市委编办副主任在调研信息大会的讲话

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同志们：

年，全市机构编制系统以科学发展观为统领，认真贯彻“调研立办”的工作理念，采取各种有效措施，深入开展调研信息工作，取得了较好成绩。各县（市、区）编办报送信息111篇，报送调研文章43篇。在中央编办内刊发表调研文章1篇，信息5篇；在中国机构网发表调研信息文章61篇；在省编办内刊发表信息7篇，在市编办内刊发表调研文章2篇，信息18篇。在全省机构编制系统调研信息工作排名中，我市排名第一，连续多年名列前茅。在全省人事编制系统调研文章评比表彰活动中，我市连续两次获得一等奖。这一成绩的取得，是各县（市、区）编办高度重视、狠抓落实的结果，是各位调研信息员勤于动笔、扎实工作的结果。在此，我代表市委编办，对大家的辛勤劳动，表示衷心地感谢。

回顾过来一年的工作，我市县（市、区）机构编制调研信息工作有如下三个特点：

一是调研信息工作责任得到落实。各县（市、区）编办高度重视调研信息工作，明确了调研信息工作的分管副主任和专兼职干部，落实了工作责任。县编办专门出台了相关文件，建立了奖励机制，要求全办干部都要动手撰写调研信息文章，规定调研信息工作不达标的，年终评先评优时“一票否决”。易治国主任以身示范，每年都要带头写调研文章。临湘市编办全员参与调研信息工作，包括权正球主任在内，人人都动手写文章报信息。此次，他们又在各部门单位聘请了十多位机构编制调研信息工作人员，扩大了调研信息工作参与面。湘阴县编办、汨罗市编办近年来对调研信息工作高度重视，切实加强督促指导，调研信息工作人员工作热情高涨，调研信息工作水平明显提升。

二是调研信息工作阵地得到加强。近几年来，全市机构编制系统更新了软硬件设施，加强了办公自动化建设，调研信息基础建设日趋完善。市编办建立了“机构编制网”，安排专人进行维护管理；坚持办好《机构编制》这份内部刊物，为调研信息工作搭建了较好的工作平台。有的县（市、区）编办办起了内部简报或者通过当地电视台、广播电台及时宣传机构编制政策，推介机构编制管理和机构改革的新经验。如县、湘阴县创办的《机构编制公开》的简报，开辟了“政策法规”和“工作动态”等几个栏目，积极主动地开展宣传，争取了各级领导对机构编制工作的重视，赢得了干部群众对机构编制工作的理解和支持，优化了机构编制工作环境。

三是调研信息工作成果得到充分运用。全市机构编制系统通过深入开展调研信息工作，广泛运用调研信息成果，从而有力地推动了机构编制工作的开展。市编办坚持凡决策必调研，每一次重要文件、重要决策的出台，都开展了大量深入细致的调查研究工作。比如，近年来我们出台的“三性”人员管理政策，就是建立在大量的调查研究工作基础上。年，我们对各县（市、区）科级领导干部退线改非的问题作了全面的调查研究，撰写了《县（市、区）科级领导干部退线改非对机构编制等方面影响的调研报告》，引起了市委领导的高度重视。目前，市委组织部和我办正在研究解决这一问题。

与此同时，调研信息工作也还存在一些问题：

一是调研信息文章的质量不够。从数量上看，近年来各县（市、区）编办报送的文章有所增加；但从质量上看，提高不是很快。有的对基本信息综合加工不够，深层内涵挖掘不出来；有的泛泛而谈，撰写的调研信息文章针对性不强，无助于解决问题；有的甚至是敷衍塞责，写文章只为凑数，根本不能反映实际情况。因此，我们部分调研信息工作人员拿不出可参考、有价值的调查报告来，很难为领导决策提供可靠依据，更难以达到“有为”、“有位”的目标。

二是调研信息人员面临青黄不接。近两年来，县（市、区）编办有3名调研信息工作人员被提拔为科级领导干部；年，县（市、区）编办有3名调研信息工作人员被选调到市直机关工作。干部流动快，新人一时进不来，进来了也一时难以进入工作状态，所以调研信息工作人员面临青黄不接。有一个县编办，调研信息工作一直比较出色，去年干部调动后，调研信息工作出现滑坡。

三是工作发展不平衡。我们大部分县（市、区）编办工作积极主动，成效也很不错，但个别地方，长期以来没有专职或兼职的调研信息工作人员，长期以来不开展调研、不报送信息，连最基本的工作任务都无法完成，导致工作发展很不平衡。

今后一段时间如何进一步抓好调研信息工作，我提三点要求：

一、必须把调研信息工作提到立办之本的高度来认识

调研信息工作是一切工作的谋事之道，成事之基，更是机构编制部门的生命线。切实做好调研信息工作，是机构编制部门深入学习实践科学发展观的需要。学习实践科学发展观，要求我们着力解决影响和制约科学发展的突出问题，解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。但工作上究竟存在哪些突出问题，作风上究竟还有何种不足，人民群众有何反映，具体要如何解决？这就需要做大量调查，搜集大量真实、准确、全面的信息，并进行认真研究。只有这样，才能达到创新体制机制、促进科学发展的目标。切实做好调研信息工作，是提高机构编制部门决策水平的需要。调研信息工作是连接领导与部门之间的一个桥梁，是领导了解工作情况不可替代的一个重要渠道。领导决策需要对各种机构编制情况进行深入了解和把握，每项决策都是经过对大量有关信息反复分析、研究、论证的过程而做出的。没有必要的信息，决策就成了无本之木、无源之水，就不能为党委、政府当好参谋、把好关。切实做好调研信息工作，是提高机构编制部门干部队伍素质的需要。打造政治上高标准、思想上高境界、业务上高水平、工作上高效率、廉政上高要求的干部队伍，是全市机构编制系统长期坚持的一项重要工作。提高干部队伍素质途径很多，但调研信息无疑是很重要的途径。实践中，我们都可以看到：凡在调研信息工作岗位得到锻炼的同志，政治素质和理论水平普遍比较高，分析和解决问题的能力普遍比较强，领导普遍比较看重，成长速度也普遍比较快。我们各县（市、区）编办领导，各位从事调研信息工作的干部，都要把调研信息工作提高到立办之本的高度来认识，从根本上摒弃那种把调研信息工作当作搞形势、做虚功的错误想法，认认真真把这项工作抓起来。

二、必须把调研信息工作与中心工作紧密结合起来

调研信息工作只有与中心工作紧密结合起来，才能充分发挥政务服务功能，充分体现工作价值。今年各县（市、区）编办调研信息工作，特别是综合科部署的2009年度调研文章评比表彰活动，要紧密结合以下三个方面进行：

一是要结合学习实践科学发展观。要按照学习实践科学发展观要求，认真调研影响和制约科学发展的突出问题，包括部门单位职能配置不合理，职责划分不明确，职能交叉扯皮，履职缺位、越位、不到位的问题；党政机关和事业单位机构重叠、牌章繁杂、级别攀升、内设机构设置过多、议事协调机构设置过滥的问题；人员编制总量过大、增长过快、配置不合理以及个别单位混编混岗，违规临雇借调人员等问题；县（市、区）和市直单位科级领导职位名称不规范，科级领导职数配置不科学，超职数配备科级领导干部，不按规定程序任命科级领导干部等问题；机构编制工作中管理方法不尽先进、管理效益不够明显、服务意识不够强、服务水平提升不快等问题；机构编制系统党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，等等。在找准问题的基础上，认真进行研究，切实加以解决，促进科学发展。

二是要结合市县政府机构改革。市县政府机构改革是今年市县编办的中心工作，任务比较重，难度比较大，必须认真开展调查研究。既要结合上级政策要求，研究解决如何落实好“规定动作”的问题；又要结合本地实际情况，研究解决如何做好“自选动作”的问题。人手较多的县（市、区）编办，可以参照中央编办对地方政府机构改革的指导意见，人手确定1个调研课题开展调研。各县（市、区）编办6月份上报参评的调研文章中，至少要有1篇关于市县政府机构改革的文章。为整合力量，我在这里给人手较多的市（县）编办分配一个具体任务：平江县编办要开展涉及工业和信息化工作领域的机构改革调研，县编办要开展涉及交通运输工作领域的机构改革调研，湘阴县编办要开展涉及农业工作领域的机构改革调研，华容县编办要开展涉及住房和城乡建设工作领域的机构改革调研，汨罗市编办要开展涉及人事劳动工作领域的机构改革调研，临湘市编办要开展整合党政机构的调研。上述调研任务，都要认真完成好，形成文字材料，作为决策参考。

三是要结合行政事业单位履职评估。行政事业单位履职评估是我们今后一段时期要着力抓好的重要工作。这是一项创新性工作，既没有历史经验可供借鉴，也没有外地做法可供参照，尤其需要深入一线，认真调查，听取各方意见，深入分析研究。4月份，我们将下发《市市直事业单位法人履职评估办法》及其《实施细则》，组织召开履职评估工作会议，部署和推动此项工作。各县（市、区）编办要认真研究这项工作，条件成熟的可以开展试点探索，解决困难和问题，总结经验和教训，全力协助市编办将此项工作抓好抓实。

三、必须把调研信息工作措施落到实处

一是抓基础建设。要进一步加强办公自动化建设，构建灵敏快捷的信息网络，促使各类信息及时、迅速流通。各县（市、区）编办要添置必要设备，创造基本条件，提高信息化程度。要确定好用于工作的电子邮箱，及时告知综合科；要加入综合科建立的工作联系群，并使电脑在工作期间保持在线状态。今后市编办与各县（市、区）编办各类信息将主要通过因特网交流，市编办向各县（市、区）编办下发通知、文件时，各县（市、区）编办直接到机构编制网站下载，或由综合科直接通过工作联系群；各县（市、区）编办向市编办报送材料时，主要通过电子邮件报送。要加强调研信息工作阵地建设。各县（市、区）编办要积极配合、协助市编办完善《机构编制》内刊，共同建好市机构编制网站。有条件的县（市、区），可以自己创办内刊或建立网站，宣传贯彻机构编制有关政策和法规，研究交流工作上遇到的新情况和新问题。

二是抓队伍建设。全市机构编制系统要建立一支素质优良、相对稳定的调研信息专职干部队伍。各县（市、区）编办要挑选有较高政策水平和业务水平、工作责任感强、能吃苦耐劳、有一定文字表达能力的同志作为调研信息员。人手短缺的，要发挥部门优势，迅速选调人员。要动员从事其他工作的干部全员参与调研信息工作，给他们定任务、下指标，充分调动他们参与调研信息工作的积极性。要加强对调研信息干部的学习与培训，要求他们认真学习政治理论和机构编制业务知识，关注机构编制工作的最新动态，切实提高业务水平。

三是抓制度建设。综合科要坚持落实好调研信息稿件上报和采用登记、通报制度，每季度通报各县（市、区）调研信息报送及采用情况。要坚持落实好调研信息工作考评制度，每年底结合机构编制工作全面考核，对调研信息工作进行专项考评，根据平时掌握的情况奖励或扣除相应分值。要坚持落实好调研信息工作奖励制度，将调研信息工作作为单位和干部评优评先的重要内容，对调研信息工作人员在中央、省、市三级媒体简报发表文章的，应予以精神和物质奖励