商务工作大会县长发言材料

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同志们：

这次会议的主要任务是，认真贯彻落实常德市委经济工作会议和市届人大次会议精神，全面总结年商务和招商引资工作，表彰先进，安排部署年工作，动员全市上下抢抓机遇，真抓实干，发展大商务、推进大开放，努力开创常德市商务和招商引资工作新局面。下面，我讲两个方面的意见。

一、年商务和招商引资工作简要回顾

年，是我市商务和招商引资工作加快发展、有所突破的一年。面对复杂多变的宏观形势，全市上下按照市委市政府的决策部署，深入贯彻落实科学发展观，着力扩大招商引资，努力拉动城乡消费，大力发展对外经贸，商务和招商引资工作取得了较好的业绩，实现了“”的完美收官。

1、招商引资成果丰硕，来势喜人。全市各级各部门把招商引资作为推进经济建设的首选战略，主动应对后危机时代冲击，积极承接沿海产业转移，精心组织招商活动，着力完善园区功能，切实加强项目推进，招商引资实现了稳步发展。一是引资规模不断扩大。全市实际引进内外资总额235.3亿元，同比增长6.5%。其中，引进市外国内资金218.2亿元，同比增长6.6%；引进省外国内资金124亿元，同比增长26.6%；到位外资2.5亿美元，同比增长6.1%。全市9个县市区、常德经开区、柳叶湖旅游度假区和西洞庭管理区超额完成年度目标任务。鼎城区、澧县、临澧县居全市引资总额前三名；澧县、鼎城区和石门县居引进省外国内资金前三名；常德经开区、澧县和鼎城区居外资到位前三名。二是招商活动成效显著。过去的一年，全市上下采取“走出去、请进来”相结合的办法，积极组团参加上海世博会、东盟博览会、厦交会、高交会等国家、省重大经贸活动，推介常德、广交朋友，结识了一批重点客商，谈成了一批重点项目，达成了一批投资意向。我市荣获上海世博会全省先进单位。特别是湖南经济合作洽谈会暨第四届湘商大会办出了水平、办出了特色、办出了影响、办出了成效，取得了圆满成功，实现了设计和组织空前、开幕式及文艺演出的水平和特色空前、会议的规模和客商层次空前、签约项目的数量和质量空前、接待的满意度和影响力空前的目标，展示了常德城市魅力、经济实力和发展潜力，推动了对外开放，推动了城市建设管理水平的提升，推动了服务业水平的提升，推动了我市项目建设，并为未来的招商引资打下了基础。三是平台建设水平提升。以园区建设为重点，加强硬件建设，完善园区功能，有力提升了园区承载能力；德山开发区成功升级为国家级经济技术开发区、我市成为全国“加工贸易梯度转移重点承接地”，提升了我市招商引资的软实力；全市103万平方米标准化厂房的建成，为有效承接沿海产业转移打下了坚实的基础；常德经开区3平方公里电子产业园的开工建设，8万平方米标准化厂房投入使用，推进了我市电子工业上台阶；西洞庭33平方公里食品工业园开工建设，为打造全省乃至全国食品工业基地创造了条件。澧县采取政府投入和市场运作相结合的方式，建成标准化厂房4万平方米，吸引了宝成鞋业、永金集团等知名企业投资兴业；临澧县按照“功能分区、产业分区、区块衔接、整体协调”的思路，投入近3亿元完善园区功能，洼地效应逐步显现。四是项目推进速度加快。按照“意向项目抓签约、签约项目抓开工、开工项目抓投产”的思路，对签约项目实行“保姆式”、“保安式”服务，有力的推进了项目建设。全市在建项目436个，总投资634.8亿元，其中去年新开工项目289个，总投资334.7亿元。中联液压、三一重工、力元新材、海利化工、金天钛业等一批重大项目开工建设，将对常德经开区产业升级和规模扩张发挥重大作用；中联重科加大对鼎城、津市、汉寿的投资，为提升我市装备制造业整体水平奠定了基础；桃源县创元铝业不断扩大投资领域和规模，使铝材产业迈上了新的台阶；武陵区中药材大市场、安乡县柏力电子、澧县里昂环保等一批重点项目的开工建设，为地方工业经济发展注入了新的活力。

2、商贸流通快速发展，繁荣活跃。全市上下围绕保增长、调结构、惠民生，着力推进商贸流通业发展，拉动了城乡消费，形成了多元化、开放式、竞争性的商贸流通新格局。全市实现社会消费品零售总额469.4亿元，同比增长18.5％，其中零售业实现总额378.5亿元，占社会消费品零售总额的80.6%。去年，商贸流通业的发展主要有以下几个特点：一是市场体系建设步伐加快。继续推行“万村千乡市场工程”，建设标准化农家店680家，累计建设农家店2758家，覆盖100%的乡镇和64%的行政村。鼎城久光国际、桃源五里桥建材市场、澧县水产品批发大市场、临澧新安市场等一批重点市场建成营业，有力提升了地方商贸流通业水平。加快农贸市场改造步伐，圆满完成了市城区12家农贸市场提质改造任务，改造面积36800㎡，总投资6500多万元，市区两级财政补助2210万元。改造后的市场，布局合理、设施完备、功能齐全、环境优美，得到社会各界的广泛好评。二是城乡消费不断扩大。通过狠抓宣传发动，扩大销售网点，简化兑付程序，加强售后服务，全市家电汽摩下乡和家电以旧换新取得了较好的成效。去年累计销售家电汽摩下乡产品54万台（辆），实现销售总额19.4亿元，位居全省第二；发放补贴资金2.2亿元，位居全省第四。据测算，全市157万农户户均消费1237.9元，户均获得财政补贴142.2元，产生税收1亿元以上。家电以旧换新自去年8月启动以来，起步良好，进展有序，全市家电以旧换新五大产品销售总量达到3万台，销售总额突破1亿元，销售总量和金额名列全省第三。三是市场监管力度加大。按照“理顺管理职能，打造执法平台，加强队伍建设，规范执法程序”的思路，加强商务行政综合执法工作，我市商务行政综合执法试点工作顺利通过国家验收。汉寿县、临澧县以开展酒类市场、放心肉示范店整治行动为重点，加大执法力度，有效地维护了消费安全，为推行县级商务行政综合执法积累了经验。市县两级酒管、屠管部门开展专项整治活动，打掉私宰窝点48个，查获私宰肉品5466公斤，查缴假酒37955瓶，有力地维护了市场经营秩序和公平竞争环境。同时，典当、拍卖、二手汽车交易、报废汽车回收拆解等特种行业监管也步入了正常轨道。

3、对外经贸企稳回升，前景广阔。抢抓后危机时代国际经济回暖和外贸扶持政策实施的机遇，全市对外经贸呈现良好的发展态势。一是规模不断扩大。全市完成自营进出口总额25788万美元，同比增长33.4%，超额完成目标任务。其中，出口13948万美元，同比增长15.6%；进口11840万美元，同比增长62.8%。桃源县、津市市、汉寿县、常德经开区跻身全省出口千万县行列；达门船舶跻身全省加工贸易企业前五强，胜美达当年申报当年开展业务，发展前景良好。二是结构不断优化。通过多年发展，我市对外贸易初步由低端向高新、由粗放向两型转变。机电、船舶、酶制品等高新技术产品成为全市出口主力军，其中机电产品出口达到4509万美元，成为第一大出口商品。同时，民营企业出口实现8180万美元，同比增长22.4个百分点，占全市出口总额的半壁江山。目前，全市出口产品达到150多种，远销欧美、东盟、日韩、港澳等70多个国家和地区，全市29家企业与东盟国家建立了经贸往来。三是主体不断壮大。全年75家企业开展外贸业务，较上年增加7家。达门船舶、恒安纸业、创元铝业、鸿鹰祥生物、杰新纺织等重点企业进出口总额突破千万美元；鼎源化工、金龙电机、岩下荣祺、广源麻业、中泰特种装备、亿达食品等企业高速增长，步入重点外贸企业之列。四是“走出去”有新的发展。湖南世旭食品有限公司、湖南金健米业有限公司、湖南逐鹿苎麻纺织有限公司等8家企业走出国门，创办企业。全市新增外派劳务1748人，同比增长738%，年末外派劳务达到5430人，同比增长47.8%。桃源县充分发挥全省外派劳务基地县的优势，加强与省知名劳务输出公司的对接联络，劳务输出人员突破1000人。

在全面肯定年工作的同时，我们也要清醒的认识到，商务和招商引资工作还存在一些不足：主要是招商引资的质量和水平不高，引进具有带动和支撑作用的大企业不多，项目开发能力不强，招商方式还有待进一步创新；商贸流通的基础条件较差，农村流通体系尚未完善，能支撑常德商业形象的本土企业和龙头企业不多，现代物流业、现代服务业相对落后；对外贸易总量不大、结构不优、对经济的拉动作用不明显，经济外向度相对较低。这些问题，都需要我们在今后的工作中努力加以解决。

二、年商务和招商引资工作主要任务

年，是“十二五”开局之年，是转变发展方式、调整经济结构的关键之年。按照市委经济工作会议精神，今年全市商务和招商引资工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕建设“现代常德、幸福家园”的目标，实施“大商贸、大开放”战略，以发展现代商贸服务业为重点，着力提升招商水平，着力扩大城乡消费，着力发展对外经贸，为实现全市经济社会又好又快发展做出新的贡献。预期目标是：年，全市引进内外资总额240亿元，与上年基本持平，其中外资到位2.8亿美元，引进省外国内资金132亿元以上；进出口总额保持20％以上增速，达到3亿美元，其中出口1.8亿美元，进口1.2亿美元；社会消费品零售总额保持19％以上增速，达到540亿元。

围绕上述目标任务，年着力抓好以下几项工作。

（一）以发展现代物流为重点，拓展商贸服务业

现代服务业的发达程度是衡量一个国家和地区经济社会发展水平的重要标志。一个国家、一个地区要走向现代化，不仅仅是农业和工业现代化，更高层面上，是服务业的现代化。从我国产业发展来看，现代服务业是我国由制造大国向制造强国转变的支撑。先进制造业是一个国家和地区起飞的“翅膀”，现代服务业是聪明的“脑袋”。中国制造业目前大多处在国际“代工”的阶段，一个重要的原因就是在全球价值链分工体系中处在中间的低端，“微笑曲线”的两端是价值链的高端——产前的研发设计和产后的营销等，中国没有控制住。从我市经济发展看，目前，常德人均GDP达到3500美元，已经进入现代服业发展的战略机遇期，大力发展现代服务业对促进产业结构调整优化、增加地方财政收入、加快城市化进程具有十分重要的意义。市委、市政府把发展现代服务业作为建设“四个现代常德”的重要内容，就是要进一步统一认识，以更大的力度，更优的政策，推进现代服务业发展。现代商贸服务业是现代服务业的重要部分，按照市委、市政府的决策部署，今年和今后一个时期，要着力发展以下五大产业。

1、加快发展现代物流业。物流是指物品从供应地向接受地的实体流动过程，是融合运输业、仓储业、货贷业、信息业的复合型服务产业，是社会发展和分工的产物，是经济运行的“血脉”和“神经”。英国工业革命后“世界工厂”的形成，日本经济创造的世界奇迹，都得益于先进的物流系统。国务院审议通过物流业振兴规划，《湖南省物流振兴实施规划》的出台，为我市发展现代物流业带来了历史性机遇。一要抓好规划布局。市城区商贸物流发展要按照480平方公里的面积来规划，将1城4区（武陵区、鼎城区、常德经开区、柳叶湖旅游度假区）5镇（石门桥、斗姆湖、陬市、白鹤山、灌溪）纳入规划范围，把第三方物流作为发展重点。由市规划局牵头，商务等有关部门协助，四区配合，6月底前完成市城区商贸物流总体规划。各县市区也要根据自身情况，抓好物流规划编制。二要实施项目带动。按照“布局集中、用地节约、功能集成、企业集聚”的原则和“引进、改造、提升”的思路，建设一批规模较大、设施先进，具有一定集聚和辐射能力的现代商贸物流项目。今年，市城区要实施甘露寺蔬菜批发市场搬迁；开工建设常德活体动物市场；启动常德汽车城、常德陶瓷国际交易中心、常德水产品大市场、德山钢材物流园建设；规划建设城西综合物流园、城东大宗货物仓储流通园、城北柳叶湖物流园、德山工业物流园。同时，要积极申报全国再生资源回收体系建设示范城市，力争通过国家验收。每个县市要根据实际，抓好1-2个重点物流项目建设。要按照“项目建设年”的要求，加大对物流项目的推进和考核力度，掀起物流项目建设高潮。三要培育龙头企业。要采取引进、剥离、整合等多种形式，支持和鼓励重点企业壮大规模、做大做强，培育物流龙头企业，重点培育具有一定规模的第三方物流企业。四要加强政策扶持。按照国务院《关于促进我国现代物流业发展的意见》和《湖南省现代物流发展规划》，借鉴外地经验，结合本市实际，由市政府办牵头，商务、工商、财政等相关部门参与，深入研究和制定加快现代物流业发展的政策措施，推进全市物流业快速、健康发展。五要加强组织领导。市政府决定成立常德市物流发展领导小组，由常务副市长任组长，分管城建、交通、商务的副市长任副组长，分管商务的副市长具体负责，商务、发改、规划、交通、经信委等有关部门及四区为成员。领导小组办公室设在市商务局，负责全市商贸物流的综合协调和日常服务工作。县市区要根据市里的做法，结合本地实际，成立相应机构，加快现代物流业发展。

2、加快发展现代商贸零售业。改革开放以来，我市零售业实现了较快发展，但是总的来看，商贸零售业的水平不高，经营模式创新不够，本土知名品牌较少。今后，要着力抓好以下几个方面工作：一要提升商业业态。重点是在市城区高起点、高标准建设常德商业广场，建成集购物、餐饮、休闲、文化于一体的标志性商业广场；要推进专业特色商业街区建设，加大专业市场升级改造的力度。各县市也要规划建设大型商业购物中心，整体提升常德商业业态。要继续抓好农贸市场升级改造工程。按照市政府为民办“十件实事”的要求，坚持执行标准，加快建设进度，落实扶持政策，加强组织领导，一城四区要完成12家农贸市场改造新建任务，每个县市要改造新建1家以上农贸市场。各有关部门要明确目标，抓紧行动，7月底前，一城四区农贸市场改造新建任务基本完成，以崭新的面貌迎接全国文明城市检查；各县市、西湖、西洞庭所有新建改造的农贸市场要在11月底前全面完成。二要创新经营模式。继续推进连锁经营、超市经营等传统模式；探索卖场销售与网上销售相结合、传统商务与电子商务相结合的消费模式；积极推进网上购物、电视购物、自动售货等无店面式消费模式。三要培育品牌企业。鼓励商贸零售企业采取多种形式，培育地方商业品牌企业，重点支持益丰大药房、华星电器、丰采超市等拓展区域、创新模式、壮大规模，年内培育2家年销售额10亿元以上企业，1家20亿元以上企业，力争通过3-5年努力，培育2-3家年销售额50亿元以上旗舰商贸零售企业。

3、加快发展酒店餐饮业。近几年，我市酒店餐饮业蓬勃发展，已经成为消费市场的一大亮点。随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，“吃出特色、住得舒适”已成为当今消费追求的时尚。要按照“加强规划管理、提升经营水平、打造知名品牌”的思路，推进酒店业发展。商务、规划等有关部门要对全市酒店业全面摸底调查，科学制定酒店业发展规划；要采取引进、合作等方式，高起点、高标准新建改造一批3星级以上酒店，使酒店业的规模和档次适应经济发展的要求；要创新酒店经营管理模式，提升酒店软件服务水平。各县市区也要根据实际，建设一批高档酒店，提升酒店业整体水平。要按照“挖掘传统、引进名店、做大规模、打造品牌”的思路，提升餐饮业水平。今年，要在全市餐饮行业开展“名店、名师、名菜、服务明星”评选活动；要积极鼓励、支持有实力、有品牌、有影响的餐饮企业参加国家和省餐饮协会举办的评选活动，打造一批中华名店、湖南名店；要积极申报“中国钵子菜之乡”，力争顺利通过国家验收。要完善行业自律机制，加强行业自律建设，开展行业培训、行业认定、行业交流等活动，规范经营行为，倡导诚信经营，促进酒店业持续、快速、健康发展。

4、加快发展家庭服务业。当前，我国城市正步入家庭小型化、人口老龄化阶段，城市老人和儿童达1.6亿人，由“4个父母，1对夫妻，1个孩子”构成的“421家庭”模式，渐成当下社会的主流。目前，全国家庭服务企业和网点达到50多万家，从业人员1500多万人，年营业额达到1600亿元。未来家庭服务业将围绕城镇1.9亿个家庭蓬勃发展，诞生一个庞大的联接城乡的家庭服务产业链。今年，要按照“加强宣传、提高认识、落实政策、优化环境”的要求，大力发展家庭服务业。要大张旗鼓宣传家务劳动社会化的新观念，改变人们对家庭服务的认识，引导全社会尊重家庭服务从业人员，营造良好的的舆论氛围，提高家庭服务人员的社会地位，为家庭服务行业发展创造良好的社会环境。要按照《国务院办公厅关于发展家庭服务业的指导意见》，进一步制定和完善支持家庭服务业政策体系，逐步实现家庭服务业与工业用电、用水、用气基本同价。要重点发展家政服务、社区服务、养老服务和病患陪护,满足家庭的基本需求;因地制宜地发展家庭用品配送、家庭教育等,满足家庭的特色需求。

5、加快发展健体休闲业。休闲伴随着现代化城市的出现而产生，是城市生活不可或缺的组成部分。按照马克思理论，人类生产是为了休闲，提高生产率是为了扩大再生产，但最终目的还是为了扩大休闲。要以“规范经营、提升水平”为重点，实施品牌化、特色化和产业化战略，大力发展健体休闲业。要鼓励有实力、有影响的企业走出去，与大型知名企业对接联姻，建设高档次、高品位休闲设施，搭建发展载体，拓展发展空间。要积极支持和鼓励协会通过举办展销会、博览会和开展行业竞赛，提升我市健体休闲业影响力和美誉度。

（二）以提升招商水平为重点，全面推进招商引资

常德要加速发展，必须把招商引资作为推进经济社会发展的重要战略，核心是注重招商实效，提升招商水平，实现从招商引资到招商选资转变。

1、要加强项目开发。项目开发是招商引资的基础和关键。要适应转方式、调结构的要求，加强本地自然资源、区域条件、市场潜力、劳动力状况的研究，开发一批资源节约型、环境友好型的项目。要围绕建设“现代常德、幸福家园”的战略目标，有针对性地开发一批成长性好、技术含量高、带动能力强的重大项目，重点是按照我市主导产业发展方向，瞄准国内外大财团、大企业尤其是央企，开发出一批能带动我市现代工业、现代农业、现代服务业、现代城镇发展的重大项目。要根据产业转移的新情况、新趋势，加强对沿海产业转移的行业分布、要素条件、重点企业的研究，有针对性的开发一批承接产业转移项目。

2、要突出招商重点。一是突出重点产业。围绕十二大产业做大做强和发展战略性新型产业，大力引进新能源、新材料、电子信息、高端装备制造、汽车配件等产业龙头型项目和与之相配套的上下游项目，发挥聚集效应。二是突出重点区域。在进一步巩固长三角、珠三角招商成果的基础上，积极探索海外招商的新方法、新模式，重点瞄准台湾、韩国、日本开展招商引资活动，开辟海外招商的新战场，着力引进一批重大外资项目。三是突出重点客商。加强世界500强、国内100强和央企等战略投资者的对接联络，对有意向的项目，要积极跟进、上门招商，争取引进5-8家大企业、大财团落户常德。四是突出重点项目。要着力引进投资规模大、技术含量高，产业带动强的重大项目。各县市区要加大重点项目的跟踪对接力度，力争引进一批亿元以上项目落户我市。

3、要改进招商方式。一是继续推行领导招商。各级各部门主要领导要高度重视招商引资工作，要主动走上招商引资的主战场，挂帅出征、引进项目。各县市区分管负责人要带着项目拜访客商、开展洽谈，提高招商实效。二是继续推行小分队招商。市政府决定，今年继续组织10支市直招商小分队，但要适度调整管理办法。小分队人员、工作经费由市招商引资领导小组办公室统一管理，每签约1个亿元以上项目，项目落户地政府或园区为小分队所在单位补贴10万元，签约1亿元以下项目，补贴5万元。3月中旬，市直10支招商小分队要全部到岗到位。同时，各县市区要认真总结经验、落实经费、加强管理，推进小分队招商。三是继续推进以商招商。要发挥我市外来投资者的作用，动员他们推介常德、宣传常德，扩大常德的知名度和影响力。要着力推进常德异地商会和异地常德商会的成立，市政府决定成立常德异地商会和异地常德商会协调委员会，由市委、市人大领导任顾问，分管商务的副市长任主任，市政协副主席、市工商联主席、市政府分管商务副秘书长任副主任，市商务局、市工商联、市经协办负责人为成员，建立联系协调会议制度。今后，每成立1家常德异地商会和异地常德商会，市政府给予5万元奖励。同时充分发挥商会信息、资源、市场等方面的优势，把商会推向招商的主战场，使商会成为常德招商引资的主力军。四是继续抓好活动招商。在积极参加国家、省举办的招商活动基础上，重点抓好三大活动：要抓好5月底6月初，在常德举办的现代商贸服务业高峰论坛和商贸服务业专场招商活动；要抓好6月底7月初，省委省政府在珠三角举办的承接产业转移“粤洽周”活动；要进一步巩固第四届湘商大会成果，精心组团参加在衡阳举办的第五届湘商大会。

4、要切实优化投资环境。要按照“无缝隙对接，零距离服务”的要求，完善重大招商项目的服务机制，营造“爱商、亲商、护商”的良好舆论环境。要认真落实优化经济发展环境的有关制度，严厉打击各类不正当竞争行为，严肃查处“吃拿卡要”等破坏发展环境、影响招商引资行为，为企业营造良好的投资环境。要按照“项目建设年”的要求，落实项目责任制，加大项目推进力度，营造良好的发展环境。要进一步调整完善招商引资奖励政策，对引进重大项目的单位和个人给予奖励。

（三）以落实惠民政策为重点，扩大城乡消费

消费需求是经济增长的核心和最根本的动力，扩大内需，促进经济增长，关键在启动消费。党的十七届五中全会要求转变经济发展方式，其中一个重要任务就是要实现从投资拉动型向消费驱动型转变。从我市的情况看，虽然投资是推进经济发展的决定性因素，但是，从长远发展来看，消费将逐步成为拉动经济增长的主要力量。商务部门作为拉动消费的部门，更应该把拉动消费作为工作重点，加大力度，改进方式，落实措施，努力扩大城乡消费。

1、落实惠民政策，扩大农村消费。重点要落实家电汽摩下乡和家电以旧换新政策，通过政策效应、市场效应和消费效应的显现，引导和推进农村消费，力争全年销售总额突破25亿元。要加大宣传力度，使家电汽摩下乡和家电以旧换新政策家喻户晓、人人皆知；要按照“便民、利民、为民”的原则，扩大网点覆盖面，加强售后服务，提高兑付补贴效率；要强化监督管理，加强合作，严厉打击售假、涨价、骗补等行为，维护消费者合法权益。

2、创新消费方式，扩大城市消费。随着城市居民收入水平的提高，中国居民将由过去的预防性储蓄，逐步向适度消费和部分人的超前消费转变，城市消费方式将由温饱型、舒适型向发展型、享受型转变。商务部门要适应消费发展的要求，采取有效措施，扩大和引导城市消费。要稳妥推行信贷消费，开办和扩大适合居民实际需求的个人信贷品种和形式，拓宽汽车、通信、电子、教育、娱乐、休闲、旅游等信贷消费领域，推动金融机构与大型商业企业合作，开展消费品等分期付款业务，促进消费的提升。要引导个性化、时尚化、品牌化消费，形成购物、休闲消费的叠加效应，激活市场需求，扩大消费规模。要引导和鼓励企业开展各种形式的促销活动，如办好汽车博览会、服装博览会、食品博览会、美食节以及各类以商品促销为内容的节庆展会，聚集人气，促进消费。

3、提升消费能力，扩大大宗消费。从城乡居民消费能力来看，当前，我市与全国一样，有三种情况：第一是想花没有钱，主要是指低收入人群，其消费结构以生活必需品为主，扩大消费的主要障碍是收入低且不稳；第二是有钱不敢花,主要是指中等收入人群，其消费结构以家用电器和一般服务为主，扩大消费的主要障碍是预期支出较大；第三是有钱无处花，主要是指高收入人群，扩大消费的主要障碍是供不适求，个性化服务尚未达到一定的层次。要加强社会公共保障体系建设，加大教育、医疗、养老等方面的投入，扩大社会保障制度的覆盖面，改善居民对未来的消费预期，提高消费欲望，增加即期消费。要开拓就业门路，促进就业和下岗职工再就业，提高居民的持久性收入，稳定其收入预期。同时，要鼓励企业和市民支持地方品牌发展，消费地方品牌产品，扩大本地品牌的消费量，培育和壮大一批地方品牌企业。

（四）以发展加工贸易为重点，扩大对外经贸

1、大力发展加工贸易。发展加工贸易是推进新型工业化、转变经济发展方式、提高经济外向度最有效、最便捷的途径。韩国、新家坡和台湾地区都是以发展加工贸易而迈向现代工业化的成功典型，珠三角、长三角等东部沿海地区的飞速发展，也是加工贸易快速崛起的结果。近几年来，我市加工贸易增速较快，但总量不大，对经济拉动作用不明显。去年，我市成为全国“加工贸易梯度转移重点承接地”，我们要抓住机遇，统一思想，进一步增强使命感和责任感，以发展加工贸易为重点，促进外向型经济持续、稳定增长。一要提高认识。发展加工贸易，引进的是先进技术、带来的是就业岗位、增加的是居民收入，社会效应十分明显。各级各部门要从战略性、全局性的高度，正确对待地方出口退税，把发展加工贸易作为推进新型工业化的一项重要内容来抓。各县市区、园区要建立健全长效工作机制，形成领导挂帅、分工负责的工作格局，力促全市加工贸易实现科学发展的新跨越。二要明确目标。今年全市加工贸易总额要达到1亿美元以上。今天会上，已经下发了任务分解表，希望大家对照目标任务，进一步明确重点、落实措施、确保完成。三要强化扶持。市里设立了承接产业转移发展加工贸易引导资金，每年投入300万元，支持加工贸易发展。各县市区要根据《常德市关于承接产业转移发展加工贸易的意见》，结合本地实际，制定优惠政策，对加工贸易重点企业给予政策和资金上的支持。四要加强服务。商务、海关、检验检疫、税务、外汇管理等部门要加强沟通协调，建立联席会议制度，定期研究解决问题，形成部门联动的工作机制。

2、努力扩大进出口贸易。一是培育壮大外贸主体。按照“四个一批”，即承接产业转移引进一批、由内贸到外贸改变一批、调整方式转换一批、把业绩留在常德体现一批的要求，壮大我市加工贸易企业队伍。重点培植达门船舶、鸿鹰祥生物等骨干企业，发挥带动效应，形成发展支撑。二是拓展国际市场。按照巩固传统市场，开拓新型市场的要求，在组织企业参加“广交会”、“欧亚博览会”、“中国东盟博览会”等国内展会的基础上，鼓励企业参加美国、阿联酋、南非等国家组织的重大国际性展览会和论坛交流会，开拓中东、非洲、东盟、南美等新兴市场。三是推进品牌科技兴贸战略。认真组织企业参加“出口品牌”的评选，重点抓好企业申报出口品牌的评选、审核工作，逐步建设一批有国际竞争力、有自主知识产权的品牌企业。鼓励企业利用现有人才、信息、技术等方面的优势，加强产品研发，发展自主品牌，提升产品质量和附加值，提高产品的国际竞争力和市场占有份额。四是提高企业抗风险能力。加大出口信用保险和人民币境外结算的宣传力度，积极鼓励和支持企业参加出口信用保险，提高企业抗市场风险和结算风险能力。要加强产业损害预警工作，做好安全数据库的建设、扩容，构建我市对外经济安全防线。

3、积极推进“走出去”战略。一要加快劳动力走出去步伐。充分发挥我市劳动力资源优势，提高社会对走出去的认知度，根据境外劳务市场的特点，有针对性的分行业、分专业开展培训，提高劳务输出质量；加强与国内知名企业联姻，增加出口工种，扩大劳务输出规模；加大外派劳务的监管服务力度，建立预警机制，协调解决劳务纠纷，维护外派劳务的合法权益，全年实现外派劳务2000人以上，年末在外人数要达到5000人以上。二要加快企业走出去步伐。各级商务部门要为企业境外投资提供及时、准确、全面的投资咨询和信息服务，引导和指导有实力、有潜力、有能力的企业通过“自主寻揽”、“借船出海”、联合投标等方式参与国际资源开发。要紧紧抓住中国——东盟贸易一体化的有利时机，加强与东盟十国的对接联络，鼓励企业在资源、能源、土地开发等领域扩大规模，扩大国际资源占有份额。三要加快品牌走出去步伐。通过多年的发展和打拼，我市已经拥有了心相印、金健等一批国内知名品牌。今后，要重点支持品牌企业以合作开发、海外并购等方式，培育跨国生产、营销、服务企业。同时支持企业积极参加国家外援工程招投标，力争承揽更多援外工程。

（五）以推行商务行政综合执法为重点，加强市场监测监管

按照“净化市场环境，规范经营秩序”的思路，加大商务行政综合执法力度，营造管理有序、市场繁荣、效率良好的商贸流通格局。今年，要着力抓好三个方面的工作。

1、全面推进商务行政综合执法工作。去年，我市商务行政综合执法试点工作顺利通过国家验收，市商务局要在认真总结经验的基础上，抓紧制订出台《加强商务行政综合执法的意见》，进一步明确执法重点、规范执法程序、完善执法机制、落实执法保障。下半年，全市商务行政综合执法工作要全面展开。各县市区要按要求组建专职的商务行政综合执法队伍，拓展12312投诉服务领域，打造12312服务品牌。要重点开展酒类、肉类、成品油专项整治行动，确保全市人民喝上放心酒、吃到放心肉、用上放心油。

2、加强市场监测。要进一步完善市县两级市场运行平台建设，及时掌握生活必需品尤其是酒类、肉类、成品油等重要生活品的储备、供应、销售情况，做好深度分析和评估，及时提出有针对性、操作性的市场调控建议。要进一步完善生活必需品和成品油供应应急预案，建立起统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急体系。

3、加强市场监管。要加强拍卖、典当、报废汽车回收拆解、二手车交易等特种行业的管理，建立规范化的市场管理机制。商务、工商、卫生、技术监督、食品药品监督、物价等有关部门，要继续以食品、药品和农资打假为重点，深入开展专项整治活动，依法严厉打击制售假冒伪劣商品行为。要理顺市城区商品市场管理的体制机制，由市政府办牵头，组织相关部门进行调查研究，按照“属地管理、归口管理、自主管理、行业管理、规划管理”的原则，出台《常德市城区商品交易管理办法》，使市城区商品市场管理逐步走向规范化、法制化，特别是要加强市城区农贸市场管理，市商务局要按照属地管理的原则，尽快拿出具体方案。要推进各类行业协会成立，按照法律法规建立行业自律和协调机制，倡导经营者守法经营、规范经营。

（六）以提升素质为重点，打造一流商务队伍

商务领域处于市场经济的最前沿，商务工作队伍的建设是做好商务工作的根本保证。站在新的起点上，面对新的机遇和挑战，我们要按照“发展大商贸、推进大开放”的要求，在更高的起点上，加强队伍建设。一要加强学习培训。要采取举办培训班、考察学习、鼓励自学等多种途径，组织鼓励商务队伍干部职工加强现代商务知识、对外经贸知识、招商引资知识、商务法律法规等知识的学习，提高商务队伍素质。二要加强效能建设。按照市委、市政府的统一部署，进一步改进工作作风，提高行政效率，增强执行力，切实做到为企业服务，为基层服务，为群众服务，以更强的业务能力、更扎实的工作作风、更精细的管理方式，努力把商务部门效能建设推向新的高度。三要认真履行职责。作为政府工作部门，要主动承担起商务和招商引资的责任，要主动参与、服务新型工业化和新农村建设，要主动为各级党委和政府建言献策，当好参谋，要积极完成党委、政府交办的工作任务。各县市区政府要依照国家有关规定，明确职责，授予职权，支持商务部门依法履行职能职责。

同志们，新的征程任重道远，新的使命催人奋进。让我们在市委政府的正确领导下，坚定信心，开拓进取，真抓实干，努力开创商务和招商引资工作的新局面，向建党周年献礼！