市政组成人员大会领导发言材料

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今天，我们利用一天时间，召开这次市政府组成人员会议，主要目的就是学习贯彻中央经济工作会议精神和自治区第九次党代会、市四次党代会精神，进一步分析形势，理清发展思路，更好的谋划明年的各项工作任务。从上午各县市区和下午市直有关部门汇报的情况看，大家对各自工作都有了深入的思考，总体上是符合中央经济工作会议精神，符合自治区和我市党代会精神的，提出的目标、措施符合我们全市的实际，符合各地区、各部门的实际。刚才，各位副市长充分肯定大家提出的工作思路、目标、措施，特别是从大局的角度对相关工作提出了明确的要求，讲的都非常好，我完全同意。会后，各地、各部门在调整、完善工作思路的时候，一定要充分吸纳各位市长的讲话精神。下面，结合大家提出的意见，我再强调三点：

一、关于明年主要发展目标

对于明年的主要发展目标，市委、政府的总体要求是：一是要从全局战略的角度谋划工作。当前宏观发展形势很复杂，发展中的不确定因素很多。中央经济工作会议提出，明年经济工作要坚持稳中求进，稳增长、控物价、调结构、转方式、惠民生，自治区对落实中央经济工作会议精神也提出了明确要求，主要着力点就是大力推进结构调整和发展方式转变，积极扩大消费需求，提高发展质量。在全区的发展大局尤其是在蒙东地区发展中，我们的责任很重、面临的压力也很大。自治区要求我们打造全区新的经济增长极，四次党代会明确提出了五年实现地区生产总值、财政收入和城乡居民收入翻番，经济总量进入东北地级城市前三位的奋斗目标。目前蒙东地区呈现竞相发展的势头，我们要保持住蒙东地区率先发展的态势，必须要坚定信心，强化措施，加快发展。二是要体现“求进”、“求快”的精神。要充分考虑我市经济发展趋势和各方面的优势，特别是要找出增长点，构筑增长极。明年全市主要经济目标的增长要不低于上年水平、不低于蒙东地区平均发展水平、高于自治区平均水平。各县市区在确定明年的各项目标时，一定要积极，不能低于全市的平均增速。三是要突出富民增收。今年我市城乡居民收入尤其是农牧民收入增长较快，但收入不稳定，在全区排位靠后，与GDP和财政收入在全区的位次还不相协调。要把工作重心引导到富民上来，把财力、物力、精力放到保民生上来，切实加快创业富民的步伐。各县市区、农牧业、人社、财政等部门在安排明年工作时，要结合实际把这一要求落到实处。

在谋划明年的发展目标、摆布明年工作中要做到“四个更加注重”：

一是要更加注重融入东北。要按照市委融入东北的方案和市政府落实重点项目分工责任制的要求，跟踪推进落实，产业项目要落地，社会事业对接要有实质性的成果。首先要加强通道对接，尽快打通连接沈阳、长春的大通道。通沈高速明年要建成，保证吉林境内的断头路明年开工；京沈客专联络线等铁路项目，至等航线，以及连接东北地区的风电、火电通道和煤气管道建设，都要下力量往前推，全面增强通道保障能力。要突出抓好产业对接。依托保康工业园区、通沈工业长廊和煤电铝综合园区，组织多层次、多批次的队伍专门对接东北，开展有针对性的招商对接。同时要抓好与北京西城区、温州等京津地区的合作，争取再与几个地区建立合作关系，对于珠三角、长三角也要盯住，形成全面开放的态势。对接合作是全方位、宽领域的，包括人才、教育、卫生等各方面，都要建立和完善长效机制，开展深入对接。市里正在研究修订招商引资的优惠政策和融入东北的相关支持政策，打造良好的环境，进一步促进开放合作。

二是要更加注重投资拉动。实现经济增长的目标，必须有更大的投资强度。要特别重视工业项目的投入，明年工业项目的投入要占投资总额的50%以上，同时也要抓好农牧业基础设施、城镇基础功能设施和生产性物流建设，整合资金集中解决发展中的瓶颈和关键问题。通过持续加大投资力度，保持好充满活力的发展态势。

三是要更加注重优化结构。必须抓住转变发展方式这条主线，推进经济结构的战略性调整，尤其要推进非资源产业的发展。要通过投资调结构。加大对产业延伸升级、新兴战略产业、非资源产业、服务业、民生等方面的投入，促进经济结构优化。要调整经济增长结构。提高节水农业、高效种植、规模化养殖比重，加快现代农牧业发展，提高农牧业的规模化、集约化、市场化程度。要积极承接产业转移，引进培育低碳产业、环保产业，发展循环经济，通过提升节能减排水平促进经济结构调整和发展方式转变。

四是更加注重科技支撑。要提高产业发展层次，提升经济实力，实现更好的发展、率先发展，科技至关重要，我们应该加强科技力量，提升科技水平，提高科技对经济社会发展的贡献率。

二、关于明年的重点工作

各地、各部门要按照各位副市长的意见，对明年的工作要进行再谋划、再完善、再落实，我重点强调以下几个方面：

（一）要集中力量推进工业经济发展。要做大经济总量、转变发展方式，提高统筹城乡发展的能力，实现城乡居民收入水平的提高，仍然需要我们加快推进以工业化为核心的“三化”进程。一是要加快产业集群化发展。要把资源型产业与非资源型产业连起来做，加快资源型主导产业向非资源方向延伸，加快培育新的资源型产业集群，煤电铝、玉米生物、先进装备制造和优质特色农畜产品加工产业，把资源优势用足，把产业延伸升级的文章做足，推动整产业、全链条的同步发展，确保打造“两个过千亿、两个五百亿”目标的如期实现。二是要抓好“双百亿”工程。实现“双百亿”工程目标，明年的工作非常关键。要按照前几天双百亿工程调度会的安排，尤其是杜书记提出的“四个坚定不移”和九个方面的明确要求，扎扎实实地抓。三是要全力抓好项目建设。“双百亿”工程、工业经济增长最终要落在实实在在的项目上。市经信委提出的明年重点项目建设的盘子原则上是可行的，要进一步研究细化，尽快把重点项目、重点扶持的企业确定下来。要继续坚持实施重大项目专项推进制度，集中力量攻关，在要素供给上要着重解决瓶颈制约问题，尤其要加大微电网、铝后加工、煤化工后续、锦联、山东创新和常州长发等重大项目的推进力度。同时要实行目标管理和动态管理相结合，定期研究，对确实不能推进的重大项目要及时剔除；对推进难度较大的项目，要采取超常规的措施，集中领导力量、多部门联动，联合推进。

（二）要提升农牧业发展水平。重点是要全面实施“8511521113”工程，这是提高农牧民收入，促进传统农牧业向现代农牧业转变、农牧业大市向农牧业强市转变的重要抓手，这也是一项系统工程，需要齐抓共管、坚持不懈、统筹推进。市里的方案，孙市长已组织研究了几次，近日市政府要研究通过，各地、各相关部门也都提出了目标，关键是要细化方案，尤其是对明年的任务要抓紧落到实处，明确推进措施。具体工作中，要以玉米高产攻关和节水灌溉为核心，提高农牧业综合生产能力；要以发展设施农牧业和规模化养殖为重点，提升现代农牧业层次和水平；要以培育大企业、大品牌为带动，推进农牧业产业化经营；要以生态建设为根本，增强保障发展的能力。另外，要在秸秆转化和特色农产品就地加工上实现突破。对明年的几个大的目标，我的想法可以定为高产创建田新增168万亩、黄牛养殖新增20万头、节水灌溉面积累计达到300万亩。

（三）要着力抓好第三产业发展壮大。服务业是我市重要的经济增长点。我们提出用五年时间，使以商贸物流业为主的现代服务业产值过千亿，还需要下大力气来抓。秀芝市长已组织相关部门多次研究，召开了专门会议落实，对于明年的工作提出了很好的措施。我想最主要的要抓住几个事。一个是物流业。在推进重点物流园区和物流项目的基础上，要把物流企业和新型物流业态的引进作为重点，在扩大物流业发展规模的同时，提高发展质量和带动能力。对于规划建设的蒙东地区最大的煤炭物流、农资农产品物流、生活日用品及药品物流、保税园区、空港及内陆港等重点园区和项目要组织专门的力量推进，对物流企业和新型物流业态的引进，要拿出方案、措施和时间表。物流业的发展要市统筹规划、联动发展，以主城区为主，建设一些大的平台。同时，要注重完善农村牧区流通体系建设，促进消费需求增长。第二个就是金融业。保持经济稳定发展，金融支持很重要。今年在金融政策收紧的形势下，新增贷款、金融机构建设、对接合作成效不错。明年国家金融政策保持连续性，继续实施稳健的货币政策，对中小企业、“三农三牧”等领域的支持有所增加。我们要积极争规模、抓金融合作、完善金融机构，扩大金融业规模，提高支持发展的能力。重点是抓好“蒙东国际金融城”等项目建设，对北京金融街集团等地的对接合作要非常态的推进。尽管我市金融业的体量较小、金融企业规模不是很大，对经济发展的支撑作用还不强，但是发展的空间很巨大，争取新增贷款规模的可能性很大，因此明年新增贷款规模增长底线是15%，力争达到20%以上，尤其是支农和中小企业信贷投放要有大幅增加。第三个是旅游业。要挖掘旅游资源，打造精品旅游线路，积极培育文化旅游和沙漠旅游项目，探索发展马产业，扶持一批旅游骨干企业，形成特色旅游品牌，推动旅游产业发展壮大。

（四）要切实加快城市建设步伐。年初以来，结合“迎会”，全市上下做了大量工作，尤其是实施了一些城建项目。“迎会”是一项系统工程，时间比较紧、任务也比较重。我们要体现特色，坚持高标准，通过“迎会”促提升、促改善、促发展。一是要加快完善规划。主城区总体规划修编要在明年3月底前完成。各县市区也要完善城镇规划，市规划、建设部门要予以指导、把关。二是要抓好重点工程建设。对于主城区的“迎会”重点项目，住建委等部门提的方案基本可行，近日要拿出筹资方案、实施细则、推进时间表，报常务会和常委会审定后，立即组织实施，加快推进。同时各县市区也要抓好扩容提质工作，上下联动，形成合力。三是要完善功能、便民利民。主城区要围绕打造东北第一生态城，突出生态宜居宜业，打造景观、优化交通、强化小区功能、重视高端要素和产业支撑，尤其要做好绿化和规范管理工作。通过“迎会”这个载体，把经济实力做强、把城市体量做大、把城市环境做优。通过办会，探索城市建设、经营、管理的有效机制，全面提升城市建设与管理水平。

（五）要坚持抓好民生改善。保障和改善民生是一项长期和艰巨的任务，必须建立健全长效机制，从制度层面统筹谋划、全面落实。要注重几个方面：一是国家、自治区政策性的惠民项目和补贴，要按要求落实到位。二是要抓一些改善群众生活的项目，重点是做好扶贫和就业富民工作。国家上调了扶贫线标准，我们对扶贫工作要有新的认识，要转变扶贫理念和思路，要突出重点，宽领域、广覆盖、大投入，通过实施大扶贫，实现大变化，明年要扶持2万户8万人口脱贫。今年是创建国家级创业型城市的关键年，各项任务要达标，相关地区和部门要做好工作。三是要抓好社会保障，住房保障、养老、医疗、低保、社会救助等方面要逐年提高标准。四是要把保护和改善环境作为改善民生的主要内容，按照新的标准着力推进污水处理项目的升级改造，加大对农村牧区面源污染的整治力度，加强城市废气、烟尘的治理，深入落实好收缩转移为主的重点生态建设项目，努力使全市的环境质量有明显的提升。五是要集中解决一些群众关注、急需解决的事。各部门要结合实际确定民生项目，由李杰翔副市长牵头，市委政研室统筹，市委、政府督查室参与，近期要研究确定下来。

三、关于对政府组成人员的几点要求

一是要进一步强化责任意识，提高服务发展的能力。群众选择了我们、组织信任了我们，我们唯有尽心竭力工作，才能不辱使命，才能体现价值。大家都要有强烈的责任感，要有一种境界，以的发展为己任，敢挑重任，用心做事，全力投入到开放转型、创业富民的重大事业中。二是要进一步完善工作机制，提高执行力。良好的工作机制，既是推动力又是约束力，既是执行力也是保障力。要把各项任务目标落到实处，必须建立健全科学有序的推进机制。专项推进责任制要继续坚持，重点项目、重点工作要定时限、定进度、定负责人、定承办人，确保工作不悬空。要加强调度，及时掌握工作进度，协调解决遇到的重大问题，推动各项工作的顺利开展。市政府建立了“市长例会”和“副市长例会”制度，各地、各部门也要分工负责，抓好调度，调动广大干部的积极性，确保政令畅通。要强化督查考核，对市政府部署的重点工作，已经落实的要问结果，正在落实的要查进度，尚未落实的要找原因，落实不力的要有个说法。三是要转变作风，集中精力抓落实。所有政府组成人员必须在其位谋其政，任其职尽其责，始终保持干事创业的激情、奋发有为的状态和持之以恒的干劲。要把心思凝聚到干事业上，把精力集中到办实事上，把功夫下到抓落实上，把本领用在促发展上。抓落实要主动抓，不能等靠，超前谋划；抓落实也要深入抓，把工作往深里做、往实里做，重点要突出，措施要具体；抓落实更要创造性地抓，准确把握发展大势，紧密结合实际，善于创新，敢于突破，我们鼓励创新，支持大家干事业、干成事业。四是要坚持勤政廉洁，提高政府的公信力。大家要做到不懒、不虚、不贪，勤政亲民、勤政惠民。要规范行政行为，做好民主决策、科学决策，特别是涉及群众切身利益、影响经济社会发展全局、专业性较强的决策事项，都要在深入调查研究、广泛听取意见、进行充分论证的基础上，由集体讨论决定。这要作为各级政府及其组成部门的一项基本工作制度，长期坚持下去。要深入开展“开放转型看机关”活动，对部门和行业不正之风要整治，进一步强化政风行风建设，为加快发展创造大好的环境。各地、各部门要树立全市发展一盘棋的思想，考虑问题、安排工作都要从大局出发，加强配合，主动沟通，绝不能敷衍塞责，绝不能推诿扯皮，齐心协力把工作做好。

同志们，我们要总结好今年的工作，尤其是要谋划和落实好明年的任务，保持这种饱满的工作热情，以新的姿态、新的干劲、新的作为，推动全市经济社会实现新的发展和突破。