区长在中心学习组的讲话稿

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财政工作方面：要全力组织财政收入，全力优化财政支出，深化财政改革，强化监督手段，为全区改革、发展、稳定提供有力的财政保障。

一）突出财源建设，努力培植新的财政增长点

一是加大资金筹措和政策扶持力度，积极推动国有企业改制重组，促进企业体制、机制的转换，为传统支柱财源增长注入新的活力。

二是以扶持产业发展为重点，大力支持高新技术、第三产业和非公有制经济发展，拓宽生财渠道，培植重点骨干税源。

二）强化收入征管，大力组织财政收入

一是继续实施税收征管目标责任考核制度，完善税收目标管理办法，明确职责，理顺与各征收机关的关系，加强护税协税力度，形成齐力促收入的良好氛围。

二是要继续深化收入征管体制改革，优化执收管理体制和约束机制，制定强化收入征管的各项措施，进一步加强对收入形势的分析研究和调度管理，突出对重点地区、重点税源的征收管理，确保主要税源和税种的增长。

三是要突出征管重点，努力拓宽税基，进一步挖掘增收潜力，发现和培植新的税源，重点是地方税收，如营业税等，保证区级可用财力的持续增长。

四是要继续加大招商引资工作力度、夯实项目税收基础工作。全面落实招商引资工作责任制，以引进稳定骨干税源为目标，增加留区税收为核心，有针对性地选商引资，提高引资质量。注重引进技术含量高、资金投入密度高、土地集约利用程度高、对优势产业发展带动作用强的项目，形成高土地成本条件下优化投资结构的新优势。项目税收近几年来一直是区税收增长点，要继续实行和强化“项目领导联系制度”监督项目的建设，加强项目的服务，更要确保由项目带来的税收如建安税等，应收尽收不致流失。

五是要狠抓“税收阳光行动”贯彻法规政策，简化行政审批，搞好优质服务，维护执法公正，建立廉政监督等的同时，全面提高税收的透明度，维护纳税人的经济效益和合法权益。

三）拓宽理财思路，深化财政改革

一是坚持公共财政取向，优化财政支出结构，确保重点支出。进一步完善部门预算，财政形势不断好转的情况下，适当增加对困难部门的预算倾斜，继续调整优化支出结构，规范财政分配体制，加大对社会公共需要领域的投入。

二是进一步完善乡（办）财政体制。积极理顺区、乡（办）财政管理体制，根据八大块年度的税收实际情况，合理下达年度的税收任务。加强和规范乡（办）财政所的建设管理工作，全面推行“乡财县管、村帐乡代管”理财模式。

三是推进信息化建设。抓好网络规划、布局工作，建设和完善国库集中支付、非税收入管理、乡镇财政管理三套网络系统。稳步推进会计集中核算向国库集中支付制度过渡，积极创造条件加快国库集中支付的改革步伐。

四是做好各项涉农补贴的发放工作，保证中央制定的各项“三农”政策到位，支持农民增收和农村经济发展，全面落实“惠民富民”政策。

五是继续完善政府采购制度改革。坚持按《政府采购法》要求，强化对政府采购投标过程的监督管理，稳步拓宽政府采购范围和规模，提高政府采购比重和管理水平。加强监督，确保大额采购全部纳入政府采购范围。

六是加强政府投资评审工作，完善绩效评价工作。规范财政投资决策程序，凡财政性投资都要纳入投资评审范围；进一步推进绩效评价工作制度化、经常化，努力提高财政资金使用效率和效益。

四）创新工作手段，强化财政监管

一是严格预算监督，强化预算约束。依法加强对财政收支活动的审查监督，逐步实现由检查型监督向管理型监督的转变，不断提高财政资金使用效益和预算管理工作水平。

二是加强对政府国有资产的管理和企业改制中国有资产处置工作。重点加强对董家瑖高科园、旧政府大院等资产的清理、核实、处置、管理工作。企业资产的管理主要是加强对国有资产的核实界定特别是土地资产审批手续的核实认定。

三是加强对重点支出的跟踪监管。进一步严格社保资金的专户管理制度，杜绝挤占、截留、挪用等违纪行为的出现。加强对重点专项经费和基金的跟踪检查以及对教育、城管、环卫、武装部等单位的项目资金的检查。

信访工作：以构建和谐为总体目标，综合运用各种方法，妥善处理人民内部矛盾，进一步完善信访制度，明确信访工作职责，建立健全党和政府主导的维护群众权益的机制，构建党委政府统一领导、信访部门组织协调，各相关部门齐抓共管的信访工作新格局。具体来说要主要做好以下几点：

一）落实信访工作责任。完善信访工作目标考核和责任追究制，落实初信初访首办责任制，坚持归口办理、分级负责，谁主管、谁负责和属事、属人、属地原则，加强街道和部门基层化解矛盾的能力，实施信访一票否决制。

二）完善信访工作制度。完善领导接待日制度、接访制度、办信制度、包案、信息预测预报制度等，对重要上访事件，做到及时立案、检查、督办和通报解决落实情况，编好预案应急体系，建好应急平台。

三）完善信访网络体系，变上访为下访，超前化解矛盾。完善区、街道或部门、社区居委会、辖区企事业单位四级信访网络，举办联席听证会，加强对各相关政策等方面内容的宣传力度，定期不定期进行社会矛盾排查，变上访为下访，抓好预测预报工作，把矛盾化解在基层。

四）提高依法处理水平。一是规范和公开处理信访事项的程序，引导群众依法上访。二是建立为上访人服务的法律援助机构，为其提供法律援助，重视依靠法律手段来解决问题。

消防工作：全面深入地开展“三基”工程建设，争创省、市、区先进单位的同时，要具体抓好以下几个方面的工作：

一是抓好“三合一”场所火灾隐患整治工作，彻底消除火灾隐患。二是抓好市场群的火灾隐患整治，确保市场较大群火灾隐患不再新增。三是依法开展消防安全重点单位监管工作，监督管理过程中更新消防重点单位档案，落实消防安全责任制。四是开展多种形式的消防宣传。通过各种媒体大力宣传消防安全知识，全力推进新农村消防建设工作，新农村消防工作中要确立3个村为试点，完善村级义务消防队建设。五是深入开展派出所三级消防监督管理工作。

司法工作：要围绕构建社会主义和谐社会，抓住服务经济发展和维护社会稳定两个要务，发挥法律保障、法律服务、法制宣传作用，提高法律服务人员诚信执业、维护社会公平正义的意识和能力，提高基层工作人员预防和化解矛盾纠纷、促进社会稳定的能力，提高机关人员依法行政和协调能力。

社区工作：着力建立健全基层群众自治制度，围绕“居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和、堡垒坚固”和谐社区建设总体目标，继续实施“六大工程”建设“六型社区”争创和谐。一是实施“共建工程”建设“自治型”社区。要建立健全自治体制和自治制度，完善办事公开制度、居民会议制度、居民监督制度。二是实施“基础工程”建设“管理型”社区。要改革管理体制，健全管理制度，正确处理社区居民自治组织与基层政府及其派出机构的关系，努力实现政府行政管理与社区居民自我管理的有效对接。三是实施“利民工程”建设“服务型”社区。要建立健全服务体系，面向各类困难群体和优抚对象开展福利服务；面向普通居民开展便民利民生活服务；面向企事业单位和机关团体开展“后勤保障”服务；面向下岗失业人员开展就业再就业和社会保障服务。四是实施“长安工程”建设“平安型”社区。要以社区民警为主导，社区治保会和物业保安为依托，积极构筑社区治安防控网，规范和维护社区生活秩序。五是实施“素质工程”建设“文明型”社区。要以《公民道德建设实施纲要》为指导，培育社区意识，积极营造社区家园感和温馨感。六是实施“覆盖工程”建设“向心型”社区。要建立和谐的管理体制，形成在区委统一领导下，以街道党委为核心，以社区党组织为基础，以社区党员为主题，社区内各党组织整体联动，各类社会团体、社区组织及居民群众共同参与的党建新格局。

机关事务：要继续按照“新机关、新形象”总体要求，坚持“人性化服务，规范化管理、正常化运转”工作思路。一是引入酒店式服务理念，推动物业管理上品位，要求做到服务细致差异化、设备运转数据化、管理到位程序化。二是引入军事化管理理念，推动后勤保障，要求做到想在前更要做在前、位居后工作不落后、事虽小责任却不小。三是引入企业式经营理念，推动队伍建设争一流，要求做到要有竞争意识、成本意识和协调意识，做到对内要方、对外要圆；对上要敬、对下要亲；对己要严、对人要宽。

办公室：要突出参政设谋，发挥中枢作用，以稳步提升政务事务服务水平。政务服务上，要对全区产业发展及社会事业中的一些突出问题进行调查研究和深入思考，要站在全区的高度加以审度，积极为领导参政设谋；公文处理方面要以精简数量、提高质量为原则，严把政策关、程序关、文字关、体式关，严格公文处理审签程序，发挥以文辅政作用；要加大督促检查力度，做好对全区重点建设项目和阶段性中心工作的督查、协调、调度工作，促进各项工作顺利开展。事务服务要重细节，接待、通知、档案、会务服务做到周到细致，力求不出差错。

电子政务建设工作：电子政务方面要围绕方便政府办公为中心，把网站建设中信息与政务公开、为民办事结合起来，主要做好以下几点工作：

一要建立健全《政府门户网站信息管理办法》结合我区政务公开要点，树立为民服务意识，以制度带动工作的开展，确保网站信息的及时性、准确性。

二要做好政府协同办公系统的测试、完善工作，确保协同办公系统的实用性、稳定性、安全性。

三要积极开展多次集中培训，不仅要保证系统和网站的正常运行，还要确保各部门专管人员会使用，积极为其提供指导性操作意见。

四要积极探索“外网受理、内网处理、外网反馈”现代化网络办公模式，不断开拓创新。

挂职学习的心得体会：

今年9月中旬，根据省、市组织部门的统一安排，有幸和市的其他三位同志一起来到上海市青浦区进行为期3个月的挂职学习。重固镇工作学习的三个月，给我感触很多，值得我去认真学习的也很多。山之石，可以攻玉。上海作为一个国际化的大都市，很多方面的优势相较我而言已不可用档次来形容，但从发展趋势来看，今天，也就有可能是明天，今日的成功经验和遇到种种困难和问题，也就很值得我去认真思考借鉴。经过反复思考，结合我区的实际，个人认为有以下三个方面值得重点关注和借鉴。

一）发展思路方面，政府要敢于破解难题，因势利导，扬长避短，发挥城郊优势，发展与上海市中心城区配套的现代农业、购物休闲、仓储物流、房地产等第三产业。如青浦区赵巷市郊现代商务服务业集聚区建设，形成了新的环市中心商务圈，奥特莱斯、东方商厦、桥梓湾商业中心等大型购物广场均经营状况良好；还有房地产业，该镇2006年各类商品房累计销售购价8027元/㎡，其中别墅、高档公寓13051元/㎡，普通住宅5978/㎡，办公用房8718元/㎡，具有很大的吸引力，全镇销售面积达86478/㎡，同比增长21.8%这一方面，面对长株潭一体化的发展态势，产业调整方面要进行尽早的科学的规划定位。

二）发展模式方面，政府要牢固树立科学发展观，由“刚性”资源消耗性发展向“软性”资源再造性发展转变。如重固镇充分利用“”这一国际品牌，大力发展增资扩股、腾笼换鸟”收购兼并、楼宇经济、现代服务业和登记造册等6种无地招商模式，走出了一条土地瓶颈制约下的发展新路。以此类比我区，中心商务区（市场群）部分人流密集、交通拥挤、地价高昂，多个招商项目均因拆迁成本过高而停滞，对于这一情况，用什么办法来缓解经济发展和用地空间之间的矛盾呢？用重固镇领导的话来回答，就是必须重视经济密度这一概念，即重视每平方公里的经济产出或单位面积的经济产出。

三）发展目标方面，政府要坚持以人为本，统筹兼顾，高度重视人民生活水平的提高和生活环境的改善。如重固镇提出了民有所呼，有所应”公共服务理念和公共财政管理理念，将大量的财政资金用于文明社区创建、图书馆建设和文化卫生事业等等。高度关注弱势群体的生活，医疗、就业、子女就学等方面给予全方位的保障，对于来沪打工人员等弱势群体的上访投诉事件，由领导牵头，一旦查明情况属实，第一时间由政府先垫资保证弱势方的利益，再由政府向有关单位追究责任。这些举措，极大地增强了人民群众对党和政府的信任度和认同度。这些，对于我政府面对社会矛盾凸现期的种种困难，解决如何促进社会和谐发展这一重大课题具有很强的指导性意义。