县长在综治大会的讲话

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同志们：

这次全县综治工作会议，是县委、政府召开的一次十分重要会议，会议的主要任务是:认真贯彻落实党的十七大、十七届中全会和全国、全省政法工作电视电话会议、全区政法工作会议精神，总结全县年综治工作，部署年的社会治安综合治理各项工作任务，为全县经济社会又好又快发展创造和谐稳定的治安环境。下面，我讲三个方面的意见。稍后，书记还要作重要讲话，请大家深刻领会，认真贯彻。

一、年工作回顾

年，全县各级政法综治部门在县委、政府的正确领导下，认真落实科学发展观，结合全县工作大局、围绕创建“平安”、构建和谐社会这一目标，在各项综治工作中创新思路，周密部署、狠抓落实，及时有效地解决了影响社会稳定和社会治安的一些突出问题，保障和促进了全县经济社会各项建设事业的顺利推进。

（一）社会治安领导责任制和目标管理责任制进一步落实。一是在认真总结平安建设工作的基础上，细化了乡镇平安建设考核验收标准，进一步明确了平安建设目标任务。二是下发了《关于实行社会治安综合治理领导责任查究制的规定》，全面落实综治平安建设领导责任制。三是召开平安建设专题会议，征求意见，反复研究并提出了全县综治平安建设的工作目标。并落实每季度对各乡镇政法综治、平安建设各项工作进行一次督查。到年年底，全县共创建平安乡镇32个。

（二）以“打黑除恶”为龙头的严打整治工作进一步强化。一是进一步建立健全“打黑除恶”工作的长效机制，并始终把打击的锋芒对准黑恶势力等有组织犯罪，重点打击对人民群众影响较大的盗窃、抢劫、抢夺等多发性侵财犯罪，切实增强人民群众安全感。全年共抓获各类刑事作案人员687名，抓获上网逃犯26名；及时侦破石门乡“”故意杀人案、炉山镇“3.16”抢劫杀人案等一批影响恶劣、社会反响强烈的案件；打掉了“东风翟培元恶势力”犯罪团伙，有效震慑了犯罪。二是执行案件首侦负责制和破案责任制，实行领导包案责任制，案件不破，责任不止，在侦查破案上下功夫。三是进一步强化公、检、法三机关的配合，加快办案速度，形成打击合力。与此同时，切实抓好刑释解教、预防青少年违法犯罪、流动暂住人口管理、危爆物品、道路交通、矿山安全管理、消防安全管理、食品药品安全管理、打击非法传销等工作。严格面上治安管理，及时查处各类治安案件，切实开展各类安全隐患排查整治工作，有效地维护了治安秩序，确保了元旦、春节、“两会”及建国六十周年庆典期间的平安稳定。

（三）强力推进治安混乱地区和突出治安问题的整治工作。为维护好全县社会治安秩序的持续稳定，认真对辖区内的治安混乱地区和治安突出问题进行了梳理排查，安排制定了具体的实施方案，切实进行重点整治。一是针对草海镇城关地区“两抢一盗”案件较为突出的实际，由县公安局成立了专项工作领导小组，加强城关地区巡逻防控和打击整治工作。二是针对小海镇盗窃、街面打架斗殴案件较多、治安形势有所反弹的情况，县乡配合组织力量进行重点整治。三是针对全县非法开采问题严重的实际，在东风、石门、认真组织开展打击非法开采专项行动。公、检、法、司结合各自职责，制定了具体的整治实施方案，实行“一体化”办案，实现打击、防范、宣传、教育等工作的有机结合。年，共抓获非法采（煤）矿人员350名。四是下发了《关于进一步加强矛盾纠纷排查调处、治安混乱地区和突出治安问题排查整治工作的通知》成立了相应的领导机构，制定了实施方案。明确了草海、小海、东风三个乡（镇）为整治重点，全力开展整治工作。五是切实抓好全县校园周边治安整治工作。召开了全县学校及周边治安秩序整治专题会议，全面部署此项工作。下发了《关于对全县学校及周边治安秩序进行专项整治的实施意见》深入开展了针对全县学校及周边治安秩序的全面排查整治工作。并明确了教育、公安、安监、城建、卫生等职能部门的职责和任务，要求各职能部门和乡（镇）要结合实际制定具体的工作方案抓好组织实施。工作中各级各部门各司其职，各负其责，密切配合开展专项整治，努力营造了安全、稳定、和谐的校园周边环境。

（四）各类矛盾纠纷调处成效明显，和谐社会建设进一步推进。一是进一步健全县、乡（镇）、村三级矛盾纠纷排查网络，对全县620个村民调解委员会和10个街道调委会进行调整充实，加强了基层调解组织的力量。切实规范了调处工作流程，进一步完善了乡镇信访综治维稳中心和村（居）工作室建设，将大量的矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。二是在全国“两会”期间和国庆期间坚持每周召开一次专题排查会议，对潜在不稳定因素和突出矛盾纠纷进行认真排查分析，并有针对性地进行督查督办，按照“谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则，逐一将化解任务落实到具体的责任单位和责任人，三是狠抓制度建设。认真落实督查工作责任制和工作情况通报制度。进一步完善信息报送制度，设立信息员和联络员，实行一月一排查、一月一报告，切实做到有事报事，无事报平安。与此同时，实行包案调处，将每起纠纷具体落实到每个单位、调委会及个人身上，做到“四定”、“三包”。四是加强督导检查。将矛盾纠纷排查调处工作纳入综治平安建设工作目标考核，县综治委每季度组织对各乡（镇）工作开展情况进行督查，及时掌握情况，提出工作建议并组织协调相关单位及时化解影响社会和谐稳定的各类矛盾纠纷和突出治安问题，确保各项工作落到实处。

（五）社会治安防控体系建设有序推进，综治工作科技含量进一步提升。一是不断强化城关地区的巡逻防范工作。针对草海镇城关地区“两抢一盗”案件高发的形势，县公安局重新整合警力，将152名巡逻人员调归巡逻特警大队统一调度指挥，负责城关四个片区的巡逻防范工作，通过整合警力，理顺关系，加强警务运行机制建设，做到了警力随着警情走，实践、探索出了一条专业化的巡防之路，防范工作收到了显著成效，得到了人民群众的认可。二是进一步提高社会治安防控体系的科技含量，重点在技防网上实现新的突破。县城先后启动了三期城市视频监控系统工程，共安装96个摄像头，覆盖了城区主干道、公共复杂场所、县城部分商场、宾馆、网吧、内保部门、部分乡镇和政府综合大楼等62个单位。同时，各乡(镇)中心集镇和公路沿线村正在积极推广使用低成本红外报警装置。通过加强科技防范措施的落实，有效预防和减少各类可防性案件的发生。三是进一步抓好面上治安防范工作。进一步调整充实巩固乡(镇)中心集镇有偿治安巡防队伍的同时，认真抓好村（居）治保调解组织和各类群防群治队伍的建设，积极发挥“十户联防”、“五户联保”、“边界联防”、“治安中心户长制”的巡护功能和作用，有效地推进了“民防网”建设。此外积极推行人力保安守护。

（六）“平安建设”宣传工作有效开展，干部群众综治维稳意识明显提升。

以综治宣传月活动为契机，开展了形式多样的宣传活动。与此同时，把深化安全生产管理和打击非法开采作为宣传工作的重点来抓，共制作大型安全生产事故警示展板20块，到全县260个产煤村进行宣传，组装宣传车在各乡镇、街道、企业、学校及人员密集场所巡回宣传，组织人员到县看守所和拘留所开展警示教育，制作了《平安纪实》纪录片在县有线电视中心播出，受到了人民群众的好评。

（七）信访综治维稳中心建设全面完成，综治维稳工作基层基础进一步夯实。对整合乡（镇）信访综治维稳中心和地县乡三级视频联动工作进行了具体部署。并在草海镇召开了全县信访综治维稳中心现场会，组织各乡镇政法委书记实地参观学习了草海镇及龙风村基层平安建设先进经验和信访综治维稳中心建设具体做法，对整合工作进行了全面部署。目前，35个乡（镇）的综治维稳中心都已建立，90%以上的村（居）已建立工作室，按照“中心”的六大职能积极开展工作。

（八）铁路护路联防工作效果突出，确保“大动脉”的安全畅通得以保障。我县境内目前共有内昆、贵昆铁路干线和水大支线三条铁路线，总里程187公里。守护任务十分繁重。为了确保安全，及时召开了全县铁路护路联防工作专题会议，与铁路沿线14个乡镇签订了目标管理责任书，层层落实护路联防工作任务。紧紧围绕强化组织领导，强化责任落实，强化重点整治，强化路地配合，强化督查指导，强化队伍管理六个方面开展了卓有成效的工作，确保了“大动脉”的安全畅通。

这些成绩的取得，是县委、政府正确领导、大力支持的结果，是各级综治部门周密部署、狠抓落实的结果，也是广大政法综治干部攻坚破难、辛勤工作的结果。在此，我代表县人民政府、县综治委向关心、支持政法综治工作的各位领导和同志们表示衷心的感谢！向奋战在一线的全体政法综治干部表示亲切的慰问！

二、工作中存在的问题

回顾年的工作，在看到取得成绩的同时，我们也要清醒地看到，由于主、客观诸多因素的影响，综治工作仍然存在着不少问题，主要体现在以下几个方面：一是刑事案件高发。近年来，全县刑事发案呈上升态势，特别是“两抢一盗”案件在城关地区和部分乡镇高发，打击力度还不够强。影响了人民群众的安全感。二是社会治安防控体系建设相对滞后，防范网络建设需进一步强化。县城机关单位、楼群院落的值班守护还存在不少薄弱环节，群防群治还没有完全落到实处，基层网络还不够牢固。加之警力不足，装备落后，治安形势相对复杂，治安隐患仍然存在。三是各类社会矛盾引发的群体性事件多发。随着改革进程的不断深入，在企业改制、征地补偿、房屋拆迁、就业安置、资源权属、医患纠纷、人身伤亡等方面矛盾突出。年，全县因上述问题引发的群体性事件就有21起。四是信访问题相对突出。由于部分乡镇、部门对初信初访重视不够，对一些热点、难点问题解决不彻底，近年来堆积的信访问题较多，造成集体访和非访问题相对突出。五是“平安建设”宣传工作做得不够到位。在充分发挥广大群众参与社会治安综合治理、自防自治、综合防范等方面做得还不够好，部分群众对政法综治部门的工作还缺乏认同感。六是队伍建设还存在不少薄弱环节。少数干警还存在执法行为不规范现象，工作中不作为、作为不到位、乱作为等现象时有发生，服务态度不好，办事效率不高，影响了政法综治部门在群众中的公信度，致使群众对政法综治部门评价降低；七是社会治安群众安全感不高。年至年全省统一组织开展测评以来，我县群众安全感分别为56.78%、69.77%、70.98%，从纵向上看，虽然呈逐年上升趋势，但是从横向上看，与其他县的差距仍然比较明显。年，由于群众安全感全省排名倒数第三，被省、地综治委黄牌警告。上述这些问题，我们必须引起高度重视，在今年的工作中，采取扎实的办法和措施加以解决。

三、年工作打算

今年是地委行署提出的“社会治安人民满意建设年”，同时也是我县“平安”创建的验收之年，年全县综治工作的总体要求是：以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大、十七届四中全会、全国全省全区政法工作会议精神，紧紧抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题。以“严打”和治安混乱地区、治安突出问题专项整治为龙头；以“深入推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法”为核心，以落实社会治安综合治理各项措施为主线，切实组织和动员社会各方面的力量齐抓共管，进一步推进综治平安建设的全面发展，为全县经济社会又好又快发展创造公平正义的法制环境、优质高效的服务环境和平安和谐的社会治安环境。各乡镇要按照“平安”建设工程的总体部署，全面完成“平安乡镇”创建任务，确保全县顺利完成“平安”创建目标；各级各部门部门要以切实解决影响人民群众安全感的突出问题，着力提高人民群众安全感为重点，全力推进社会治安综合治理各项工作向纵深发展，努力实现社会治安群众安全感在年70.98%基础上提高15个百分点，达到和略高于全省安全感平均水平的目标，摘掉“黄牌警告”的帽子。重点要抓好以下工作：

（一）进一步深化认识、强化领导，确保社会治安综合治理各项措施真正落到实处。一是要严格落实领导责任制，各级各部门主要领导是社会治安综合治理的第一责任人，要亲自研究部署社会治安综合治理工作中的重要事项，亲自协调解决工作中存在的困难和问题，切实承担起第一责任。二是要健全完善党政主要领导、分管领导和综治委成员单位领导抓综治工作的实绩档案。综治部门要积极协调组织、人事部门充分运用好档案，真正把党政领导干部抓综治工作的能力和实绩与晋级晋职、奖惩直接挂钩，完善党政领导干部“一岗双责”责任制。要按照《县关于实行社会治安综合治理领导责任查究制的规定》，进一步完善和用好批评教育、限期整改、黄牌警告、一票否决等具体办法和程序，确保社会治安综合治理工作的各项措施和维护社会稳定第一责任人制度真正落到实处。三是强化保障。按照上级有关规定，继续按县级人均1元、乡镇人均0.5元的标准将社会治安综合治理工作经费纳入财政预算，专款专用，确保工作的顺利开展。

（二）以深入开展打击“两抢一盗”和“黑恶势力”专项斗争为突破，严厉打击各类刑事犯罪活动和经济犯罪活动。一是要充分认识当前治安形势的复杂性和反复性，认真开展治安形势调研分析活动，查找工作中的薄弱环节和存在问题的根源，不断改进“严打”方式，增强打击实效，巩固打击成果，建立起“严打”斗争的经常性工作机制。二是要坚持对治安混乱地区和突出治安问题的定期排查整治，对治安秩序混乱、社会丑恶现象严重的区域、场所、部位要实行挂牌督办，明确责任单位，采取有效措施，限期改变面貌。对前期挂牌整治的乡镇，县将按方案组织检查，并根据检查情况，决定是否给予“黄牌警告”和“一票否决”。要加大对铁路和公路沿线、企业周边和学校周边的治安问题的专项治理及督查力度，建立长效管理机制，巩固“严打”整治斗争的成果。今年，要加大企业周边治安环境整治工作，为我县经济的发展营造良好治安氛围。三是要深入持久地在全县范围开展打击“两抢一盗”和“黑恶势力”专项斗争，充分调动和鼓励广大人民群众积极举报抢劫、抢夺、盗窃、黑恶势力犯罪线索，营造良好打击氛围，实现“两抢一盗”发案下降，破案率上升的目标，确保群众安全感得到提升。今年，对县直机关、团体、事业单位因值班守护不落实，发生可防性案件的将严格兑现奖惩；对打击“两抢一盗”和“黑恶势力”案件，实行举报有偿制度。奖励经费由县财政局每年按200万元的标准纳入财政预算。四是要把“严打”斗争的锋芒指向黑恶势力犯罪、杀人等严重暴力犯罪、犯罪和抢劫、抢夺、入室盗窃、偷牛盗马等多发性侵财犯罪，继续把“破大案、打团伙、追逃犯”作为主攻方向，坚决打掉犯罪分子的嚣张气焰。五是要进一步强化对非法开采的司法打击力度。政法各部门要在认真总结前期打击非法采矿（煤）工作的基础上，切实加强与相关职能部门的协调配合，统一执法思想，对此类案件，本着“两基本”的原则，快侦、快捕、快诉、快判。有效确保全县矿山安全。六是要切实加强政法各部门的协调配合，统一执法思想，严格依法办案。公、检、法三机关要紧密配合，在侦查、批捕、起诉、审判各个环节通力合作，形成合力。坚决纠正打击不力、执法不严、久拖不决的现象，确保“严打”方针真正落到实处。

（三）以继续强化“五防网”建设为重点，深入推进社会治安防控体系建设。要着力推进治安防控体系建设，进一步健全和完善以公安民警为骨干、以群防群为依托、以各单位内部防范为基础的治安防控网络。一是在“警防网”建设上，要充分发挥公安机关特别是“110”巡逻特警大队和基层公安派出所专业防范主力军的作用，充分利用现有警力资源，创新警务工作机制，整合警力装备技术，警力下沉，防线前移，力量往基层使，工作往实里干，最大限度地控制住刑事发案。同时，进一步加强情报信息的收集研判工作，把工作重点放在涉及企业改制、破产，职工下岗、房屋拆迁、土地征用、矿群关系、资源权属等方面，尤其是要及时掌握其内幕性、深层次的情报信息，切实做到未动先知、早发现、早稳控、早化解。二是“民防网”建设上要依靠村（居）组织，以村（居）为单位，整合利用人力资源，落实“村为主、村自防”措施，落实防范责任制，将防范工作纳入考核内容，加强基层党组织和村（居）委员会、治保会、调委会建设，推广综治协会、综治协管员，治安中心户长、十户联防等做法，依靠发动群众和社会各界力量参与，切实推进社会治安防范社会化进程，运用各种手段，夯实群防群治网络。三是在“技防网”建设上要充分发挥现有视频监控系统的作用，同时，加大投入将视频监控向重点乡镇、重点项目区域、重点单位延伸和辐射，不断扩大电子视频监控覆盖面。在农村积极推行安装牛马防盗报警器和电话信息网络等经济适用、防范效果好的物防和技防设施，提高防范的科技含量。四是在“保安防范网”方面要大力推行“人力”保安，落实被盗赔偿责任制，对机关、单位、学校、企业和居民住宅小区100%落实专人守护工作，其中保安守护率要达85%以上。五是“调解网”建设要按照相关要求，加强各级调解组织、尤其要抓好乡镇信访综治维稳中心和村级信访综治维稳工作室的建设，进一步完善县、乡、村三级调解网络，构建集人民调解、司法调解和行政调解为一体的“大调解”工作格局，完善调解工作机制，确保调解工作依法有效运行。

(四)以促进社会和谐稳定为目标，深入推进社会管理创新。各级各部门要把防范重心前移，最大限度地把问题解决在初始阶段，把矛盾化解在萌芽状态，努力实现全面、动态、可持续的社会和谐稳定。一是要以流动人口服务与管理为重点，加强对流动人口落脚点特别是出租屋的管理，做好城乡结合部及集镇周边地区的流动人口清查、建档工作，重视机关和企事业单位宿舍区流动人口管理，实现“底数清、去向明、不漏管、不失控、服务好”。二是要认真做好闲散青少年、流浪未成年人、农村留守儿童、服刑帮教人员未成年子女的教育、管理和服务工作，尽量解决社会闲散青少年的就学、职业培训问题，落实帮教管理措施，形成常态化的管控机制。三是要做好刑释解教人员帮教安置工作，加强对监外执行罪犯的管控，实现“出监所接茬无缝对接、安置帮教无一遗漏、异地流动有效管控”。四是要加强和改进交通、消防安全管理和食品、药品、特种设备安全及安全生产监管。五是要加强以互联网为重点的新兴媒体管理，建立网上、网下互动机制，实现对社会重点人员“上网跟踪”，对网上违法犯罪活动“落地查人”。六是要将社会管理工作纳入经济社会发展总体规划，搭建跨地区、跨部门、跨层级资源整合、信息共享的基层社会管理体系，加强对社会组织的管理服务，严密防范渗透破坏活动。

（五）以平安建设为重点，进一步加大法制宣传和教育工作的力度。要认真实施依法治国基本方略，深入开展法制宣传教育工作。一是政法各单位要结合自身实际继续抓好“每周政法动态”等宣传工作。通过电视、报刊等媒体，及时宣传工作动态，提高人民群众的知晓率和对政法各单位的满意度。二是要认真结合“六民”主题活动的开展，广泛开展法律进学校、进社区、进农村、进企业活动，进一步拓展和规范法律服务、法律援助工作，努力提高干警的服务意识和服务质量。三是要以轻微违法青少年、两劳释放人员等为重点，有针对性地抓好法制宣传教育工作。同时，要结合“五五”普法，切实抓好面上法制宣传教育，提高群众法律意识。四是要重点强化对各级领导干部、司法和行政执法人员、企业管理人员的法制宣传教育。通过开展多层次、全方位、扎实有效的宣传教育，使广大干部、职工、群众学法、懂法、用法、守法的意识不断增强，能自觉用党的政策和国家法律、法规规范自身言行，真正做到严格依法办事、依法行政。

(六)以推进基层基础建设为保障，夯实维护社会和谐稳定的根基。基层基础建设是综治部门的永恒课题，是综治工作的全局性、战略性任务，基础稳才会全局稳，基层安才有全县安。一是要加强综治机构和队伍建设。要按照《地区关于进一步加强社会治安综合治理基层基础建设的实施意见》和《关于进一步规范县乡(镇)两级党委政法委员会职能职责、内设机构设置和人员编制的意见》精神，建立健全县乡综治工作机构，配齐配强综治工作人员，落实综治工作责任，进一步发挥基层党政组织、政法综治组织、村(居)自治组织在维护社会治安和社会稳定工作中的基础性作用。二是要加强乡(镇)信访综治维稳中心建设。按照“六大职能”的要求，切实把乡(镇)信访综治维稳中心建成信访接待中心、矛盾化解中心、平安建设协调中心、治安巡逻调配中心、应急事件处置指挥中心、法制教育培训中心，将各类矛盾纠纷化解在基层，处理在萌芽状态，确保社会稳定。三要着力解决基层保障难题。县乡都要按照有关文件要求，确保综治和平安建设工作经费尤其是技防、人防经费落实到位。要积极争取上级的补助，建立专项资金使用、管理和监督制度，认真规划好、管理好、使用好上级补助经费。

（七）齐抓共管，形成合力，不断开创社会治安综合治理工作新局面。综治工作是一项复杂的系统工程，仅靠一个或几个部门是抓不好的，必须在党委、政府的统一领导下，各部门积极参与，充分履行职责，带动全社会协同配合，齐抓共管，形成强大合力，共同维护社会治安和社会稳定。一是要进一步抓好目标任务的落实。各单位要认真对照社会治安综合治理目标管理责任书，进一步细化工作责任，落实具体措施，强化保障手段，狠抓责任落实。二是要进一步加强科学民主决策。对群众高度关注的土地征用、拆迁安置、国有企业重组改制等热点、难点问题，在出台重大决策措施时，要广泛深入地调研论证，充分考虑人民群众的切身利益，注重从源头上预防和减少矛盾纠纷，减少和避免因工作偏差、政策措施出台不当增添新的不稳定、不和谐的因素。要带着对人民群众的深厚感情，努力在决策、机制上求突破，从源头上筑防线。三是要进一步抓好单位内部及宿舍区的安全防范工作。要及时了解本单位干部职工的思想动态，有针对性地加强思想教育、道德教育和法制教育，排查化解各种矛盾隐患，切实抓好单位内部及宿舍区的值班守护、落实防盗设施，实现无非访、无刑事案件、无重大治安案件、无重大安全生产责任事故、无干部职工违法犯罪。四是要进一步抓好本系统的平安建设。要充分发挥领导、指导、监督、管理的职能，抓系统带单位，积极推动系统行业社会治安综合治理和平安建设。按照“属地管理”的原则，积极支持和主动参与所在地平安建设，把综治平安建设工作由单位和系统内部向社会延伸，为“保一方平安”做出应有的贡献。五是要进一步抓好联系点工作制度等一系列综治工作制度的落实。按照地区综治委《关于印发社会治安综合治理有关工作制度的通知》要求，切实抓好各项工作制度的落实。综治委或员单位每年要不少于两次深入到联系点调查研究，面对面地指导工作，扎扎实实帮助解决联系点工作中存在的困难和问题，努力把联系点建成全县乃至全县、全区、全县平安建设先进典型和示范区。

同志们，做好年的综治工作，任务艰巨，责任重大。让我们在县委、政府的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，大力弘扬“坚定信念、艰苦创业、求实进取、无私奉献”的精神，以更加振奋的精神、更加高昂的斗志、更加强烈的使命感、紧迫感和责任感，更加务实高效的作风，采取更加有力的措施，全面履行工作职能，为促进我县经济平稳较快发展，保障社会公平正义、维护社会和谐稳定做出新贡献！