全市安全监管局长大会发言稿

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同志们：

上午，我们召开了全市安全生产工作会议，就全年工作进行了统一部署和安排，下午，接着召开安监局长会议，主要任务是贯彻落实本次会议，尤其是副市长重要讲话精神和市政府关于今年安全生产工作的决策部署，把我们的措施落实到具体工作中去，核心是抓落实。刚才，对全市年工作先进单位进行了表彰，各位局领导就分管的工作作了全面详细的安排，讲的意见很好，我都同意，请大家认真抓好落实。今年工作总的要求是“常规工作求精细，重点工作求突破，特色工作求提升”，在各位分管局长所讲的基础上，我再强调六个方面的意见。

一是突出抓好宣传教育。为何反复强调抓宣传教育，因为加强全社会安全生产教育宣传是一项基础性、长期性工作。我们常常讲安全事故有三大诱因：物的不安全状态，人的不安全行为，管理上的缺陷，这三者居核心和关键的因素还是人，都与人的安全意识和操作技能息息相关。如果那一天安全意识真正进入到了每个企业、学校、单位、社区、家庭和个人，渗透到了社会管理和经济活动的各个环节，全市安全生产离根本好转应该不远了。所以我们要立足当前，着眼长远，创新形式，持之以恒的抓。今年要办几件事：一是抓好“安全生产月”活动。安全生产月除搞好传统的、规定的动作外，重点搞好第三届“平安岳阳”文艺汇演，晚会要上规模、上档次、上品位，各县市区都要选送一个以上好节目，从现在开始，请各单位和相关科室开始筹划。二是把“三个第一课”制度抓实。企业员工安全教育课可以结合复产验收进行，县局派人参加或委托乡镇派人参加，督促企业扎扎实实地上好课，安全课要联系实际，采取喜闻乐见的形式，力求实效；要督促教育部门把安全知识纳入教学内容，作为学生管理的工作重点，可以组织编写统一的讲课资料或播放宣教片；要与组织部门衔接好，把安全生产作为党校干部培训班课程之一，安监局长及班子成员要带头讲课。三是抓好媒体裁体宣传。要整合资源，在媒体上开辟宣传专栏，增加公益广告，发放安全短信，创新形式，贴近实际，扩大宣教工作的效果。今年各县市区、各乡镇要在主要街道和人口密集场所、主要交通道建立几块20㎡以上固定的宣传标语牌，所有企业厂区内都要有固定醒目的安全标语，悬挂醒目的安全警示标志，在全市形成浓厚的安全生产氛围。四是推动县、乡党委政府及其相关部门、有关企业党委（党组）学习中心组年内开展一次安全生产专题学习，安监部门领导班子成员要积极为中心组学习讲课。五是加强政务信息报送。利用我们的简报、网站等推介典型作法，反映所做工作，扩大社会影响。

二是突出抓好“打非治违”。“打非治违”是当前乃至较长一段时间对安全生产实行有效监管的根本性措施。从全国和全市事故统计来看，大部分（估计超过70％）事故特别是较大以上事故的发生，都与非法违法生产经营建设密不可分，隐患是事故之源，非法违法就是隐患之根。刚才就非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品行业“打非治违”工作，各线明确了工作的重点地区、重点部位和重点措施，我们要把握几点要求。第一、责任要进一步强化。国务院和省政府文件写得非常明确，各级人民政府特别是县乡人民政府是打非治违的责任主体。乡镇是第一关，要做好排查监控等工作，能取缔的取缔，不能取缔的要书面报告县直部门，县直部门接到报告现场核实后，要在7个工作日内提请县市区政府关闭取缔。各自的职责和责任非常明确，工作衔接、时间安排都很具体，环环相扣，不能让工作在我们这里受阻，更不能把责任背到自己身上。第二、要建立一系列制度。如打非部门联席会议制度、交办督办制度、报告制度、移送制度、举报奖励制度等，用制度推动工作，保证“打非治违”的成效。第三、要严打严治、真打真治、联打联治，下定决心，排除干扰，政府牵头，部门出力，齐心协力，敢于碰硬，铲除背后保护伞，斩断利益链。第四、鼓励媒体曝光和群众举报，媒体曝光后，对非法违法生产有压力，对政府领导和监管部门也有压力，必要时可以邀请市级媒体参加。另一个方面是抓好重点领域安全专项整治，各线都把专项整治作为今年工作重点进行了安排。根据我市实际，要突出非煤矿山、烟花爆竹、水上和道路交通，这些领域基础较差，事故易发，我们要提请政府主要领导亲自研究，拿出切实可行措施，集中精力抓。自己责任田要种好，道路水上交通掣肘和左右全市安全生产形势，其专项整治安监部门要配合、支持、协调、督办，即使不是责任田，也要当作责任田去管理，去耕耘，此举抓好了，整体安全生产形势基本有保障了。

三是突出抓好企业主体责任落实。我们安全生产出台了许多硬措施，现在之所以硬不起来，就是企业主体这个着力点太软了，这是我们工作的软肋。去年国务院《通知》和省政府《实施意见》就是围绕企业主体责任制订政策的，我们要持续抓3—5年，切实解决好企业责任落实全乏力的问题，今年要着力抓几项工作。第一、抓安全标准化建设。这项工作我们部署较早，但工作不平衡。安全标准化是一项系统工程，总局出台了《企业安全生产标准化建设基本规范》，从制度、管理、人员、设备、工艺流程、安全文化等各方面都有具体标准，这个《基本规范》就如一个先进企业的管理模式，让我们去学习、模仿、改进。各县市区都要列出企业安全标准化创建工作进度表，争取用3年左右时间，80％的企业能达标，企业安全条件真正全面改善。今年市局四个业务科室要定点联系指导1家以上企业，县市区局要分行业选择5家以上企业搞安全标准化建设，名单在月底前上报市局。第二，抓班组管理。去年张德江副总理在全国煤矿安全班组建设推进工作会议上强调：推广“白国周班组管理法”，其要旨是做到“六个三”：三勤（勤动脑、勤汇报、勤沟通）；三细（心细、安排工作细、抓工程质量细）；三到位（布置工作到位、检查工作到位、隐患处理到位）；三不少（班前检查不能少、班中排查不能少、班后复查不能少）；三必谈（发现情绪不正常的人必谈、对受到批评的人必谈、每月必须谈一次心）；三提高（提高安全意识、提高岗位技能、提高团队凝聚力和战斗力）。班组是企业生产组织的基本单元。不仅是矿山企业，其他行业的生产单位都要从班组管理抓起，从现场抓起，经验可行，要督促企业学习推广。第三，抓领导干部轮流现场带班和矿领导下井带班制度落实。领导在一线，安全就有保障，要加大监督力度，没有执行到位的企业要依法依规进行处罚。第四、抓“三项岗位”（企业负责人、安全管理人员、特种作业人员）安全培训和持证上岗，持证率要达100％。同时，要注重企业抓全员安全教育培训。今年，要建立企业领导干部安全生产履职电子档案，企业负责人和安全管理人员培训持证情况，包括发生安全事故情况，企业负责人终身禁入该行业情况等，要整理后放到市局网站上，跟踪管理。第五、抓安全诚信体系建设。这几年我们感受比较深的是，市委市政府评先进，名单先送我们审查，上市公司向社会公布年度报告，要取得安监部门的安全生产情况合格的证明，这说明领导是重视安全生产工作的，真心实意为安全监管撑腰壮胆，说明社会各界是非常看重、非常关注安全生产的，所以我们要抓好企业安全生产诚信体系建设，定期公布“黑名单”。对发生安全事故、重大隐患督而不治、非法违法生产屡禁不止、对监管执法置若罔闻的，要在媒体或网站上公示，进一步完善涉危企业安全生产信息系统，利于公众查询，利于加强安全管理，也为“一票否决”提供依据。同时按照国务院和省政府文件要求，将这些企业“黑名单”向有关部门单位报送，从各方面予以限制，让这些企业孤立无援，四面楚歌，处处碰壁。诚信体系建设依靠计划执法的成果，要依靠县市区局提供基础完整的信息资料。

四是突出抓好计划执法。这项工作去年起了步，积累了一些经验，也有些不足，今年要加以完善推进。一是尽快制订执法计划，报政府批准后实施。今年计划执法检查频率降低了，质量要提高，要增强针对性、科学性。二是把好执法质量关。我们每年对执法质量实行单项考核，足见其极端重要性。既包括对日常检查记录文书制作，也包括对违法案件办理过程中程序性、实体性的要求，必须严谨、规范。要建立健全各项执法制度作保障，要提高工作人员素质，要采取检查、考评、督促等措施来促进提高。执法是我们立局之本，执法质量的优劣，体现我们的专业性，体现我们的整体形象和素质，同时也关乎我们安监地位，切不可小视。关于执法质量问题，市局制定了考评办法，对县市区局和市局各科、队、中心的年度考核比重很大，请各单位从现在起就要认真抓，法规科要认真搞好年中督查和年末考评。

五是突出抓好基层基础工作。第一、抓示范创建。实践证明安全生产示范创建是加强基层基础工作十分管用，十分有效的抓手，是实现关口前移，重心下移的得力措施，要坚定信心，按省市部署持之以恒抓下去。要通过示范创建，解决乡镇安监站机构、场地、办公设备设施、经费等问题；要通过示范创建，达到稳定基层，落实工作，强化责任的目标；要通过示范创建，把乡镇这一级发挥好，变为我们的抓手和触角；要通过示范创建，把隐患消除在萌芽状态，把问题解决在基层。一是标准要高，验收要严，工作要实，效果要好，要真正起到示范带动作用。二要出台指导意见及验收标准，要进一步加大宣传和引导，鼓励所有乡镇都参与示范创建工作；要明确市县有关部门单位对口帮扶示范创建工作，年终对乡镇目标管理考核时，可以考虑对省市授牌的示范乡镇酌情加分（授牌后工作滑坡的除外），以调动乡镇示范创建的积极性。三要实行动态管理。主要由县市区局来协助市局进行动态管理，对工作滑坡，发生事故的示范乡镇予以摘牌，并在媒体上公告，使其继续重视安全生产工作，工作不松懈，使其更加配合和支持县市区局工作。第二、开展委托乡镇执法。过来我们提过，感觉政策依据不足，《湖南省安全生产条例》颁布后，不存在任何法律障碍，希望各县市区认真研究，稳妥推进，确保乡镇责权利相统一，形成好的经验予以推广。第三、抓行政许可和“三同时”审查。资料审查和现场核查要严格、细致，切实把关，不能发人情证、关系证。符合法律法规要求的，我们要不断改进服务，提高办事效率，真心实意为企业服务。第四、深化隐患排查治理。隐患排查治理，企业为主，部门督促。坚持“四个结合”：经常性排查和集中性排查相结合，全面检查与重点检查相结合，企业自查与部门检查相结合，部门检查和政府督查相结合。继续完善企业、部门、政府隐患管理台账，重大隐患要挂牌督办。本年市级挂牌督办14项重大隐患要如期如质督促完成。各县市区、乡镇也要明确一批隐患进行挂牌督办，形成隐患治理常态化机制。第五、加强信息报送和部门协调。各局要协调有关部门及时如实报送事故数据，加强指标管理。同时，加强部门协调与配合，在支持中监督，在监督中支持，同心协力做好安全生产工作。

六是突出抓好队伍建设。队伍建设是个老话题，也是永恒的主题。因为队伍事关形象，事关安监长远发展，事关干部前途，必须高度重视，抓紧抓好。当前安监队伍监管能力与繁重的监管任务还存在一定差距，部分机构设置、人员配备、技术装备、业务能力、专业知识素养参差不齐。今后我们领导班子都要坚持一手抓业务工作，一手抓队伍建设，一把手负总责，班子成员以及科室长履行“一岗双责”，认真研究，统筹规划，扎实抓好队伍建设。一是完善机构，借本次机构改革契机，争取党委政府重视，设立或完善安全生产执法、职业健康监督、应急救援机构，尤其要重视安监站的建设。二是抓业务学习。各县市区过来好的做法要继续坚持，采取集中学习，专家讲课，鼓励自学等形式，把学习搞扎实、搞深入。本年度市、县、乡三级安全监管人员要进行一次业务集中轮训，请培训中心精心准备，准备实践性强、指导性强的培训资料，保证培训质量。三是抓注册安全工程师考试。湘阴局抓得好，有7个人通过了注册安全工程师考试，占全局人员的四分之一，他们持续抓业务学习，工作上有回报，这几年湘阴局行政执法工作，年年是先进，而且基本上排第一。当然参加注册安全工程师考核只是一个平台，只是一种手段，目的是以考促学，达到学以致用，使我们的监管更加得心应手，游刃有余。第四、加强依法行政。要按照法律法规和规章制度的要求办事，按程序办事，做到不越位、不缺位，避免不作为、乱作为。第五，抓好规范权力运行。规范权力运行制度建设工作自去年9月份已正式启动，今年省、市将这项工作纳入了“效能制度落实年”活动内容，主要目标是推进权力公开透明运行，要高度重视，抓紧抓实。我们有许可审查权、执法检查权、处罚权等，要按照权力配置科学化、裁量标准化、程序规范化、过程便捷化、操作公开化、权力运行网络化的总体要求，采取清权、确权、分权和减少审批环节、缩短审批时间等措施，实现审批流程最简化、审批时限最短化、服务质量最优化，各单位要制订并向社会职权目录、权力运行流程图和规范权力运行的有关制度，大力推行权力网上运行，坚持按制度办事，坚持民主集中制，坚持公示公开，坚持纪检参与监督，要把规范权力运行作为落实党风廉政建设的重要内容，提高透明度，保障公信力。第六，抓好创先争优活动，在全系统继续深入开展以创建“五型机关”和“做安全发展卫士，创务实清廉机关”为载体的创先争优活动，通过表彰先进、选树榜样、多方激励等方法途径，把创先争优活动引向深入。我们队伍中有许多优秀的典型，他们在默默无闻，无私奉献地工作，要善于发现并挖掘这些典型，宣传事迹，树立榜样，弘扬正气，鼓励士气，形成学先进、赶先进、争先进的良好氛围，推动工作跨越发展。

同志们，今年的工作目标任务已明确，压力仍然很大。但安全生产责任重大、使命光荣，需要我们继续努力。请大家按照今天会议部署，坚定信心，开拓进取，真抓实干，为实现全市安全生产形势持续稳定好转，为安全监管事业发展作出新的贡献。