全区卫生食品安全大会讲话稿

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同志们：

我们今天工作会议，主要任务是总结我区卫生和食品安全工作，安排部署今年的目标任务。

年，我区继续加强医疗卫生基础建设和食品安全监管体系建设，基层医疗环境、公共卫生服务能力以及食品安全保障工作取得了较好的成绩。具体表现在：一是对原毫沁营和保合少镇卫生院的内部设施进行了改造完善，并加强了卫生院、村卫生室的医疗设备配置，极大地改善了农村医疗卫生机构的服务能力和水平。二是新型农村合作医疗继续保持了巩固上升的趋势。年，我区参合人数37272人，参合率达96%，参合人口增长率为5.3%，使广大农民的受益程度进一步提高。三是投资790万元启动建设了成吉思汗办事处社区卫生服务中心，改扩建了东西街办事处社区卫生服务中心。新设了锡林北路街道办事处社区卫生服务中心，同时全面推行了社区卫生服务机构一体化管理模式和社区医师联系家庭责任制，促进了我区社区卫生服务体系建设的健康、快速、持续发展。四是公共卫生得到加强。疾控大楼新建任务的各项前期准备工作进展顺利。免疫规划疫苗接种率保持在较高水平，艾滋病、结核病等项目进展顺利。特别是面对甲型H1N1流感、手足口病突发疫情，我区按照“高度重视、积极应对、联防联控、依法科学处置”的原则，建立健全了联防联控机制，落实各项防治措施，确保了防控工作有力、有效开展，最大限度遏制了疫情的蔓延，维护了人民群众的健康权益和生命安全，保障了经济社会的正常秩序和稳定。五是面向社会公开招聘了40名卫生技术人员，为新城区医院和新城区防保站的发展注入了新鲜血液。六是打造了东影北路、爱民街两条“五小行业”整顿示范街，通过树立典型、以点带面，使我区创建国家卫生城市工作得到了扎实推进。七是进一步健全顺畅了食品安全工作机制，针对性地开展了专项整治工作，有力地保障了人民群众的饮食安全和身体健康。我区食品安全工作连续3年在全市9个旗县区中位列第一。

这些成绩的取得，得益于上级部门的悉心指导，得益于各相关部门、社会各界的广泛支持，更离不开全区卫生系统全体同志的辛勤劳动。在此，我谨代表区政府，通过在座的各位，向全区奋战在医疗卫生战线和食品安全战线的工作者，以及关心支持卫生事业、食品安全事业发展的领导和同志们表示衷心的感谢!向受到表彰的先进单位、先进工作者表示热烈的祝贺!

刚才，区卫生局局长总结了年全区的卫生工作和食品安全工作，并对今年的工作任务进行了全面的部署，我完全同意。下面，我就如何做好今年的卫生工作和食品安全工作讲三点意见。

一、关注民生，增强深化医改的紧迫感和责任感

在充分肯定上一年所取得成绩的同时，我们也应清醒地看到存在的问题：我区卫生事业发展仍滞后于经济的快速发展，医疗卫生服务的保障水平与人民群众的期望还有差距；城乡之间卫生事业发展不协调，特别是农村医疗卫生服务能力比较薄弱；公共卫生服务机制、医疗服务机制、医疗保障体系、药品供应体系之间的衔接不够有力；各种突发公共卫生事件对公共卫生应急管理体系和监管机制构成严峻考验；卫生人才队伍建设，特别是基层卫生人才队伍建设的瓶颈亟需突破。这些问题的存在，有多年形成的积累，有投入不足的问题，同时，我们更不可忽视的还有就是管理理念、管理机制和管理能力的问题。解决这些问题，要求我们必须有针对性地研究解决。

根据政府相关文件精神，区政府在今年3月份出台了《关于基层医疗卫生机构实施基本药物制度的实施意见》。目前，我区的卫生院和社区卫生服务中心已全部启动了药品网上集中采购，并按要求配备使用基本药物，执行零差率销售。自治区、呼市均明确基本药物制度的实施不仅是补药品差价，而是要通过药品零差价，实现基层医疗卫生的综合改革；通过基本药物制度的建立，进一步调动医务工作者的积极性，为人民群众提供更好的医疗卫生环境。对此，我们从不同角度多次召开会议研究部署，所以，各相关部门，特别是卫生系统的同志要增强责任感、紧迫感，以改革促发展，用发展带动改革，努力推动卫生事业再上新台阶，更好地为人民健康服务，为经济社会发展服务。

二、关注医改，紧紧围绕经济社会发展大局谋划医疗卫生事业

年是推进医改近期五项重点任务关键性的一年。按照自治区、呼市的统一要求和我区工作需要，今年我区卫生工作的重点是：深入推进新农合制度建设、基本药物制度建设、基层医疗卫生服务体系建设、促进基本公共卫生服务均等化，深化政策措施的落实，推动卫生事业科学有序发展。

深化医药卫生体制改革既涉及经济发展水平问题，又与社会事业发展和政府职能管理息息相关，是一项涉及面广、难度大的社会系统工程。市委、市政府今年提出了富民与强市并重的工作思路，明确了进一步加大社会保障投入力度的政策措施。这为包括医药卫生在内的各项社会事业的发展提供了前所未有的机遇。自治区将呼市确定为基本药物制度改革的试点城市，这也为促进我区的卫生改革与发展提供了良好的机遇。我们必须要按照《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》和自治区、呼市实施意见的要求，认真研究问题，不断探索和实践，在实践中解决出现的问题。

（一）医疗卫生改革发展要始终坚持政府主导和公益性原则

医药卫生体制改革的根本目的就是要让人民群众感受到深化医药卫生体制改革的变化，享受到卫生改革发展带来的成果，所以，我们一定要坚持公共医疗卫生的公益性原则，始终把保护和增进人民群众的基本健康权益作为衡量医疗卫生改革发展的标准。具体到医改工作中，就是不但要强调公共卫生服务的公益性质，更要强调基本医疗服务的公益性质；不但要在基本医疗保障制度建设上坚持公益性，而且在基本药物供应体系建设上也要坚持公众受益的原则。只有四个体系都以公益性作为最大的追求，才能建立起人人享有的基本医疗卫生制度。在深化医改工作中，我们要牢牢抓住公益性原则不动摇，始终把维护好人民群众的身体健康和生命安全放在第一位，始终把实现好、维护好、发展好人民群众的健康利益作为出发点和落脚点，不断提高人民群众健康水平。

这次医改，国家明确强调坚持政府为主导，是为了强化政府在基本医疗卫生保障中的责任，重新定位政府管理社会的职能。坚持政府主导，在行政手段上，要加强区域卫生规划、医疗机构设置规划；在法制手段上，要完善卫生法律体系，严格按照法律规定的条件实行准入；在经济手段上，要加强公共筹资，增加投入。今年不仅新型农村合作医疗提出了新的标准，而且就人均15元的公共卫生服务均等化经费也要依照自治区、呼市的要求实施目标管理。对于医疗服务农村三级网、城市两级网中的基层运行结构及补偿方案，以及公共卫生服务均等化问题，自治区、呼市已相继出台了文件，今年我们的任务就是要领会精神，抓好落实。

（二）医疗卫生改革发展要努力实现机制的转变

深化医改建立新的机制，我区还处于刚刚起步阶段。由于深化医改事关全局，任务艰巨，时间紧迫，各相关部门原有的工作基础又不尽相同，这就要求各部门必须切实负起责任，加强领导，保证投入，按照“保基本、强基层、建机制”的发展原则，把改革发展的重心放在基层，把卫生服务的重点放在“基本”，立足当前，放眼长远，为建立基本医疗卫生制度，实现人人享有基本医疗卫生服务的目标，建立起有效的人员保障、政府投入、药品采购配送、医疗服务管理以及绩效评价等机制。为此，各相关部门特别是区卫生局要把增强卫生服务公益性、提高医务人员积极性作为当前工作的基本要求：

一是进一步健全基本医疗保障制度，力争在加强新农合管理机构和信息化建设、提高参合农民受益水平和便民就医上实现新突破。要加强基层医疗卫生机构的收支管理，引导其使用适宜的人力、技术、设备，并执行基本药物零差率销售。要积极探索新农合参合人口特大病保障试点和按病种付费、总额预付等支付方式改革。要在提高报销额度和简化报销手续方面多下功夫，同时在建立支付和控制费用机制上多下功夫。

二是强化基层医疗卫生服务体系建设，力争在探索基层医疗卫生资源纵向联系与合作方面有所突破。要坚持增加投入与完善体制机制相结合，积极探索农村三级医疗卫生机构分级诊疗、双向转诊的纵向联系与协作模式，同时要加强疾病控制、妇幼保健等专业公共卫生机构与医疗机构的密切协作，形成协调有序的就医格局。

三是落实重大和基本公共卫生服务项目，力争在促进基本公共卫生服务均等化上有所突破。要保证人均15元的公共卫生服务项目的执行。基层医疗卫生机构要转变服务模式，改“坐堂服务”为“主动服务”、“上门服务”。要严格执行服务规范，完善绩效考核制度，逐步建立起一套稳定、可持续的公共卫生服务提供机制，做到投入有保障、工作能落实、机制更顺畅，使公共医疗卫生的公益性功能得到充分发挥。

（三）坚持预防为主方针，做好健康教育、重大传染病防治和应对公共卫生事件工作

随着生产、生活方式转变等多种因素的出现，突发公共卫生事件及慢性病发病趋势快速增长，社会经济负担加重，社会风险增大，这些都将直接影响医改和卫生事业的健康发展。要有效解决这些问题，必须坚持预防为主的卫生工作方针，将健康教育有步骤、有针对性地在不同地区、不同人群中坚持不懈地开展。要加强公共卫生、农村卫生等薄弱环节，培养全民健康的生活方式，让人民群众少得病或不得病。重大传染病、食品安全、饮用水污染和职业危害等重大公共卫生问题，不仅是卫生问题也是社会问题，处理不好，就会影响社会的和谐稳定和经济的发展。我们要高度重视突发公共卫生事件的处理，从卫生基础建设、人员队伍建设、应急物资储备和保障能力建设等方面抓起，不断提高应急能力。今年，仍然要把甲型H1N1流感、手足口病等重大传染病防控作为重点工作来抓，继续实施行之有效的防控措施，最大限度地减少疫病带来的危害。同时，要大力加强食品安全与公共卫生监督工作，确保食品与公共卫生安全。

（四）深化医疗卫生服务质量管理和监管，不断满足人民群众的卫生服务需求

医疗质量和安全事关人民群众的生命安全，责任重于泰山，这就要求我们越是在推进深化医改的关键时期，越是要抓好医疗质量安全管理。一是要合理调整卫生资源布局，明确区域医疗卫生机构设置的功能和规划的刚性约束，提高卫生资源的利用效率。二是要理顺健康教育、疾病控制、妇幼保健、卫生监督等专业公共卫生机构与基层医疗卫生机构的关系。专业公共卫生机构要重心下沉、关口前移，发挥专业指导、业务管理和监督职能；基层医疗卫生机构则要发挥网点布局和贴近居民的优势，分工合作，优势互补。三是要不断改善服务管理，健全医疗质量管理和控制体系。要继续借助医院管理年和医疗质量万里行等活动的开展，全面加强医疗质量监管，确保医疗质量和安全。四是要在构建和谐医患关系等方面多想办法、多下功夫，努力做到服务更好、质量更高、费用更低，切实让人民群众得到更好的医疗卫生环境。

（五）切实加强人才培养和引进，努力使卫生人才队伍符合时代要求

人才问题一直是困扰我区卫生事业，尤其是农村卫生事业发展的主要问题。我们要树立“服务发展、人才优先”的理念，多途径解决卫生人才缺乏现象。一方面要靠培养和引进，采取送出去、请进来以及传帮带等多种形式培养充实卫生人才队伍；同时还要研究相应的待遇政策，确保卫生人才下得去、用得上、留得住。另一方面要在基层医疗卫生机构逐步推行人员聘用和岗位管理制度，实施公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资和考核制度，不断探索建立科学有效的激励机制。与此同时，要全面加强行业作风建设，教育和激励广大卫生人员弘扬救死扶伤的职业精神，不断改善服务，建立和谐医患关系，以饱满的热情参与医改、支持医改、推动医改，全心全意为人民群众的健康服务。

（六）突出民族医药，加快蒙中医药事业发展

蒙中医药独具特色和优势。在发展蒙中医药事业中，我们要本着“巩固、充实、提高”的原则，重点加强农村卫生院、卫生室和城市社区卫生服务机构的蒙中医基础设施建设和人才队伍建设。要认真完成针对蒙中医药人员的各项培训任务，组织实施好“乡村医生中医专业中专学历教育项目”，同时大力开展蒙中医药宣传活动，使社会和群众更多地了解蒙中医药知识、接受蒙中医药服务、支持蒙中医药发展。

（七）努力为卫生事业发展创造良好环境

一是要强化政府责任，加强组织领导。要强化政府在公共卫生和基本医疗服务中的责任，发挥政府卫生投入的主渠道作用，针对年度卫生工作目标落实好各项工作，不断改善卫生服务条件，提高卫生工作管理水平，提高卫生保障能力。二是要强化部门协作，形成工作合力。卫生工作是一项系统工程，离不开各相关部门的通力协作和大力支持。改革发展和经济贸易、财政、人事劳动和社会保障、编制、民政、人口计生等相关部门要在卫生基础建设、公共卫生、基本医疗、人才队伍建设、医疗保险、医疗救助等方面与卫生部门密切协作，形成共识。三是要加强作风建设，提高工作效率。要强化责任意识，做到尽心尽力、尽职尽责、聚精会神抓落实，构建一级抓一级、层层抓落实的责任体系。在抓作风建设的同时，还要强调职业自律和廉洁从政的问题。随着公共卫生投入的增加，卫生经费支出也逐年增长，年度审计、专项支出、收支两条线同样是工作内容，我们要根据工作需要不断建立健全新的工作制度。四是要组织好舆论宣传。基本药物制度和公共卫生服务均等化以及卫生事业的发展，离不开人民群众的理解、支持和参与，卫生部门要借助各种形式宣传好卫生事业和医药卫生体制改革。

三、加强领导，落实责任，不断提高食品安全保障水平

食品安全直接关系到人民群众的身体健康和生命安全，关系到千家万户的幸福，是重大的民生问题，这就要求我们必须以高度的政治责任感，扎扎实实开展好食品安全工作。

（一）统一思想，加强食品安全工作的组织领导

今年既是推进医药卫生体制改革的攻坚之年，同时也是食品药品监管体制改革的关键之年。国家将食品药品监管体制由省以下垂直管理改为地方各级政府分级管理，目的就是为了强化地方政府对食品安全负总责的责任意识。切实加强对食品安全工作的组织领导是政府义不容辞的责任和义务，今年我们要按照《食品安全法》的要求，加快我区食品安全监管体制改革步伐，尽快将食品安全监管职能调整到位，保证全年食品安全工作的严要求推进和高质量落实。我们必须要统一思想，坚定不移地贯彻落实科学发展观，强化安全第一的意识，在食品产业发展的“好”字上下功夫，全面提高食品安全水平，促进我区经济社会的协调发展。

（二）落实责任，强化食品市场的监管

按照自治区、呼市的统一要求，今年我区食品安全工作的重点是大力抓改革、抓源头、抓标准、抓监管。一是要站在讲政治、顾大局的高度做好食品安全整顿工作，全面提高食品市场经营秩序，为人民群众提供安全可靠的消费环境。二是要将整顿与依法行政、建立长效工作机制有机结合，做到程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。三是各相关部门要主动加强沟通、相互协作，努力实现各监管环节的无缝衔接，确保监管工作的统一、协调和高效。四是要继续健全完善食品安全工作制度、标准和程序，逐步达到食品安全的制度化、标准化和程序化常态监管，以确保监管职责的到位以及监管效率、能力的提高。

（三）夯实基础，提高食品安全监管队伍的整体素质

努力打造一支素质高、能力强、作风硬的监管队伍，是做好食品安全工作的根本和基础。各相关部门要从强化思想建设、能力建设和作风建设等方面入手，全面培训，强化管理，切实加强我区食品安全监管队伍的建设；同时要严肃纪律，全面落实监管责任制和责任追究制。只有不断地提高我区食品安全监管队伍的整体素质，才能为推进为我区食品安全事业发展、确保人民群众的饮食安全提供强有力的人才保障和智力保障。

（四）广泛宣传，营造良好的舆论氛围

各相关部门要树立宣传也是监管的理念，分别制定具体可行的宣传工作方案，全方位、广覆盖的开展食品安全宣传工作。一是要采取各种形式，继续大力宣传《食品安全法》等法律法规，提高监管人员的依法行政意识和消费者的维权意识。二是要充分利用广播、电视、网络、报纸等新闻媒体，加强食品安全工作的日常宣传报道，报道食品安全专项整顿的工作成果，曝光制假、售假的“黑窝点”，通过正反的宣传报道，警示消费者安全、正确消费。三是要倾听人大代表、政协委员和新闻媒体的呼声，发挥人大的法律监督、政协的民主监督和新闻媒体的舆论监督的作用，主动接受全社会的监督。

同志们，今年我区卫生工作和食品安全工作的目标已经确定，任务艰巨，时间紧迫，关键在于落实。让我们在区委、区政府的正确领导下，坚定信心、团结奋斗，扎实工作、攻坚克难，努力完成全年的各项工作任务，不断推进我区的卫生事业和食品安全事业向更好更快发展，为保障全区人民群众的身体健康，构建和谐新城做出新的、更大的贡献!