全市推进再就业工作大会讲话稿

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刚才，同志在会场就我市如何贯彻好国务院办公厅的通知精神，进一步抓紧抓好再就业工作作了重要讲话，讲得很具体、很实在。会后同志的讲话将印发各地。希望大家根据同志所要求的，联系自己的实际，认真抓好贯彻落实。我这里强调三点：

一、充分认识加快推进再就业工作的重要性，切实增强紧迫感和责任感

党中央、国务院高度重视国企下岗失业人员再就业工作。今年在防治非典任务十分紧迫、十分繁重的情况下，还专门研究了再就业工作。总书记在中央研究工作时强调指出：“做好就业和再就业工作，关系到人民群众的切身利益，关系到改革发展稳定的大局，关系到实现全面建设小康社会的宏伟目标，关系到全体人民的共同富裕。”5月中旬，在抗击非典的高潮之际，同志带领中央相关部门的领导，专门就就业和再就业工作来重庆搞调研。在重庆的几天里，他们到工厂、到社区，与已实现再就业的职工、尚在中心的下岗职工以及吸纳下岗职工的一些企业负责人开了几个座谈会，听取了市里的汇报，对我市前一段工作给予了鼓励，并作了重要指示。此后，在同志回去不久，国务院办公厅下发了40号文件，对做好新形势下再就业工作提出了新的要求。我们要深刻领会中央关于加快推进再就业工作的重要精神，认真贯彻落实好40号文件，切实加快我市的再就业工作步伐。据我们所知，中央马上要在北京召开一个关于就业和再就业工作的重要会议，地方可能要派代表参加。中央对这件事情是抓得很紧的。

直辖以来，市委、市政府按照党中央、国务院的部署，始终把就业和再就业工作放在全局工作的突出位置，作为“党政一把手”工程和“民心工程”来抓。去年9月，中央召开了全国再就业工作会议后，我们又增添了新的工作措施。通过各级党委、政府坚持不懈地抓落实，有关部门协调配合，社会各方大力支持，我市再就业工作取得了显著成效。一是表现在再就业工程进展顺利。从1998年开展这项工作到今年4月，累计国企职工进中心57.6万人，出中心48.8万人，其中实现了再就业39.8万人。同时，除了国企职工以外，我们还帮助指导城镇登记失业人员就业48.9万多人，城市登记失业率控制在4.5%以内。二是再就业扶持政策不断完善。去年9月以来，我市先后出台了贯彻文件11个之多，其中实践证明有效的，今天同志都作了重申，要求大家进一步贯彻好。应当说我们已经形成了一个初步的、框架式的政策扶持体系。三是地方财政再就业资金不断增加。各级财政积极调整支出结构，从1998年到年，我市一共筹集投放再就业资金47亿多元，其中各级财政安排33亿多元。在市财政的支出中，把再就业、低保和养老金缺口弥补都加上，我市财政安排的社会保障预算占了支出总数的12%。这个比例，据我所知在全国都是很高的。四是劳动力市场快步发展。市场信息网络实现了全市所有区县的联网，这次也经受了同志的检查。市场导向的就业机制初步形成，对就业和再就业的促进作用不断增强。再就业工作取得的成效，促进了全市国有企业改革和经济持续快速发展，维护了社会稳定。今年在非典疫情影响的情况下，1到5月，我市GDP增长还达到10.9%，财政收入增长达到30.6%，如果按全口径计算达到38.6%，在全国是第一、第二的。

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我们的特殊市情决定了就业和再就业压力长期存在，当前我们所面临的就业和再就业问题仍然十分突出。一是下岗职工和城镇失业人员数量大。年，全市结存的下岗失业人员33.8万多人；还有没有进中心、也没有进入失业登记的城镇集体企业的一些人员，企业只给他们发一点为数有限的钱，实际上处于失业状态。年预计新增下岗失业人员，包括下岗职工，以及学校毕业的初中生、高中生、大学生等，有23万人，两者相加，大数有57万人。希望大家都记住这个数字，这是我们的压力，也是我们的责任。另外，今年将要终结计划内破产企业20户，估计还有10万职工需要安置。二是今年国企下岗职工基本生活保障向失业保险“并轨”的任务繁重。这里面有很多具体工作、实际困难及财政支出压力，还有很多思想工作和观念问题。年内预计有15.3万国企下岗职工要出中心，数量大，时间紧，矛盾非常突出。三是非典疫情对经济的负面作用给扩大就业和再就业带来不利影响。现在吸纳下岗失业人员再就业的主渠道是第三产业，但服务业包括城市新兴服务业、农村服务业以及许多民营企业，都在抗非典中受到重创。海逸酒店因区位好、服务管理也不错，入住率是最高的，但也只有16%左右的入住率，说明服务业受非典影响是很大的。从现在了解到的情况看，4—5月全市用工登记量、求职登记量、职业介绍成功量，均较去年分别下降了20.75%、31.62%、65.18%，甚至大学毕业生就业签约率也比去年同期下降了10%，这种不利影响在短期内难以完全消除，我们正在努力消除它。四是新增劳动力就业压力大。会前统计局长给了我1份每10年1次、比较精确的人口普查材料。过去几年我们都是在千分之一的范围内搞人口变动的抽样调查，今年搞了个百分之一的抽样调查，更接近实际，抽样调查的结果是劳动力年龄段的人口增长了2.7个百分点。我市人口基数大，进入就业年龄的人口数量也大。今年又是大专院校扩招后首批毕业生进入劳动力市场的第一年，加上农村富余劳动力向非农产业转移的速度在加快，这也是我们鼓励并正采取措施推进的。这些，都使我市就业和再就业的矛盾更加突出。

各级党委、政府及各个部门，一定要充分认识我市就业与再就业工作面临的严峻形势，切实把思想统一到中央的精神上来，从实践“三个代表”重要思想，实现国家长治久安和全面建设小康社会的高度，进一步提高对做好再就业工作重要性的认识，增强紧迫感、责任感，切实把这项重要的战略任务抓紧抓好。

二、突出抓好工作重点，加大推进再就业工作的力度

今年的任务就是要确保城镇就业岗位增加，在过去的基础上增加16万个，重点指导和帮助14万名下岗失业人员实现再就业。也就是我年初在政府工作报告中对市民郑重承诺的，今年新增加的就业岗位要略多于今年新出现的就业需求。这就是说30多万结存的下岗失业人员不是继续增加，而是到年底有所减少，并每年消化一点。去年新增的下岗失业人员仍略多于新增的就业岗位，我希望今年能够成为此消彼长的一个转折点。我们应同心协力达到这样一个目标。实现这个目标，要着重从六个方面加大工作力度。

一要加大全面落实下岗职工再就业政策的力度。这些政策同志苦口婆心地多次强调过。但现在检查，很多政策仍落实不够，部门间协调配合不好。我这里再作强调，就是要真正解决好这个大家都认为至关重要的问题。落实再就业政策，不出一点“血”是不行的，不使一点劲也是不行的，需要各部门都承受点担子，比如减免税费、社会保险补贴、下岗失业人员免费再就业培训、免费职业介绍等，还有中央肯定我市的小额贷款。在座谈会上，一个现在已经小有资产的下岗职工代表发言时讲，当初小额贷款为他提供了两万块钱，两万块钱现在对他已不足为奇，但当时却是天文数字，两万块钱帮他度过了最困难的时期，帮他形成了起步阶段的一点力量，一点精神支撑，一点物质基础，现在他的企业已经吸收了几十个下岗失业人员。因此不要小看这些政策，所有的政策都要落实好。现在确实是落实不好，服务意识很差。在区县长座谈会上，一位区长就说他们那儿有一位市再就业标兵办了个幼儿园，电视线从楼上迁到楼下要收她6000块钱，分管副区长出面为她做了几次协调工作，但市里的部门，大概是广播电视局的相关职能机构，几个月也没把这件事情办好。我们说对下岗职工要有感情，但出现这种事情就不能说有关部门真正认识到了要为下岗职工再就业服好务。这里，我再次强调，已有的政策一定要落实好，并要坚定不移地加以落实。

二要加大再就业资金投入的力度。资金投入到位是加快推进再就业工作的关键。在这个方面花钱，让人民群众直接受益，是完全应该的。从目前情况看，大多数区县落实再就业资金是比较好的，但少数区县安排偏少，投入的力度不大，有的甚至百分之百靠上级拨款，自己一毛不拔，这样下去是不行的。讲“三个代表”，最重要的是落到实处。我下区县检查工作，其中就有一项公共财政预算，看你是不是按照中央的政策、大政方针在安排预算，资金安排到哪里去了，在买小车、换手机之前是不是先将老百姓最关心的事情纳入了视野，作出了相应安排。

三要加大开发就业岗位的力度。在保持经济快速发展中，努力增加就业岗位，是扩大就业和再就业的根本举措。当前可以说抗击非典作为一个阶段已基本过去，虽然还不能完全松劲，但现在应集中精力抓经济发展，围绕今年的经济社会发展目标，研究我们怎样增加就业岗位，怎样招商引资，怎样扶持现有的一些企业做大做强，尤其是如何加快民营企业发展，等等。与再就业密切相关的，一是加快发展第三产业，要加速旅游业、餐饮服务业的恢复回升，加快商贸、卫生保健、金融保险、中介服务、装饰装修等产业发展，还要高度重视发展社区服务业，努力扩大第三产业的就业容量。二是抓住工业增长强劲的有利时机，结合建设各类工业园区和加快城镇化进程，在大力发展高新技术产业的同时，积极发展食品、纺织、服装、建筑、建材、化工等劳动密集型产业，增加更多的就业岗位。昨天到，听说了一点使人高兴的事，现在的食品工业小有气候，娃哈哈瓜子、娃哈哈饮料、30万吨项目的豆油，榨菜现在都卖断档了，50万亩耕地种榨菜还不够，人家还要扩大。苎麻厂现在已是全国第一，他们又引进生产线，搞了亚麻生产，据说很不错，6月底就要出产品了。搞食品工业，搞农业产业化，既能解决农民增收的问题，也能解决城镇就业的问题。再说服装，现在我是努力穿重庆自己的品牌。重庆的服装是不错的，但要做大做强。目前最大的“纤”牌女士服装，还没有超过1个亿，我市上千万的服装企业有10来家，希望所在各区给他们多创造一点条件，多一点关心，多一点支持，这些企业吸纳下岗职工的效益是很好的。三是大力发展开放型经济，充分利用加入WTO的有利条件，积极实施“请进来”与“走出去”并举的战略，通过兴办更多的国内外优势企业，扩大对外贸易，为促进再就业创造条件。四是促进非公有制经济加快发展，本来上半年我给自己安排了一个课题，就是到区县去作民营经济发展调研，看看还有一些什么障碍性的因素，因为该出台的政策大多已经出了，现在就是抓落实的问题，但因非典没干成，下半年补课。希望各区县的同志在我们下来的时候多提供一点经验。五是积极发展劳务输出，劳务输出不可小视，在重庆发展的现阶段出去1个人，就意味着整个家里空了一个劳动岗位，或者说出去1个人，就使家里的个人劳动生产率翻了一番，这个道理很简单。到5月份，我市外出人口536万，其中到市外的占69.5%，也就是372万，这很不简单；在市内各区县流动的，即离开他户口所在地外出的有163万，这个数量也很大。一般都讲，树挪死、人挪活，我看现在树也挪得活，人就更不用说。因此要继续抓好劳务输出，要进一步创造条件，包括劳动部门及其他部门，都要认真把这件事做好。

四要加大劳动力市场规范发展力度。刚才同志讲得很具体，讲得很好，我就不多说了。

五要做好社区再就业服务工作。社区工作贴近群众，社区就业岗位开发潜力很大，去年在10个街道设立了社区下岗职工再就业服务中心，帮助近6000名下岗职工实现了再就业，10个街道平均每个街道600人，这个效益很好。今年月全市已开发社区就业岗位7200个。要进一步加强社区再就业服务工作，今年6月底前，全市所有城市街道要基本完成社区社会保障工作机构和工作平台建设，切实做到机构、人员、经费、场地、制度和工作“六到位”。明年底，全市就业任务较重的建制镇也要全部完成社区社会保障工作机构建设。要通过充分发挥工作平台作用和采取有效措施，为下岗失业人员提供更多的就业岗位，提供方便、快捷、优质的服务。今年要力争全市开发社区就业岗位不低于3万个。

六要加大下岗职工基本生活保障向失业保险“并轨”力度。按照中央的要求，今年我市有15.3万下岗职工将在年底以前按协议全部出中心与企业解除劳动关系。各级党委、政府及有关部门要把引导下岗职工协议期满顺利出中心、确保社会稳定作为再就业工作的一项重要任务。相关企业也要积极做好一线工作。要提前做好并轨的工作预案，积极筹措资金，妥善处理企业与职工债务问题，确保兑现经济补偿。劳动保障部门和民政部门要搞好社会保险接续工作，确保“三条保障线”有机衔接，保证并轨任务顺利完成。对企业新裁减人员，必须按规定及时提供失业保险。自谋职业和灵活就业的人员，可以按照个体劳动者参保办法参加养老保险。这项工作一定要做细做扎实，不得出任何乱子，保证平稳过渡。

三、加强组织领导，确保推进再就业的各项工作落到实处

第一，实施好“一把手”工程，继续坚持一把手责任制。各级党委、政府要坚持把推进就业和再就业作为一件全局性大事来抓，坚持把这项工作摆上重要议事日程，定期研究部署，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，逐级明确目标任务和工作责任，层层抓好落实。要把净增就业岗位、落实再就业政策、强化再就业服务、加大再就业资金投入和帮助困难群体就业这五项具体工作目标层层分解，落实到具体岗位和人头，按月、按季度扎实推进，确保今年目标任务实现。我记得镇东书记到重庆第一件事就是抓再就业，第一次在电视镜头前亮相就是到工商联在市劳动人民文化宫举办的大型招聘会上，与职工谈心，深入调研。各级各部门要向我们的“班长”学习，把推进再就业工作真正抓在手里。

第二，加强对就业和再就业工作的组织协调。为加快推进再就业工作，国务院决定建立再就业工作部际联系会议制度，进一步加强对再就业工作的组织领导。根据我市实际，经研究，这项工作仍由市再就业工程领导小组负责，但要调整和充实领导小组成员，经镇东书记批准，领导小组组长由我担任，同志任常务副组长，人大的税正宽同志，政协的陈邦国同志担任副组长，市委、市人大、市政府、市政协同心协力一起抓，24个市级部门作为小组成员单位，以进一步加强统筹协调，指导全市更好推进再就业工作。市再就业工程领导小组每半年定期召开一次会议，主要是全面分析和研究再就业问题，听取有关部门情况汇报，及时研究部署推进再就业的各项工作。各区县（自治县、市）也要相应完善再就业工作领导机构，充实力量，健全制度，形成统一领导、分工协作、运转高效的工作机制，为加快推进再就业工作提供强有力的保障。

第三，落实部门工作职责。再就业工作是一项社会系统工程，各级政府、有关部门要形成合力，齐抓共管，共同推动。市劳动保障部门和市再就业办要切实负起责任，牵头做好全市再就业的统筹协调工作，对在工作中出现的矛盾和问题，要及时协调解决。我常常对部门说，该你牵头时你要当仁不让，不要什么事情都要由市长亲自出面，那样我们的工作效率就低了，而该你当配角时你要争取当最佳配角。大量的日常工作，劳动部门在做，但劳动部门一家是不能包打这个天下的，需要各部门的大力协作。我希望再就业工程领导小组各成员单位都把肩膀伸过来，共同承担起工作任务。计委、经委、商委、农委、外经贸委等部门要加强与劳动保障部门和再就业办配合，从制定扩大城镇就业规划、落实有关政策措施、开发更多的就业岗位等方面，积极主动地做好工作。财政、税务、工商、银行等机构，要在资金、信贷及有关政策方面为再就业提供更好的服务，尤其是金融单位要在资金信贷的有关政策方面提供更好的服务。我希望在小额贷款上，我们能够走在全国的前头，探索、积累一些经验。中央领导及中央有关部门的领导，对重庆小额贷款的起步工作是称赞、是满意的。但我市小额贷款面还不大，做得不错，规模太小，还要进一步加大力度，争取更大成效。工会、妇联、共青团、科协还有我非常感谢的工商联这样一些组织，要会同有关部门和企事业单位，广泛深入地开展向下岗失业人员“送观念、送技能、送服务、送岗位”等活动，发动社会各方面共同帮助下岗失业人员实现再就业，并帮助特困职工解决子女入学、生病就医等各种困难。宣传部门及新闻媒体要加大宣传引导力度，帮助下岗失业人员全面了解党和国家的各项政策，传递党和政府对下岗失业人员的关怀，宣传再就业工作的先进经验和模范人物，积极引导下岗失业人员转变就业观念，营造全社会共同参与、支持和帮助再就业工作的良好氛围。

第四，加强督促检查。为确保各项工作落实，要建立健全政府和部门自上而下的监督检查制度。按照国务院要求，一是建立定期通报制度，市再就业办要协调各区县（自治县、市）、各有关部门，尽快建立再就业工作信息报送制度，及时掌握工作进展情况，定期向市委、市政府报告，并及时向有关方面通报；二是建立督查制度，各级政府和各有关部门都要建立并落实这项制度，从今年起，市委、市政府要把推进再就业工作的五项目标，纳入领导干部政绩考核的重要内容，市委、市政府督查室要对其落实情况加强检查和考核，严格兑现奖惩；三要建立举报制度，接受社会和群众的监督，市、区县（自治县、市）都要设立举报电话，并且落实有关人员负责受理。

就业是民生之本，做好再就业工作是党和政府的重要职责。让我们在以同志为总书记的党中央领导下，以高度的政治责任感和使命感，以求真务实的作风和勇于开拓的精神，团结一心，再接再厉，扎实工作，努力把我市再就业工作推上一个新台阶，为维护我市改革发展稳定的大好局面，为富民兴渝、建设长江上游经济中心、全面建设小康社会作出新的更大的贡献。