、5个营业收入达百亿元的企业和重点园区。

要全力推进物流园区建设。充分发挥我市的区位交通优势，继续抓好集宁现代物流园区建设，将其打造成以总部经济、能源矿产和农畜产品加工仓储为主的物流集散中心。加速推进综合物流产业园建设步伐，到2013年，争取建成华北地区最大的煤炭交易中心，实现煤炭运销量达到1亿吨以上、销售收入500亿元、税收40亿元、3万人稳定就业的煤炭物流产业目标。

四、创新思路、强化服务，着力解决园区规划实施中的瓶颈问题

从今年全市重点项目落地情况来看，入园重点项目数量少，特别是新开工项目严重不足，要解决这一突出问题，必须着力化解项目审批和土地、用水、资金等方面的制约因素。一是全力配合上级部门抓好重大项目的审批。各旗县市区和市直有关部门要从国家产业政策调整和各地项目建设的实际出发，积极抓好与国家和自治区相关规划的有效衔接。当前，要按照自治区要求，就落实国务院若干意见，大力推进丰镇2×100万千瓦、京能集宁2×35万千瓦热电、兴和华电2×100万千瓦、凉城2×66万千瓦超临界火电等重点项目的前期工作力度，争取协调自治区尽快上报国家核准批复。二是优化土地供应。自治区预下达我市新增建设用地指标十分有限，但部分企业圈占土地、围而不建现象严重，多数企业预留二期、三期项目用地，土地资源未能得到充分而有效的利用。各旗县市区和市直有关部门要在积极争取国家用地指标的同时，加大未利用土地的使用率，优先满足自治区级重点工业园区内的项目建设用地，禁止圈地占地；对两年以上未开工的用地项目要加大清理力度；对未利用的预留用地要收回重新分配；要加强对项目用地规模的论证，严格控制预留用地，切实提高土地的集约利用水平。三是切实提高水资源保障能力。我市属于水资源匮乏地区，要妥善处理好生产、生活用水和生态绿化用水之间的矛盾，特别是在工业用水上，决不能谋求超采地下水来发展工业。市水利局要尽快拿出水资源论证结果，会同旗县研究出台沿黄沿线重点工业园区供水配置方案，细化重点园区、重点企业、重点项目的年度供水方案。要加快转变农业生产方式，大力推广节水灌溉技术，通过农业用水的负增长，保证城镇、工业用水的正增长，实现我市用水总量的零增长或微增长。同时，要执行最严格的水资源管理制度，推动用水企业进行节水改造，厉行节约用水政策。四是进一步拓宽融资渠道。今年以来，中央为应对通胀压力，采取了一系列货币紧缩的政策，预计短期内不会改变。因此，我们要进一步激活民间投资的活力，采取多种方法措施，把本地的民间资本投放到项目投资中去。要积极加强银企合作，争取银信部门对重点项目的资金支持。

五、加强领导、健全考评体系，着力完善沿黄沿线经济带产业发展的保障体系

要进一步加强对沿黄沿线经济带产业发展的组织领导，市直各有关部门和重点园区要通力协作，互相配合，尽快研究制定园区合作共建管理办法，在思想上要高度重视，措施上要加大力度，落实上要不打折扣，促进沿黄沿线产业带经济快速健康发展。

一是建立健全考核评价体系。按照自治区沿黄沿线考核评价体系的总体要求，市经信委、商务局要分别拿出园区考核管理办法，年终进行严格考核。要强化项目建设领导责任制，建立健全我市考核评价体系，落实项目建设考核和奖惩机制。市沿黄沿线领导小组办公室要会同市直有关部门尽快对自治区提出的七大类20项考核指标进行自查，逐项准备考核材料，并按时限要求逐级上报。市里适时对重点园区的投资和项目建设进行跟踪监测，及时通报规划落实和项目建设进度，加强指导协调和督促检查工作。

二是进一步理顺关系，切实强化园区管理。对今天会上讨论研究的园区管理办法实施细则，市经信委要充分吸收各地和各有关部门提出的意见和建议，进一步修改完善后，尽快报市政府审定后下发。这次会议进一步明确，今后工业园区重点项目的统计、调度及日常工作由市经信委管理，自治区级3个重点园区的建设情况在报市经信委的同时，要抄报市发改委。

三是全面落实各项扶持政策。自治区在重点产业发展、产业集群建设、承接产业转移、下放行政审批权限和“双百亿工程”等方面，已提出了一系列的促进政策，《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》中提出的“以为重点建设高水平精细氟化工产业集群”、“打造蒙西、蒙东两个千万千瓦级风电基地，将内蒙古电力外送通道纳入国家电网总体规划，适当增加土地利用年度计划，优先布局内蒙古煤化工基地”，明确提出电力多边交易等具体意见，我们要深入研究，积极对接，争取得到国家和自治区更大的政策支持。

同志们，做好沿黄沿线经济带及重点园区产业发展各项工作，事关全市经济社会发展大局，事关构建和谐的战略布局。希望各地和各有关部门再接再厉，扎实工作，努力开创沿黄沿线各项工作及园区建设的新局面。