县委经济工作大会讲话稿

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同志们：

当我们深情送别2011年的时候，充满期待的2012年已经向我们走来。县委决定在今年第一个工作日召开经济工作会议，一是因为经济工作是全县的头等大事，要早谋划、早部署、早安排；二是因为经济工作会议放在县里“两会”之前召开，有利于县人大、县政府和县政协贯彻执行县委的重大决策部署；三是因为中央、省委、市委经济工作会议都相继在去年年底之前召开，县委必须从讲政治的高度迅速抓好传达贯彻。这次会议的主要任务是，认真贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议精神，立足中方的改革和发展，全面回顾和总结2011年的经济工作，科学部署和安排2012年的经济工作，为实现“一年一大步、三年一大变”的阶段性目标开好局、起好步。下面，我根据县委常委会研究的意见，讲四个方面的问题。

一、要客观估价成绩，保持清醒头脑

在这场极其严峻的考验面前，县委在省委和市委的坚强领导下，把县人大、县政府、县政协和县人武部几大家班子紧紧地团结在一起，依靠全县广大干部群众的智慧，科学分析形势，冷静研究对策，采取果断措施，积极应对危机，努力化压力为动力、化不利为有利、化危机为转机，在经济形势十分艰难的大背景下，创造了我县加快科学跨越的“小气候”。全县经济运行开局良好、年中回升、持续向好、超过预期，取得了经济增速、投资增长、财力增强、群众增收的喜人成绩，各项事业得到全面发展。回顾全年的经济工作，呈现出以下几个主要特点。

一是不仅发展速度继续加快，而且经济质量和效益得到提升。预计（下同）全年生产总值增长22.1%，地方财政总收入增长44%，其中一般预算收入增长33%，保持了持续较快发展的良好势头。与此同时，三次产业结构调整为15.5：52.2：32.3，第二产业比重提高7.2个百分点，工业化率达到48.3%，较去年提高7.9个百分点。财政收入与经济增长实现同步快速增长，其中税收收入占一般预算收入比重达到69.8%，同比提高7.1个百分点。引进一批有实力的战略投资者，实施一批投资大、带动强、效益好的发展项目，经济增长后劲进一步增强。

二是不仅物质层面成果喜人，而且精神层面的回报更加丰厚。在物质文明建设取得显著成果的同时，我们通过开展各种宣传主题活动，注重发挥思想舆论的引导作用，为做好经济工作营造了良好的精神文化氛围。面对金融危机的重大挑战，广大干部群众像抗击自然灾害一样众志成城、迎难而进、共克时艰，展现出昂扬向上的精神面貌。面对中方发展的重大使命，广大干部群众在第二个十年的崭新起点上再次出发，凝聚起艰苦奋斗、干事创业、顽强拼搏的强大力量，展现出奋发有为的精神状态。面对县城建设的艰巨课题，广大干部群众以前所未有的责任感和紧迫感，积极参与县城建设，帮助发展县城产业，带头入住县城新居，多少人为加班加点牺牲了节假日，多少人为积聚县城人气克服了生活上的不便，多少人为破解难题头上增添了白发，多少人为应对千头万绪的工作付出了巨大辛劳，展现了爱县如家的精神境界。特别是看到我们的干部职工陆陆续续搬进新家，我们总能够感受到家人的乔迁之喜，总是从心底里深情地祝福他们幸福安康。我们高兴地看到，通过各方面的共同努力，全县上下形成了心齐气顺、风正劲足、团结和谐的喜人局面。这已经成为中方县的一大亮点、一大特色、一大资源，必将成为中方形象的基本元素和重要内容。

三是不仅抓第一要务进展明显，而且抓第一责任取得重要成效。坚持把抓发展摆在全局工作的首位，并把落实第一责任作为严肃的政治任务。坚持加强和改进信访工作，大力推进平安中方建设，深化社会治安综合治理，毫不放松地抓好安全生产，切实提升人民群众的安全感，被授予“全国平安建设先进县”和“全省信访工作先进县”光荣称号。坚持从战略和全局高度加强人口计生工作，做到工作标准不降低、工作责任不减弱、工作力度不放松，实现年初确定的保牌进位目标，继续获得“全省人口计生工作优质服务县”光荣称号。坚持把党风廉政建设作为干部强身健体、新县茁壮成长、弘扬清风正气的重要工作来抓，特别是围绕发展抓作风，机关工作效率和行政效能明显提升，有力地促进了全县经济社会发展。

四是不仅经济建设得到加强，而且人民生活改善创历史新高。在加快后发赶超、科学跨越、富民强县的进程中，我们始终坚持以人为本的原则，让人民群众共同享受改革发展的成果，并把提高收入水平放在首位。去年城镇居民人均可支配收入增长25%，农民人均纯收入实现两位数增长，增幅达到13%。能够在县委牵挂最深的问题上取得突破，这是对我们工作最大的肯定，也是我们日夜奔忙的最大安慰，我们从内心里为广大干部群众特别是父老乡亲们感到高兴。特别是在农业农村工作方面，我们始终把抓产业作为增产增效增收的重中之重，注重为农村经济长远发展打下基础。并千方百计增加就业，各项社保和低保覆盖面不断加大，社会保障水平不断提高。同时，坚持民生为重、教育优先原则，加大教育等社会事业投入，加快发展科技教育文化卫生事业，积极开展群众性文化体育活动，人民群众精神文化生活日益丰富。

去年我县经济社会发展之所以能够在困难的形势下取得新的业绩，主要是得益于党中央、国务院的科学驾驭和英明领导，得益于省委、省政府的深谋远虑和果断决策，得益于市委、市政府的从容应对和精心指导，得益于县五大家的精诚团结和共同努力，得益于全县人民的奋力拼搏和真抓实干。2011年虽然刚刚过去，但这一年让我们充满感动、充满力量、充满向往，已经深深地烙印在我们的心里，成为我们难以忘怀的真情付出和集体记忆。成绩确实来之不易，经验值得认真总结。我们在应对危机的重大考验和实践中，进一步积累了在复杂形势下推动经济社会发展的宝贵经验。

第一，要特别注重在政治上保持一致。在推进中方发展的过程中，我们始终与党中央、国务院保持一致，坚决贯彻去年中央关于经济工作的一系列重大决策部署，着力做好保增长、保民生、保稳定各项工作，推动全县经济社会全面协调可持续发展。我们始终与省委、省政府保持一致，特别是在重大发展战略上，自觉把“一化三基”贯彻到县域经济工作中，把“三个不吃亏”落实在全县干部工作中。我们始终与市委、市政府保持一致，特别是在主动呼应怀化“一体两翼、南延北扩”的城市发展布局上，按照市委关于“小县要有大作为、新县要有新面貌”的要求，立足于怀化整体发展和长远发展办好中方的事情，努力寻求落实上级政策与加快本地发展的结合点。我们深切地体会到，认真贯彻落实上级党委、政府的决策部署，是我们做好经济工作和其它各项工作的根本指导原则，也是全县各级党委、政府必须履行的重大政治责任。

第二，要特别注重在战略上谋划全局。加快地方经济社会发展，关键要按照科学发展观的要求，高度重视战略选择问题，坚持以战略思维谋划全局工作，因地制宜确定发展战略。我们着眼于中方进入第二个十年创业的历史背景，提出了“立足新起点、实现新跨越”的工作要求。我们着眼于中方的区位和资源优势，提出了“建设全国生态示范县、打造怀化宜居先导区”的战略目标。我们着眼于中方目前经济社会发展的阶段性特征，提出了“生态立县、旺市融城、兴工促农、科学跨越”的发展思路。在此基础上，我们集中研究和解决了经济社会发展规划、重要决策和总体部署等重大问题，加强了对关系中方全局和长远发展的重大产业、重大项目和重大工程的谋划，特别是在旺市融城上强力推进，并取得突破性进展。我们深切地体会到，推动县域经济发展，必须在科学把握基本县情、经济规律、内外形势的基础上，注重在战略上谋大谋远谋深，用战略眼光谋划全局发展。

第三，要特别注重在思路上改革创新。在加快科学跨越的征程上，我们注重思想观念上的与时俱进，坚持在解放思想中统一思想，在统一思想中进一步解放思想，通过转变观念推动体制机制的改革和创新。针对县城建设的实际和需要，及时推进县城管理体制改革，组建和成立旺市融城领导小组和管理委员会，强化了推进旺市融城的领导力量和工作力量。针对中方县工业园发展的实际和需要，积极推进园区管理体制改革，进一步明晰和强化了园区管理职能。针对农村工作的实际和需要，扎实推进农村综合改革，完善农业生产经营体制，适时撤消四个办事处，整合乡镇七站八所，加快农村社会化服务体系建设。我们深切地体会到，推动一个地方经济发展，必须大力弘扬锐意进取的精神，只有通过不断改革和创新，才能有效地破解发展难题，激发发展活力，改变发展面貌。

第四，要特别注重在领导上形成合力。县委坚持用民主的作风抓班子、带队伍、用干部，在领导上加强团结、加强协调、加强配合，形成推动经济发展的强大合力。在履行职责上，县委始终注意发挥统揽全局、协调各方的领导核心作用，积极支持县人大、县政府、县政协和县人武部充分发挥各自的职能作用，做到重大决策统一协商、中心工作统一安排，具体实施统一步调，形成精诚合作、共谋发展的生动政治局面。始终注意调动各派、工商联和工会、共青团、妇联等人民团体的积极性，把各方面的智慧和力量凝聚起来。在配备各级领导班子特别是党政“一把手”时，县委特别强调民主作风和带班能力，要求具有较强的凝聚力和号召力，已经并将继续对不协调、不和谐、不团结的班子和干部进行调整。我们深切地体会到，做经济工作和做其它任何工作一样，领导干部特别是党政主要负责同志，一定要善于决策、敢于负责、勇于担当，但必须依靠组织和集体的力量，合力推进我们的各项工作。

第五，要特别注重在工作上狠抓落实。为了把经济工作特别是抓投资、抓项目、抓产业的工作落到实处，我们采取了一系列行之有效的办法。通过明晰责任抓落实，建立科学发展责任体系，实行“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的工作机制。通过主题活动抓落实，深入开展“一抓三帮”主题实践活动，切实加强执行力建设，真正帮群众解忧、帮企业解困、帮基层解难，做到“月月有主题、月月有计划、月月有成效”。通过强化调度抓落实，对于重点工作和重大项目，主要领导和分管领导都亲临一线直接指挥和调度，及时研究解决存在的突出问题。我们深切地体会到，抓经济工作关键是要提高操作能力，把精力集中在解难题、抓推进、见成效上，确保各项工作落实到位。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到中方发展存在的突出困难和问题。一是城市化水平不高。特别是县城建设滞后，影响了中心城市的辐射功能，制约了城市化带动战略的实施。二是工业经济不强。工业经济总量不大，主导产业特色不鲜明，龙头企业不多，集群效应尚未形成。三是农民收入不高。去年我县农民人均纯收入3385元，仅为全省农民人均纯收入的75%，与全面小康指标相差甚远。四是区域发展不均。东半县交通、水利基础设施欠帐较多，工业基础十分薄弱，社会事业发展不够。五是发展基础不牢。县域经济仍是投资拉动型经济，经济发展方式转变的压力较大，经济回升内在动力仍然不足，结构性矛盾仍很突出。这些困难和问题，需要我们采取切实有效的措施，通过加快发展的办法来加以解决。

回首去年，面对可喜的发展成绩，我们一定要发扬谦虚谨慎、戒骄戒躁、永不自满的良好作风，因为我们没有任何骄傲的理由和资本。展望今年，完成繁重的发展任务，我们一定要始终保持自我加压、负重奋进、永不停步的精神状态，因为我们担负加快发展的责任和使命。面对新形势新任务，需要我们珍惜每一份感动，坚守每一份信念，凝聚每一份力量，站在更高起点上谋划和做好今年的经济工作。

二、要科学分析形势，坚定发展信心

科学研判和全面把握经济形势是做好经济工作的重要前提，有利于提高经济工作的预见性，把握经济工作的主动权，增强工作措施的针对性。

一是要在全球经济温和复苏中坚定发展信心。为防止金融危机造成严重的经济衰退，去年各国采取了空前的金融救援行动和密集的经济刺激措施。在世界各国的努力下，全球经济出现了回升趋势，虽然回升的基础还不牢固，特别是经济发展中不稳定、不确定的因素依然存在，但全球经济呈现温和复苏的态势已经明朗。国际金融市场信心有所提升，发达国家金融体系功能有所恢复，股市出现反弹，房地产市场企稳向好，工业生产出现积极变化。根据联合国最新的报告，世界经济在2012年将实现2.4%的增长。国际货币基金组织更是乐观地预测2012年可实现约3%的增长。国际金融危机影响的逐步弱化，全球经济的缓慢复苏，将在一定程度上刺激国际需求增加，可以为我们加快发展带来较好的外部环境。

二是要在全国经济整体向好中坚定发展信心。去年是进入新世纪以来我国经济形势最严峻和最困难的一年。党中央、国务院英明决策、果断出拳，有效遏制了经济明显下滑势头，在世界各国中率先实现经济总体回升向好。据中国社会科学院预测，我国2011年GDP增长速度可以达到8.3%以上。虽然目前我国经济还存在结构性矛盾比较突出、就业形势严峻等问题，但可以肯定，今年我国经济总体上将好于去年。为巩固向好形势，今年中央将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，实施进一步扶持中部地区崛起的配套政策，实施扩大内需的投资政策，特别是中央出台转变发展方式、调整经济结构、提高经济发展质量和效益的一系列举措，为我们加快发展带来了历史机遇和有利条件

三是要在全省经济弯道超车中坚定发展信心。面对突如其来的国际金融危机，省委、省政府见事早、判断准、应对快，围绕“富民强省”的战略目标，及时作出了“弯道超车”的战略决策，在非常时期行非常之举，在应对危机中赢得了转机。2011年全省各项主要经济指标全面完成或超额完成年初预期目标，在中部省份异军突起。省委还明确提出今年将加强区域性中心城市建设，注重发展壮大省际边界地区中心城市，加大湘西地区开发支持和推进力度，落实扩权强县政策措施，实施省直管县财政管理体制改革，加强基础设施和产业项目建设，促进区域协调发展。同时，省委还明确提出要高度重视县域经济发展，充分发挥县域经济在富民强省中的重要作用，支持一批重点县率先发展。这些利好消息一旦形成政策，将对我们加快发展产生重大而深远的影响。

四是要在全市经济逆市上扬中坚定发展信心。去年市委、市政府认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的一系列决策部署，按照“保增长、调结构、上水平、促和谐”的要求，采取了一系列强有力的措施，经济社会发展取得了新的重大进展，全年预计完成生产总值545亿元，增长13.4%，实现财政总收入41亿元，增长21%，其中一般预算收入27亿元，增长21%，增幅均位列全省前茅。同时，市委提出“大干新三年、再创新辉煌”的阶段性目标，将围绕“构筑商贸物流中心、建设生态宜居城市”战略目标，重点抓好转变经济发展方式、加大结构调整力度、加快城镇化进程、推进基础设施建设、加快生态文明建设、统筹推进社会建设等六大方面的工作。特别是市委明确提出围绕“一体两翼”的城市发展总体布局，把中方、芷江纳入城市规划范围，为中方县城建设展现了美好前景，为我们加快发展带来了重大机遇。

同时，我们中方县自身也已具备实现科学跨越的有利条件。一方面，我们拥有得天独厚的区位、交通、资源等优势，只要善于把这些优势转化经济优势，转化为生产力和竞争力，就能获得广阔的发展空间。另一方面，中方是一个历史包袱不重的新县，更有利于我们顺应新形势发展的要求，在转变发展方式、优化经济结构、提高发展质量和效益上少走弯路，实现科学跨越发展。

在分析形势的过程中，我们要加强战略思维，树立开放眼光，既立足中方看中方，又跳出中方看中方，通过准确把握国内外经济发展的动态、趋势及其对我们的影响，理清战略性、全局性、根本性的思路。从总体来看，2012年经济发展的有利因素将会更多，内外环境对我们做好全县经济工作更加有利。大家一定要科学把握形势、抢抓历史机遇、坚定发展信心，进一步激发富民强县谋发展的斗志，鼓足后发赶超求跨越的干劲，努力开创经济社会发展的新局面。

三、要全力推动大局，把握关键环节

2012年是实施“十一五”规划的最后之年，又是我县实现“一年一大步、三年一大变”目标的起步之年。做好2012年经济工作，对推动全县工作大局至关重要。全面贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议精神，结合中方的县情，必须把握四条基本原则：一是既要注重抓当前，又要注重抓长远，增强经济发展的可持续性；二是既要注重抓发展的规模和速度，又要注重抓发展的质量和效益，增强经济发展的有效性；三是既要注重抓经济建设与事业发展，又要注重抓生态建设与民生改善，增强经济发展的协调性；四是既要注重抓基础设施建设，又要注重抓基础产业发展，增强经济发展的均衡性。

遵循这四条基本原则，今年经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神以及中央、省委、市委经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧扣“建设全国生态示范县、打造怀化宜居先导区”的战略目标，实施“生态立县、旺市融城、兴工促农、科学跨越”的发展思路，围绕提高经济发展质量和效益，着力转变发展方式和调整经济结构，推动城镇建设、工业经济、农业产业和人民生活上新水平，为实现“一年一大步、三年一大变”的阶段性目标奠定坚实基础。

根据这个总体要求，今年经济发展的主要目标是：生产总值增长18%以上；地方财政总收入增长25%以上，其中一般预算收入增长30%以上；全县固定资产投资增长35%以上；社会消费品零售总额增长15%以上；城镇居民人均可支配收入增长15%以上，农民人均纯收入增长12%以上；城镇化率达到25%以上；人口自然增长率控制在8‰以下；万元GDP能耗下降4.4%以上，实现经济社会又好又快发展。

确立这样的目标，主要是基于以下几点考虑：一是考虑了与宏观经济形势相适应，因为预计2012年国内外经济形势会好于2011年，这种积极的宏观经济形势为我们制定目标提供了基本依据；二是考虑了与“十一五”规划完成情况相衔接，因为只有保持这样的发展速度，才能全面完成“十一五”规划的各项任务，并为“十二五”规划的制定和实施奠定坚实基础；三是考虑了与“一年一大步、三年一大变”的阶段性目标相协调，因为要实现这个目标，关键是看第一年，如果没有一大步的跨越，就没有一大变的飞跃。总的来说，确立这样的目标，是县委经过慎重研究后作出的科学判断和重大决策。

确立这样的目标，综合体现了经济发展的导向性：一是体现了科学发展观的要求，因为科学发展观的第一要义是发展，精神实质是又好又快发展，制定这样的目标是速度、质量和效益的统一；二是体现了中方发展的阶段性特征，因为这个目标有利于加快提升新型工业化、新型城市化水平，有利于推动统筹协调发展、壮大基础产业、促进农民增收；三是体现了人民群众对中方发展的新期待，因为这个目标符合以人为本和发展成果由人民共享的要求，有利于满足人民群众对物质生活和精神文化的需求。总起来说，确立这样的目标是大势所趋、人心所向、希望所在。

确立这样的目标，必须澄清三个认识误区：一是“建设超前”的担心。因为财力不够，有些人可能认为我们的建设是不是搞得超前了，怀疑能不能承受得了。但纵观发达国家，哪里不是靠加大投入起的家；审视沿海地区，哪里不是靠扩大投资发的财。没有投入，哪来产出；没有建设，哪有繁荣。以交通建设为例，我们拉通城市道路骨架，包括改造池黔路，都是为了完善基础设施、夯实发展基础、增强发展后劲，是为了优化发展的硬环境、增创发展的新优势。与后发展、欠发达、新建县的县情对比，我们的建设不是超前了，而是滞后了；我们的项目不是上得太多了，而是上得太少了。为了后发赶超、科学跨越，我们还要更加敏锐地抢抓机遇，千方百计创造条件，挤出资金上更好的项目、更大的项目、更多的项目。县委可以很明确地告诉同志们，制定这样的目标，不是脱离实际，而是实事求是；不是操之过急，而是遵循规律。我们广大干部群众务必克服贪图享受、不思进取和小富即满、小进即安的思想观念以及等靠要的唯条件论，增强加快发展、后发赶超的紧迫感和责任感。二是“目标太大”的顾虑。因为信心不足，有些人可能认为我们的目标是不是定得太大了，担心能不能实现得了。我们可以想一想，在去年诸多不利因素并存的局面下，我县经济社会发展尚且能够取得好于预期的喜人成效。在形势好转的今年，如果不能巩固和发展去年的成绩、没有一定的增长作保障的话，我们怎么完得成“十一五”规划制定的各项任务，怎么实现得了“一年一大步、三年一大变”的阶段性目标。确定主要经济指标总体上高于去年的目标，遵循了量力而行和尽力而为的总原则，需要的是跳起来摘桃子，而不是踮起脚尖就够得着，更不是站着不动就拿得到。我们制定这样的目标，不是好大喜功，而是积极应对；不是好高骛远，而是掌握主动。面对千帆竞发、你追我赶的竞争态势，如果再不提档加速、奋起直追的话，我们就有拉大差距的危险，就没有后发赶超的可能。三是“短期行为”的疑问。因为眼界不宽，有些人可能认为我们的行为是不是有追求政绩之嫌，怀疑能不能坚持得了。事实上，我们今年所新上的项目，都是打基础、利长远、增后劲、惠民生的好事。发展犹如逆水行舟，不进则退，慢进也是退。全县广大干部群众一定要看到，对于我们中方县来说，无论什么时候，加快发展这根弦都不能放松，加快发展的步伐都不能放慢，谁放松谁就会落后，谁放慢谁就被淘汰。我们制定这样的目标，不是头脑发热，而是冷静思考；不是急功近利，而是立足长远。全县广大干部群众一定要有战略眼光，坚持不懈地把抓发展放在一切工作的首位，真正抓出成效来。总起来说，推动中方实现又好又快发展，我们不需要“形象工程”，但必须树立加快后发赶超、加快科学跨越、加快富民强县的良好形象；我们不需要“政绩工程”，但必须创造经得起实践检验、经得起历史检验、经得起人民检验的过硬政绩。

做好今年的经济工作，需要我们在高度统一思想的基础上，把上述目标深化、细化、具体化，在实施整体推进的过程中突出工作重点。关于这些具体工作，耀文同志会作出明确的部署和安排。在这里，我主要强调工作中需要着力抓好的几个关键环节。

一是要坚决贯彻“转变发展方式、调整经济结构”的工作要求。今年中央、省委、市委经济工作会议与往年最大的不同，就是突出强调把提高经济发展的质量和效益作为主攻方向，把加快转变发展方式、调整经济结构作为战略重点。当今世界已经进入创新密集和产业振兴时代，特别是世界范围内兴起的绿色经济，正在加速推动能源结构向清洁化转变、产业结构向高端化演进、经济结构向低碳化发展，为我们加快转变发展方式、调整经济结构拓展了更大空间，也提出了更高要求。必须清醒地看到，我县在调整结构、转变方式、提高质量、增强效益方面还面临着艰巨任务。工业经济方面，大部分企业和产品属于资源型，节能减排压力大，科技含量和产业层次不高，缺乏自主创新能力。农业生产方面，大量存在传统生产方式，产业化水平很低，用新型工业化理念提升农业的意识不强，农业内部产业结构不合理。服务业方面，商贸服务、社区服务、旅游文化、住宅产业等生活性服务发展不足，现代金融、物流、商务、信息等生产性服务严重滞后，缺乏扩大内需的拉动力。我们必须坚持长期发展目标和短期增长目标相协调，把保持经济平稳较快发展和转变发展方式、调整经济结构有机统一起来，促进经济发展上水平、有后劲、可持续，特别要通过转变发展方式、调整经济结构，努力提高工业化、城镇化、农业现代化水平。同时，要充分发挥我县的生态优势，大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济，引导和鼓励清洁发展、节约发展、安全发展，构建环境友好型、资源节约型的产业体系、增长方式和消费模式，努力保护天蓝、水清、地绿的生态环境。

二是要认真落实“一年一大步、三年一大变”的行动方案。根据市委提出的“大干新三年、再创新辉煌”的工作要求，县委三届四次全会结合中方实际，制定和下发了《关于加强和改进党的建设用大干推动大发展的决定》，确定了“一年一大步、三年一大变”的阶段性目标，并对这个目标进行了量化，提出了实现这个目标的明确要求。随后，确定了发改、城建、城管、工业、商贸、农业、交通、旅游、环境保护、社会事业等十大行动方案，并进行了专题研究。今天把这些行动方案汇编成册，发给每一位与会人员，主要想发挥三个作用。第一，要发挥推动工作的作用。这些行动方案对一年和三年的指导思想、主要任务、发展目标、工作重点、保障措施等都作了明确规定，希望各有关部门和单位像签定承诺书和责任状一样，认真负责地加以实施，促进各项工作的顺利推进。第二，要发挥群众监督的作用。这些行动方案发到大家手里，就是要请全县干部群众都来加强监督，及时检查实施的进展情况和工作成效，并以此作为评议政府工作和干部绩效的重要内容之一。第三，要发挥示范带动的作用。这次经济工作会议后，县直各单位和各乡镇都要结合自身的实际，依照这些行动方案的要求，进行深入研究和讨论，及时制定出各自切实可行的行动方案，并认真组织实施。在制定行动方案时，要注意防止定性多定量少、管总多细化少、一年安排多三年计划少、传统办法多创新思路少的问题，切实增强工作中的预见性和计划性。

三是要扎实开展“招商引资暨产业发展年”的主题活动。去年全县经济工作取得明显成效，主要在于我们坚持把确保投资增长作为经济工作的头等大事，把重大项目建设作为应对危机的主要抓手，把夯实基础产业作为谋划长远的关键举措。从我县当前和今后一段时期看，扩大投资和加强项目建设仍然是经济增长的主要拉动力。为此，县委决定将今年确定为“招商引资暨产业发展年”，把招商引资和产业发展作为经济工作的核心举措，扩大投资的增长总量，为长远发展打下坚实的产业基础。由县财政安排招商引资专项工作经费300万元，成立招商引资小分队，明确由县级领导负责，分组带队赴外开展招商引资工作，加强招商引资的领导力量和工作力量。要特别加强项目统筹，在抓紧抓好在建项目的同时，抓住国家保持宏观经济政策连续性和稳定性的历史机遇，按照国家投资导向和要求，精心筛选一批符合国家产业政策导向、对我县优化经济结构和增强长远发展后劲有重大影响的基础设施和产业项目。要特别加强园区建设，坚持把工业园区作为发展工业经济的主要平台，尤其是中方县工业园和湘商文化科技产业园，要坚持走思路创新、体制创新、管理创新的创新发展之路，坚持盘活存量、扩大增量、转变方式、调整结构、增强后劲，通过三年的努力，力争达到工业投入、规模工业的增加值、规模工业实缴税金、规模企业满负荷生产能力翻一番的目标，实现工业经济的新跨越。要特别加强责任落实，坚持实行定责任、定任务、定奖惩的招商工作机制，确立以项目论英雄、以招商看实绩的鲜明导向，在考核内容上更加侧重合同履约率、资金到账率、项目开工率，真正用招商实效来推动中方科学跨越发展。

四是要继续推进“旺市融城”的重点工作。我们强调要提高经济发展的质量和效益，落实“一年一大步、三年一大变”的行动方案，开展招商引资暨产业发展年活动，并不是全县工作重点的转移，而是根据今年新的形势作出的统筹安排。今年乃至今后一段时间，仍然要将旺市融城作为全县工作的重中之重来抓，实现强势推进和新的突破。在工作思路上，继续坚持“拉开南北两口、布点东西两翼、做实核心区域”的思路。在工作内容上，继续把抓项目建设、产业发展和干部入住作为主要任务。在工作布局上，要逐步做到“串点、连线、成片”，增强县城功能的协调性和整体感。要特别突出规划龙头地位，按照市委提出的新区要有新理念、老区要有新装扮、两翼要有新定位、县城要有新特色、乡村要有新布局的分类指导原则，进一步完善县城发展战略规划，突出中方的生态人文特色，创造开放有序的城市空间，努力打造人与自然和谐相处的宜居环境，并注意把小城镇纳入城市体系规划中来，逐步形成县城和小城镇有机结合、相得益彰的新型城镇化体系。要特别突出基础设施建设，广开融资渠道，加大资金投入，狠抓项目建设，高标准建设县城道路、污水处理、园林绿化、科教文卫等基础设施和公共服务设施，不断提高县城的综合承载能力和辐射带动力。要特别突出提升县城形象，高水平设计县城建筑形态、风格、色调等基本元素，努力打造生态良好、环境优美、文化浓郁、居住舒适、社会和谐的山水县城，展示充满生机与活力的县城形象。同时要切实加强城市管理，切实解决好居民最现实、最直接、最关心的突出问题，大力提高环境的优美度、生活的宜居度、社会的文明度，不断增强广大干部群众对县城的认同感、归宿感和自豪感。

这里还要特别强调，全县各项工作都要始终贯彻以人为本的原则，把关注和改善民生放在十分突出的位置。要大力实施富民工程，重点抓好返乡农民工、城镇零就业家庭等群体的就业创业工作，加大援助和服务力度，帮助困难人员实现就业。要加大对教育、卫生、文化、体育等社会事业的投入，切实解决好人民群众关心的收入、住房、医疗、就学等重点民生问题。要不断完善社会保障和救助体系，扩大养老保险、城镇居民基本医疗保险覆盖面，完善新型农村合作医疗制度，稳步提高社会保障水平。要全力做好社会治安综合治理及信访维稳工作，妥善解决征地拆迁安置等突出问题，深入开展矛盾纠纷排查调处，切实加强安全生产监管，坚决遏制重特大安全事故的发生，最大限度减少社会不和谐、不安定因素，为经济社会发展营造良好环境。

四、要切实加强领导，狠抓工作落实

今年经济工作的思路已经理清，目标已经明确。要圆满完成各项工作任务，关键在于加强领导，强化责任，狠抓落实。

一是要继续解放思想，推动改革创新。实践证明,思想解放的空间有多宽，改革创新的路子就有多广，推动发展的潜力就有多大。应对金融危机的经验还告诉我们，越是困难多，越要解放思想；越是挑战大，越要敢于创新。当前，中方已经进入一个新的发展阶段，加快发展的任务很重、压力很大，今后要走的路还很长。面对新形势新任务，应对新机遇新挑战，全县各级干部务必进一步解放思想、转变观念、打破常规、创新举措，努力增创发展的新优势。要破除因循守旧的思想，增强锐意改革的创新意识，努力培养求新求异求变的思维习惯，继续深化县城管理体制、园区管理体制改革，积极推进农村综合改革、政府机构改革、医疗卫生体制改革和其它各项改革，为推动科学发展注入新的动力和活力。要破除固步自封的思想，树立开放的眼光和视野，敢于把中方放在全球全国的大背景下去审视，善于把中方放在全省全市的大范围中去谋划，增强抢抓机遇的紧迫感，尤其要推动县城建设、工业经济、农业产业和人民生活取得新突破。要破除消极无为的思想，坚决摒弃悲观失望、萎靡不振的精神状态，保持知难而进、迎难而上的昂扬斗志，营造奋发有为、勇于争先的浓厚氛围，用我们辛勤劳动和汗水为中方发展出力。

二是要强化作风建设，提高干部素质。推动中方又好又快发展，关键是要不断优化干部队伍作风，切实提高各级干部的素质和能力。要大力弘扬艰苦奋斗的作风，真正把艰苦奋斗作为我们的立业之本、取胜之道、传家之宝，继续围绕治散治懒治贪治奢做好干部作风整治工作，坚决反对大手大脚、奢侈浪费的不良习气，积极倡导厉行节约、勤俭办事的好风气，认真落实全力以赴保民生、艰苦节俭保运转、挤出财力搞建设的指导思想，把有限的资金和资源用在中方的建设和发展上。要大力弘扬干事创业的作风，围绕落实“一年一大步、三年一大变”的行动方案，调动工作积极性，增强工作责任感，提高工作执行力，坚持多下基层一线，多搞调查研究，沉下心来研究问题、思考对策、推动工作，多做抓基层、打基础、利长远的事，切实做到放手大干不保守，埋头苦干不张扬，真抓实干不浮躁，真正把心思集中在想干事上，把胆识体现在敢干事上，把能力展示在会干事上，把目标落实在干成事上。要大力弘扬勤政清廉的作风，始终坚持把发展作为第一要务，把稳定作为第一责任，把廉政作为第一关口，把反腐倡廉工作作为“高压线”、“警戒线”、“生命线”，认真落实标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入开展党风党纪教育、示范警示教育和岗位廉政教育，坚持不懈地加强领导干部党性修养，着力解决党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风，用反腐倡廉的实际成果取信于民。

三要完善责任体系，加强督查考核。做好今年的经济工作，必须进一步完善责任体系。要建立健全抓落实的责任机制，把工作落实到人，压力传递到位，定下的事情要雷厉风行、抓紧实施，对于重要事项和关键环节，领导干部要盯紧看牢、亲历亲为，确保各项政策措施不折不扣地执行。要建立健全科学的考核评价机制，在考核和评价干部时，既看经济发展的实绩，又看改善民生的实效；既考核看得见摸得着的工作显绩，又考核打基础利长远的潜绩。要建立健全有效的工作考核机制，“两办”督查室和组织、人事等部门要密切配合，创新督查方式，加大督办力度，对重点工作和重点项目实行跟踪督办、定期通报，把督查结果作为考核年度班子和领导干部重要依据，确保目标任务按期完成。关于这个问题，我要重申去年经济工作会议上提出的要求，就是对已经落实的工作要看效果，对正在落实的工作要讲进度，对落实不力的工作要找原因，对没有落实的工作要查责任，确保各项目标和任务的顺利实现。

在这里，我还要强调县委的一条要求，各级党委要高度重视基层、加强基层、服务基层，通过基层的扎实工作把今年经济工作的各项决策部署贯彻落实好。要善始善终抓好科学发展观学习实践活动，重视做好分析检查和整改落实工作，积极探索建立长效机制，不断推动学习实践活动向广度和深度发展。今天，全县213名村支书参加了这次会议。你们担负着贯彻落实党的路线方针政策、密切党和政府同人民群众联系、带领农民群众致富奔小康的重任，为我县农民的富裕、农业的发展和农村的稳定作出了重要贡献。希望你们继续发扬扎根基层、无私奉献、服务群众的精神，按照发展思路要新、精神状态要好、工作作风要实、基层组织要强的要求，全面贯彻落实好县委经济工作会议精神，努力在发展富民产业上找到新路子，在丰富农民生活上多想新点子，在促进农村和谐上取得新成效。

元旦刚过，春节将至，当前各项工作十分繁忙。全县各级各部门一定要做到统筹安排，把握工作的主动权，确保经济工作首月、首季实现“开门红”，为今年迈出一大步奠定良好基础。同时，要高度重视困难企业、困难群众的生产生活问题，切实抓好安全生产和社会治安工作。各级领导干部要廉洁勤俭过节，严禁违纪违法行为的发生，树立起党员干部的良好形象。

同志们，去年的发展实践证明，只要有信心，就没有克服不了的困难；只要有干劲，就没有干不成的事业。做好今年的工作，责任尤其重大和光荣。让我们大力弘扬大干、苦干、实干的精神，以更加饱满的热情、更加坚定的信心、更加过硬的作风，开拓进取，奋力拼搏，扎实工作，全力以赴把中方的事情办好，在新的起点上加快推进中方经济社会科学跨越发展！

同志们，中方大地活力迸发，中方人民斗志昂扬，中方发展充满希望。我们充分相信，再经过三年的共同奋斗，中方县必将展现出一幅县城人气兴旺、经济更加繁荣、人民生活殷实、生态环境优美、社会安定和谐的美好图景。为了把这个美好蓝图变为现实，县委号召全县各级党组织和广大党员干部，一定要放手大干不保守，埋头苦干不张扬，真抓实干不浮躁，以更加坚定的信心、更加执着的追求和更加扎实的工作，在各自的岗位上轰轰烈烈地干起来，为加快中方科学跨越发展作出更大贡献！