市委调研座谈会讲话稿

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通过一天的调研，我感到市在州委、州政府的领导下，在全市广大干部群众的共同努力下，经济发展势头强劲，发展前景喜人。特别是市委、市政府抓经济社会发展思路清晰、措施有力、效果明显。

今天调研中看到的无论是环线、大道，还是工业园区建设等，到处都是工地，到处都有施工队伍和施工设备，呈现出一种积极向上、增比进位的劲头。仅年财政收入就实现20亿元。市具有较好的区位优势，地处三省（区）结合部，既是三省（区）的一个交通枢纽，同时又能够承接经济圈的辐射。只要按照这样的思路，并采取切实有效措施坚持不懈地抓下去，经济社会一定能够又好又快、更好更快发展。由于今天看的点比较多，大都是在走马观花，具体到每一项工作了解得还不细。为此，我只能从概念上、宏观上讲几点意见，供市委、市政府参考。

一、要始终坚持省委、省政府提出的主基调不动摇，当好全州发展的排头兵

省委、省政府提出的“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调，是以科学发展观为指导，面对的实际提出来的，符合省情，也符合市情。加速发展、加快转型是一个矛盾的统一体，彼此相互依存、不可分割。现在我们不加速发展不行，不加快转型也不行，要按照好中求快、快中保好的要求，在加速发展中加快转型，在加快转型中加速发展，通过加速发展、加快转型来推动跨越。而跨越式发展，一方面要在速度上实现跨越，另一方面要在质量上实现跨越，只有实现这两个跨越，才是真正意义上的跨越。对此，市四大班子包括市直各部门的思想必须统一。省委、省政府提出主基调以后，全省各地竞相发展的势头比较强劲，如果我们的动作稍微慢一点，就会落后，可以说是逆水行舟，不进则退，慢进也是退。从第一季度工业增长情况看，全省其他市州地增幅很大，我们不能满足现有的速度，还要加速发展；在加快转型方面，我们也必须在加速发展的过程中才能加快转型，没有一定的经济增长速度，没有一定量的积累，根本无法“转”。量变才能质变！今天看的马岭中小企业聚集区，原来的定位是高科技轻工业园区，实事求是地讲，目前入驻的几个企业的科技含量并不高，现在的“中小企业聚集区”定位是准的，先聚集到一定程度，需要转型时再来“腾笼换鸟”，再来调整升级。在这方面，其他各县和顶效开发区也面临同样的问题，就我们目前的发展阶段和基础条件，一下子就要求有很高的科技含量和附加值的产业入驻园区，很难办到。但我们应该在招商引资过程中注意找一些带动力强、关联度大、成长性好的企业入驻园区，在没有这样的企业的情况下，其他企业可以先进入，但在入驻的过程中，必须特别注意环保问题，如芭蕉芋加工，污水处理一定要做好，不能因此就把周边和污染了。

二、要始终以省委、省政府提出的主战略为抓手，把市建设成为三省（区）结合部的区域性中心城市

市既是州府所在地，是全州科学发展的综合反映。市又是全州发展的一张名片，市的发展状况，是衡量全州发展水平的直观尺度。这种情况下市怎么发展？我认为省委、省政府提出的主战略最适合市。市既然是市，就应该与县有所不同，就要大力发展城镇经济。在抓主战略实施的时候，重中之重就是要发展工业，加快推进工业化。推进工业化不外乎就是三条路：一是改造提升传统产业，二是大力发展新兴产业，三是全力建好工业园区，其中重要抓手就是招商引资。

关于改造提升传统产业。对市来说，这既是一个重点也是一个难点。酒业方面。当前的关键是对醇酒厂进行改造升级，做强做大酒业。这些年，我们的酒业每年都在下滑，实际就是醇在下滑，一定要下决心，争取在6月份启动醇酒厂的改革改制工作，年底前必须全部改完。要统一全市广大干部群众的思想，甚至包括全州几大班子的思想，让大家积极支持改革，不改革是没有出路的！任何一个社会的发展，都是在改革中发展起来的。现在改革的方式，一种是收购，如果有大的企业（酒业）集团愿意来收购，这样也行；一种是重组，搞股份制。现在醇酒厂的账还没算清，债务有多大，资产有多少，把学校、医院等公益性机构和商场、货场等剥离出来后主业到底有多少资产，和负债是否能相抵？如果债务大于资产，我们基本就没有什么股份了。我们有一个无形资产就是“醇”这个品牌，要进行评估。国土资源部门要协助做好土地的相关手续。要尽快改，原来说酒厂有两万吨基酒，现在一万吨都没有了，就靠卖基酒来维持，甚至还要从学校、医院调资金来发职工工资，而且职工工资很低。再不改的话，学校、医院都要被拖垮。至于采取什么方法来改，可以在商务谈判的基础上，几大班子研究确定。铁合金方面。州工信委和市工科局要作为一件大事来抓，目前已经走出了一个比较好的模式。威舍生乾冶炼有限公司过去搞6300KVA炉子的时候，污染大，能耗高，现在技改成一台250KVA的矿热炉和一台360KVA的精炼炉，能耗和污染大大降低，产品质量也提高了。两台炉子全部投产后，产值将近9亿元、税收1亿元左右。如果在威舍把铁合金厂重组成4至5家集团公司，威舍就可以做成50亿元的工业园区，这方面要下决心推动，可以采取股份制或股份合作制的方式进行改革改制。并且按照国家产业政策要求也必须改，如果不改，2012年就要被关闭。要解决好宜化、兴化的问题，对于化肥税收和取消化肥优惠政策的问题，不是州级层面能解决的，当前我们要做的，就是鼓励和推动企业往有税收的产业去做，如甲醇、二甲醚，能不能再扩大产能？对于化肥生产，市工科局每年都要下达指导性计划，要求企业限量生产，逐年递减。政府要制定相应的政策措施，引导和鼓励企业做下游产业，向高附加值的产品延伸。市工科局要对瓦嘎片区砖厂的转型提出方案，提交市委、市政府研究，需要州委、州政府协调解决和支持的，州委、州政府将给予支持。现在，按照省委、省政府对加快转型的要求，对高耗能、高污染、低附加值的企业要加快转型，主动引导、鼓励企业做一些高附加值的产业。

关于大力发展新兴产业。铝及铝加工要抓住不放，如果能作为一个主导产业，加上其他配套产业进来的话，就能做大市的工业总量。汽车方面，重点要争取东风汽车入驻。东风汽车那么大的量，特别是生产货车具有优势，只要先引进来，作为主导产业，其他配套产业也就随之跟进来了。要进行“狼”式招商，像狼一样嗅觉灵敏，像狼一样盯住不放，像狼一样扑上去直至成功。如果能把这两个产业做起来，实现“十二五”规划目标一点问题都没有。当然，其他的产业也要做，尤其要争取在制造、电子等行业取得突破。现在西部鞋城已经在转型，对这类劳动密集型的轻工业，可以去对接，我们也可以搞“鞋城”。晴隆能够引进制衣厂，的条件更好，发展新兴产业的空间更大，一定要充分发挥自己的比较优势，在新的领域取得新的突破。现在发展新兴产业一定要招商引资，领导带头招商是必须的，但更重要的是组织专业团队招商，州政府也在考虑成立几个专业招商团队，如制造业的招商，明确几个人长期在外面跑，明确任务，给工作经费。农业、重工业的招商等也可以采取这种方式。要进行公司化招商，先制定好政策，成立招商公司，招到一个企业以后，按照企业的产值进行奖励。机关干部中善于招商的，也可以带职带薪招商，让他们组建招商公司，招商成功了进行奖励。还有就是以商招商、委托招商，如在广东搞东部产业承接，和哪个公司熟，就委托给他们招商，招来就给奖励。

关于全力建好工业园区。首先，要坚持规划引领。所有的园区都必须与土地利用总体规划、城镇建设规划搞好衔接，能够靠近城镇的一定要尽可能靠近城镇，要把园区建设作为城镇建设、加快推进城镇化的一条重要途径，不要把园区建设与城镇建设割裂开来，园区的综合服务区和生产区用地要合理规划，基本上要各占一半，唯有如此园区才能盘得活，因为综合服务区要有幼儿园、学校、市场、住宅等配套设施，要让蓝领、白领、农民工都有地方住，都能就近享受配套服务。建综合服务区离城镇太远不行，甚至可以在城镇规划区内建工业园区，如对污染不大的电子行业、服装行业、轻工制造业等，就可以在城镇规划区内来规划建设，为城镇提供更多的就业岗位，推动城镇化快速发展。其次，园区定位要准确。如威舍，是用冶金工业园区还是用能源密集型工业园区来定位，要认真研究。要按定位来发展，不符合园区定位的，任何优惠都没有，符合定位的就鼓励进入并给予优惠。要科学编制园区产业发展规划，避免产业低层次趋同。这个问题单从市看不太明显，从全州来看就比较突出了，各县（市）、顶效开发区容易产生无序竞争，相互争夺资源和市场，最终的结果是大家都做不大、做不强。第三，要做好基础设施建设规划。市的园区，无论是清水河循环经济示范园区，还是马岭轻工业园区，都没有基础设施建设规划。园区的路网如何建、管网如何布，供电供水如何解决，这些都没有。当然，依山就势建设是可以的，依山就势能够减少工程量，但也一定要规划好。基础设施建设规划做好以后，还要坚持政府提供基础设施，做到“七通一平”，至少路、水、电要通，场地平整要做出来，环境要做出来，这样才能产生“洼地”效应。今后所有在园区内的企业一律不准建围墙，同时搞好环境绿化，把园区建设成为环境优美、宜业宜居、开放式的工业园区。要整合资源，打造千亿元的园区，园区不宜建得很多，园区建多了，基础设施投入大，不利于节约集约发展。市搞两个千亿元的工业园区行不行？能够集中的要尽可能集中。如清水河的工业园区，厂与厂之间的距离太远，资源难以综合利用。园区建设密度、容积率等，都要有一个规范。我们属于山区，大面积的平坝太少，一定要节约集约用地，能够以楼房做厂房的就用楼房做厂房，大型机械制造业只能是一层，但电子加工、服装加工就可以搞3、4层，发展“楼宇工业”。园区除了搞好基础设施建设外，还要建一些标准厂房，让企业一入驻就可以投产、达产，尽快产生效益，从而增强园区的吸引力。我们现在所谓的园区实际上还是很初级的，还是划毛地给企业，一定要下决心解决这个问题。

要加速推进城镇化。第一，必须坚持以工业化带动城镇化。没有工业化就难以加速推进城镇化，同时城镇化又为工业化提供载体和空间，二者是相辅相成的。只有工业化了，才能提供更多的就业岗位，农民进城才能留得住、有事做、不回流。第二，不能搞划地安置。征地拆迁时，要妥善安置好失地农民和被拆迁群众，要坚持以人为本、让利于民的原则，制定和完善征地拆迁政策，让群众在征地拆迁中真正得到实惠。但是一定要注意，在城市规划区内绝对不允许再搞划地安置。否则，又是再造“城中村”。要建设一批与城市规划相衔接的“农民公寓”或“安置小区”，从而防止重复建设造成浪费。对群众的安置补偿要简单易行。当行政领导的要善于把复杂问题简单化，只有当专家学者才把简单问题复杂化，只有最简单的才是最优秀的。凡是征地拆迁该安置补偿的，要一次性安置补偿到位，在条件允许的情况下，安置补偿要尽可能从优，让利给群众，政府绝不能与民争利，真正让老百姓共享改革发展成果，这样就一定能够赢得广大人民群众的支持和拥护，就没有征不了地、拆不了的房，城市建设就好做了。第三，必须统一征地标准。“民不患寡而患不均”。我国自古以来就存在平均主义文化，群众往往不很在乎得多得少，但很在乎平不平等。所以必须要统一标准，不能再像以前那样搞办事处经济，各办事处、开发商标准不一，同一地段补偿不一样，绝对行不通，因为不公平。另外，要坚持以规划引领城镇化。要高起点规划，对于各个功能分区一定要先规划好，切忌无序出让土地。如某一个片区开发，多大规模要建警务平台、建幼儿园、建社区办公室、建公厕，这些都要统筹规划好，要不然功能不配套、后遗症很多。一旦开发结束，环境也很漂亮，马上又去占道搭板房建社区警务室，这样城市品位就上不去。市旧城改造要和新区建设并举，不能只重视新区建设忽略旧城改造。旧城是商业文化中心，价值比较高。上海发展这么多年，南京路始终是商业中心，不管浦东修得再好，商业聚集不过去，这里面有思维定势问题。现在的商业中心区就是老城区，商业价值比较高，拆迁补偿也高，但总的一个原则，旧城改造不要求赚多少钱，能够把基础设施完善配套后略有节余就很不错了。对于旧城改造，规划部门一定要注意，容积率不要过分强调，中纪委、监察部之所以对容积率盯得很紧,是因为土地出让以后再调增容积率，就有滋生腐败的可能。公开出让土地的时候就应把容积率明确好，重点要控制建筑密度，多留一些公共空间、公共用地和公共绿地。如普安县城的发展空间本身就很小，如果旧城改造再强调控制容积率，根本无法开发，但密度一定要从严控制。城市拆迁关键是要形成规模、形成声势。形成规模，形成声势以后拆迁就容易了，就势如破竹。凡是旧城改造，开始时都有阻力，但通过改造，老百姓真正得实惠后，绝大部分老百姓都很支持，而且主动要求拆迁。新区要按照功能分布进行建设，分批次出让土地，才能实现效益最大化。要尽量避免一次性出让大片土地，政府要绝对垄断土地一级市场，确保土地保值增值，从而依靠高效益经营土地，为城镇基础设施建设筹集资金。

三、要着力创新发展理念，以改革创新精神推动关键领域实现新突破

先讲土地问题。解决土地问题，概括起来就是五句话:上争增量、盘活存量、增减挂钩、积极收储、节约集约。要抓住省委、省政府高度重视工业用地的机遇，对上积极争取工业用地指标，确保工业建设用地需要。工业用地指标就那么多，每个企业落地后都有一定的建设周期，先期供地不一定就一次性供足，只要能满足其建设和发展需要就行。国土资源部门要解放思想，积极收储土地，实行征转分离，需要用地时再分批次转、分批次供。要盘活存量建设用地，各县（市）、顶效开发区批而未征、征而未供的土地，到底有多少，要认真清理。市批而未征、征而未供的土地，总量达7700亩左右，只要把这些土地用好了，就可以满足和支撑许多项目落地。这些土地已经省里批过，如果现在需要调地块,，只需报州国土资源局批准就行了。我们现在一方面是建设用地严重不足，另一方面却有大量批而未征、征而未供的土地，要认真解决好这一问题。要用好城乡建设用地增减挂钩政策，城镇改造、工矿区、新农村建设、农村危房改造等都涉及增减挂钩问题，要认真研究，通过增减挂钩，搞好土地储备。如一些工矿区原来征的地，现在许多都闲置荒芜了，可以进行复垦，增减挂钩后能够储备不少土地。在城镇建设中，对失地农民通过建“农民公寓”等方式来进行安置，原来一家一户的土地，增减挂钩后也能储备大量的土地。增减挂钩的内容很多，无处不在，无时不有，国土资源部门要做好这方面的工作。每年我们落地的项目多，用地量大，要节约集约用地，确保项目建设需要。

再讲资金问题。解决资金问题，主要是三个渠道：政府投入、银行贷款、民间投资。在我们这类欠发达、欠开发地区搞建设，光靠政府投入不行，地方财政能够保工资、保运转、保稳定就已经不错了，不可能腾出大量的资金来搞建设。今年国家紧缩银根，整顿和规范政府性融资平台，项目建设只走向银行贷款这条路，很难走得通。要破解资金难题,关键靠土地。在工业化、城镇化进程中，大家都要树立经营土地的理念，提高经营土地的本领。现在，国家加大力度控制房地产开发，主要是针对各大城市，对于象我们市这样城镇化率和房价较低的中小城市是一个难得的重大机遇，很多开发商的投资取向从大城市转到中小城市，我们要紧紧抓住这一机遇，用好这一机遇，大力发展房地产业，推动城镇化快速发展，从而最大限度地盘活土地，筹集建设资金。

关于地方电力资源整合重组问题。市提出对市电力有限责任公司、市水电开发有限责任公司、顶效电力公司实施股份制改造，引进战略合作伙伴，按上市公司要求进行整合重组，这是对地方电力体制的创新探索，这个想法很好。这样既可形成以地方电网平台为支撑，小水电、留存电、自备煤矸石电厂、风电等为自主电源，电网、云南电网为趸售调节供电的体制，又有利于促进“水火互济”、“西电西用”，有利于形成“能（水电、火电、煤）—电（电网）—用（用户）”一体化产业发展格局，有利于推动全市工业和其他产业加快发展。由州工信委与市共同研究，近期提出一个系统方案，提交州政府研究后，抓紧向省政府报告，争取把市作为全省整合地方电力资源进行股份制改造的试点。

这里再讲一下其他几个问题。化肥税收问题可以在全国、全省“两会”期间通过建议、提案或直接向国家有关部委反映等方式来促成、来解决。机场航线加密和开通新航线的问题，要进行系统研究。至现在是一天两个航班，但航班时刻还要再优化。至昆明现在是一天一个航班，下步要进行加密。同时，要创造条件，争取开通至广州等地的航班。关于煤调基金全州统一征管的建议，州政府近期要进行专题研究。我州去年的煤调基金是5.9亿元，今年预计征收7亿元左右，这是一笔很大的资金，用好了，就能办大事。对煤调基金的征管，原来的征管系统、征管渠道可以维持不变，但煤调基金的州、县分配比例可以进行优化调整，州的比例应该再大一些。更多的资金由州统筹管理，可以避免资金分散，增强州级调控能力，集中财力办大事。

四、要大力加强社会管理创新，努力营造良好的发展环境

政府就是四项职能,即经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。州、县两级政府经济调节、市场监管的能力较弱，其主要责任就是社会管理和公共服务。为此，我们必须抓住主要矛盾，加强社会管理，推进社会管理创新，为经济社会又好又快、更好更快发展提供良好的社会环境。尤其是县（市）及乡（镇、街道），直接与老百姓打交道，负有教育群众、组织群众、发动群众、服务群众的重要责任，一定要充分发挥自身的职能作用，深入做好新形势下的群众工作。更要发挥好村及社区等群众自治组织自我教育、自我管理、自我服务的作用，夯实基层基础、织牢基层网底，努力形成推动科学发展的合力。市委、市政府一定要抓基层、抓基础，“基础不牢、地动山摇”，这千万放松不得。现在，各地阻工、堵路等现象比较突出，群众动不动就阻工，动不动就堵路，此风不可长。要注意教育、引导群众用理性合法的方式反映利益诉求。一是要高度重视初信初访工作，畅通群众诉求渠道，把问题解决在初始阶段；二是要综合解决“法度之外、情理之中”的信访问题，让广大群众切实体会到党和政府的温暖，做到案结事了；三是要加强对重信重访人员的稳控工作，认真落实信访三审终结制度。凡是已经三审终结的信访问题，当事人依然要非法上访的，要采取措施依法处置到位。特别是对那些动辄聚众阻工、堵路的组织者、骨干分子一定要依法严肃处理，造成重大损失和严重影响的，该追究刑事责任的要追究刑事责任。要建立健全责任追究制度，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制，把各类矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。凡是乡（镇、街道）发生群体性阻工、堵路或非正常上访，事前不掌握任何信息，事发后又不及时采取措施妥善处理和不及时上报信息的，必须严肃追究乡（镇、街道）党（工）委书记、乡（镇）长（办事处主任）和相关责任人的责任。村（社区）存在不稳定因素或发生矛盾纠纷，村（社区）干部不作为、不报告、不排查、不调处，也要严肃追究相关责任人的责任。要在村组一级建立信息员、调解员制度，一旦有矛盾纠纷和上访迹象，或发生矛盾纠纷和上访时，能够第一时间知悉，第一时间上报，第一时间化解，第一时间处置，真正做到见微知著，防微杜渐，发现得早，解决得好。农村干部调解基层矛盾和邻里纠纷的办法比我们多，要充分调动他们的主动性和积极性，充分发挥他们解决基层矛盾、协调群众纠纷的重要作用，努力为经济建设营造和谐稳定的社会环境。环境问题对一个地方的发展关系重大，在很大程度上具有决定性的作用。环境是生产力，更是竞争力。市委、市政府要始终坚持一手抓硬环境建设，一手抓软环境建设，做到两手抓、两手都要硬。重点要加强服务环境、政务环境、法制环境、市场环境等建设，不断增强发展的软实力。

五、要坚持以人为本、民生为上，大力转变机关和干部作风

以人为本是科学发展观的核心，也是古往今来我们国家治国理政的重要思想。古话说“民为邦本、本固邦宁”。各级各部门一定要以科学发展观统揽经济社会发展全局，坚持以人为本，民生为上，凡是涉及重大民生问题和广大人民群众的利益问题，党委、政府作决策时都要以群众高兴不高兴、满意不满意、答应不答应作为第一标准，能够让利给群众的一定要尽可能地让利给群众，绝不能与民争利，切实维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益，真正做到发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民共享。再说党的根本宗旨就是全心全意为人民服务，党和政府除了最广大人民的根本利益，没有自己的特殊利益，各级党委、政府一定要树立包容发展的理念，正确处理好各种不同群体的利益关系，统筹解决好各个层面的利益问题，切忌顾此失彼。尤其要倍加关注各类弱势群体，妥善解决好他们的生产生活困难问题。

同志们，市是我州的政治经济文化中心，州直各部门一定要从战略和全局的高度充分认识做好市工作的极端重要性，顾全大局，密切配合，上下联动，努力形成“州市共建”的强大合力。要增强服务意识，转变作风，提高效率，积极主动帮助各县（市）、顶效开发区解决发展中遇到的困难和问题，该对县（市）放权的要充分放权，该向上协调的要尽力帮助协调，该变通处理的要尽量变通处理，敢于负责，敢于担待，以实际行动支持和推动全州经济社会又好又快、更好更快发展。