人事编制工作大会领导发言

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一、年全市机构编制工作的主要任务

年，全市机构编制工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，紧密围绕“民本”建设大局，同心同德，攻坚克难，稳步推进行政管理体制改革，创新机构编制管理和事业单位登记管理，不断提高机构编制工作水平。主要任务有：

（一）稳步推进市县政府机构改革。根据省委、省政府统一部署，市县政府机构改革将在月份启动，年内完成。这项工作时间紧，任务重，难度大，我们要加深对其重要性、紧迫性的认识，认真履行职责，积极稳妥推进。根据中央编办要求，本轮市县政府机构改革的重点是四个方面：一是转变职能，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，形成全面衔接、分工合理的职能体系，加强直接面向基层和群众的“窗口”机构的服务与管理。二是优化结构，加强机构优化整合，实行大部门体制，清理规范议事协调机构和部门管理机构。三是强化责任，不断健全部门协作机制，积极探索明确和强化责任的途径及方法。四是严控编制。我们要结合实际，认真研究机构设置、职能配置、人员编制调整等一系列问题，做到心中有数。按照精简、统一、效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，提前拟订机构改革预案，作好充分准备。

（二）继续深化乡镇机构改革。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化乡镇机构改革的指导意见》要求，乡镇机构改革要在年基本完成。等县（市、区）根据省、市统一要求，做了大量的工作。各地都要结合实际，制订时间表，分步有序推进。在深化和完善改革中，要抓住三个重点：一要创新乡镇工作机制。着眼于坚持加强和改善党对农村工作的领导、加强基层政权建设、提高为“三农”服务水平，认真研究当前乡镇工作面临的突出问题，通过调整机构设置和职能配置，创新工作机制和工作方式，促进乡镇政府职能转变。二要管好人员编制。市编办重新核定的行政事业编制，要尽快分配到乡镇，进行实名公示，完善后续管理，守住两条底线，巩固改革成果。三要促进区划调整。扩大建制镇的规模，优化资源配置，力求形成布局合理的小城镇体系。

（三）严格控制人员编制增长。一要明确目标。党政机关要按照中央编办要求，在年底前完成消化超编人员工作。我市党政机关共有超编人员2472名，消化任务很重。市编办制订了《市党政机关消化超编人员工作方案》，各县（市、区）要对照《方案》要求，认真研究消化措施，如期完成消化任务。事业单位要继续完善总量管理，实现在编人员总量“负增长”。二要改革创新。目前城镇退役士兵安置已成为县（市、区）进人的主渠道之一，有的甚至占进人总量的40%以上。要推广湘阴县、君山区等地经验，制订经济补偿标准，逐步实行货币化安置。三要更新理念。严格控制人员编制增长，不是机械地“卡”，被动地“拖”，而是有保有压，实施动态管理，盘活存量。对机构编制，凡是有利于科学发展和社会和谐的，要旗帜鲜明予以加强；凡是随着市场经济发展政府管制应削弱的，要坚决予以削弱；凡是管理体制不顺影响政府效能的，要有针对性地予以理顺，以实现现有机构和编制资源的效能最大化。

（四）进一步规范行政事业单位“三性”人员管理。要继续认真贯彻年全市严肃机构编制工作纪律、规范行政事业单位劳动用工管理工作会议精神，加大力度实施劳务派遣制度，规范临时性、辅助性、替代性岗位用工管理，确保在7月底前完成任务。一要依法操作。严格按法律规定办事，维护好劳动者的合法权益，确保社会和谐稳定。二要分类处理。确因行政执法、社会服务任务重且编制偏紧的，要适当增加人员编制；“三性”岗位工作能实行劳务外包的，应尽量实行劳务外包，变“以钱养人”为“以钱养事”；无法实行劳务外包的，应尽量安排4050人员和零就业家庭人员承担；4050人员和零就业家庭人员确实无法承担的，再实施劳务派遣。三要加强协调。县（市、区）编办要积极争取党委、政府和编委领导的重视，积极协调人事、劳动等相关部门，形成工作合力。

（五）探索开展事业单位法人履职评估。职能管理是机构编制工作的重要内容。过去机构编制部门通过“三定”，为行政事业单位赋予职能，但对其履行职能情况缺乏必要的监督，职能越位、职能缺位、职能交叉、权责不一等问题不同程度存在。此次行政管理体制改革，中央编办明确要求各级机构编制部门在赋予部门职权的同时，要明确其承担的责任，加强监管，推动建立责任政府。市编委领导也要求机构编制部门加强对部门单位履职情况的监督。我们要认真落实，切实抓好行政事业单位履职监督工作，优化职能配置，促进职能转变。为此，市编办研究草拟了《市市直事业单位履职评估办法》，拟在市直事业单位先行试点，通过评估事业单位执行“十定”规定、履行职能职责的情况，督促事业单位依法履职、诚信服务。

（六）切实加强机构编制监督检查。要认真贯彻中央编办、监察部《机构编制监督检查工作暂行规定》，切实加强监督检查。一要继续推行“阳光编制”，完善编制实名制管理。加强人员编制审核，做好数据库维护管理，逐步将机构名称、“三定”规定、在编人员名单等信息通过网络平台公示出来，使机构编制工作置于干部群众监督之下。二要做好信访工作，充分发挥“12310”投诉举报电话的作用。建立信访台帐，完善信访处理机制，做到受理一起、调查一起、反馈一起。三要会同机构编制特邀监督员和相关部门单位，认真组织好规范劳动用工管理督查、消化党政机关超编人员督查、科级领导职数管理督查、清理“吃空饷”督查等专项督查行动，督查一次，通报一次，严厉查处违反机构编制违纪违规行为。

二、做好年工作的几点要求

年工作任务重，难度大，必须强化措施，狠抓落实。

（一）认真开展学习实践活动，以科学发展观统领机构编制工作。要深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质，进一步强化“抓机构编制就是抓生产力发展、抓机构编制就是抓财政增收、抓机构编制就是抓优化经济环境”的理念，该控住的要坚决控住，该引进的人才要给足编制政策，该按政策改变经费渠道的执法机构，应下决心理顺经费渠道，切实解决好“以罚养人”、“以罚养事”、“以罚代法”等问题。

（二）自觉践行“两个忠诚”，努力调优全体党员干部工作状态。要继续深入开展“践行两个忠诚、争创一流业绩”主题活动，加强思想政治建设，把“忠诚于党和人民、忠诚于事业”贯穿到机构编制工作全过程。要认真落实市委“不换状态就换人”的要求，采取切实措施，激励和鞭策全体党员干部恪尽职守、奋发有为、建功立业，始终保持居安思危、昂扬向上的精神状态。要深入开展“三强四好”创建活动，通过调查研究、学习培训、业务交流、工作实践，提高全体干部的业务能力和服务水平，促进机构编制工作由“人治”向“法治”转变，由被动管理向主动管理转变，由外延式管理向内涵式管理转变，由封闭式管理向开放式管理转变。

（三）扎实开展党风廉政建设，维护公道正派的良好形象。要切实规范机构编制审批权力的运行，加强对编制分配、人员进出等关键环节的监管，在重大问题的决策上要坚持发扬民主、集思广益，在重要事项的处理上要坚持集体把关、规范运作。要积极推进政务公开，主动接受民主监督，提高机构编制部门的公信力。要自觉执行党风廉政建设各项规定，牢记宗旨，明辨是非，克己慎行，做到上不愧党、下不愧民、内不愧心，树立公道正派的良好形象。