县长在煤炭工作大会的发言

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同志们：

在全县三级干部解放思想动员大会召开不久，紧接着召开这样规模较大的煤炭工作会议，充分说明了煤炭工作在我县的地位和它的重要性以及县委、县人民政府对煤炭工作的高度重视。今天上午，对年工作表现突出的煤炭企业、先进集体和先进个人进行了表彰，县煤炭局、电力局、交通局和县人民政府县长助理、副县长分别就年煤炭工作作了讲话；县煤炭局与煤矿企业签定了年目标管理责任书；同时，地区工业和能源委员会的对我县的煤炭工作作了很好的指导讲话。以上几位领导的讲话，实事求是地指出了我县在煤炭工作中存在的问题和不足，全面阐述了今年我县煤炭产业发展思路，明确提出了全县年煤炭工作的目标任务和工作措施，对全县煤炭产业发展具有全面的指导作用，请大家会后认真学习，深刻领会，切实抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见：

一、认清形势，树立信心，努力做大做强煤炭产业这个支柱

（一）充分肯定煤炭工作取得的成绩。年我县煤炭工作在县委、政府的领导下，在上级业务主管部门的有力指导下，在煤矿建设、资源勘查、安全管理、技术指导、培训教育、保障供应等方面作了许多艰苦细致的工作，煤炭管理工作全面推进，煤炭产业稳步发展。目前8个资源整合煤矿、2个单列技改扩能扩界煤矿全部开工建设，29个新设矿权解决农民生产生活用煤矿井已开工建设24个，为今年建成10个以上煤矿打好了基础；全年生产原煤102万吨，同比增长30.77%，实现煤炭税收1.04亿元。这些成绩的取得是广大干部职工、全体煤矿业主共同努力的结果，在此，我代表县委、县人民政府向你们表示衷心的感谢和诚挚的问候！

（二）当前我县煤炭工作存在的问题。当前，我县煤炭工作还存在以下一些问题：一是部分单位和个人对煤炭工业的发展趋势以及如何发展缺乏深刻的认识，没有把如何解决这个问题提高到战略的高度，还停留在就煤炭抓煤炭、就现状抓现状的被动局面上。谋划发展方面，缺乏对煤炭开发、运输、加工等方面的统筹兼顾，煤炭精深加工缺乏具体项目支持。二是煤矿建设进度慢、煤矿规模小、管理水平低。全县煤矿现有生产能力还不到设计能力的1/10，在建煤矿41个，占所有矿井的95%，煤矿建设速度迟缓，远不能满足全县经济社会迅速崛起的要求。生产矿井平均每矿设计生产能力12万吨/年，远比全国平均每矿25万吨/年的生产能力低。全县已规划的43个煤矿全部建成后总设计生产能力555万吨/年，平均每矿才13万吨/年左右，仍然大大低于目前全国的平均水平。很多煤矿在建设过程中装备水平低、安全隐患大、环保观念淡薄、管理人才欠缺，跟不上科学发展和安全发展的需要。三是煤炭产业链短，资源浪费严重。目前我县煤炭工业以原煤生产和焦煤加工为主，煤炭开发利用总体上仍处于低水平和粗放型阶段。就现有开发利用来说，原煤开采平均矿井回采率在35%以下，低于全国煤矿平均矿井49%的回采率。煤液化、气化还没有起步，煤层气还没有开发利用，煤矸石、粉煤灰、火电厂尾气硫等废弃物还没有实现资源化回收利用，资源转化率低，资源浪费严重。四是煤炭工业的配套设施滞后，煤炭专业人才紧缺。煤炭工业这篇文章不仅仅是煤炭生产和煤化工，还有很多为煤炭生产配套服务的煤机产品、衍生产品市场亟需开发，目前全县没有一个煤矿机械制造厂或大型销售企业，煤炭市场也没有形成规模。全县安监、煤管系统采煤、地质等煤炭相关专业毕业人员不足10人，地方煤矿现有煤炭专业技术人员79人，平均每矿不足2人，大部分从业人员素质低，培训教育滞后，难以满足全县22个产煤乡镇、43个煤矿生产与安全的发展需要。

（三）树立抓好今年煤炭工作的信心。今年煤炭工作的目标是：一是生产原煤150万吨以上，力争达到200万吨，实现煤炭税收2亿元以上；二是煤矿建设固定资产投资完成5.4亿元（地区下达任务）以上，力争达到7.8亿元（县下达任务）；三是确保新设矿权煤矿8月底前全部开工建设，年底建设竣工煤矿10个以上，新增生产能力123万吨/年；四是供应农村生产生活用煤60万吨以上；五是坚决遏制较大以上煤矿事故，有效防止和减少一般事故，煤矿事故起数、死亡人数和煤炭百万吨死亡人数控制在地区安委会和政府下达的指标内。各乡镇和有关部门要进一步树立信心、细化目标、明确责任，切实将年度目标任务分解细化和落实，制定切实可行的保障措施。县委、县政府已研究相应的奖惩激励制度，要坚决贯彻落实好，确保完成全年工作任务。

二、化解危机，抓住关键，切实抓好煤矿建设这个重点

受国际金融危机的冲击，我县煤炭工业发展面临巨大的挑战，煤炭需求回落，价格下滑，给煤矿建设和煤炭生产造成了不良影响。部分煤矿业主投资信心降低，生产和建设积极性不高。客观上，我县煤炭总体上仍然处于供不应求状况。各乡镇和有关部门一定要清醒认识煤炭在全县经济社会发展中的地位并没有因金融危机影响而削弱，反而在危机中更需要加强。各煤矿企业一定要化危机为机遇，继续抓紧建设，抓紧生产。要强力推进煤矿建设进度，在金融危机和市场疲软期间抢抓建设，在危机过以后就能形成一定规模的产能投放市场。加强煤矿建设需要把握以下几个方面：

一是抓煤矿建设是贯彻落实国家扩大内需、实现经济增长的紧迫需要。面对金融危机，党中央、国务院采取了扩大内需等一系列的举措来实现保增长的目标。今年全县要完成固定资产投资56亿元的目标，煤矿建设是重点，要确保完成7.8亿元。煤矿建设投资本身对我县经济社会发展具有重要推动作用，必须抓紧落实。

二是抓煤矿建设是推动工业经济健康发展、实现工业强县的迫切需要。煤炭是国民经济的战略性基础原料，煤炭产业是具有战略性地位的基础产业。就我县而言，抓工业经济首先就要抓煤炭生产，煤炭工业做强了，工业经济也就做强了，经济也就发展了。地委、行署要求提速发展，加快扶贫开发综合治理试点工作，在五年内实现经济迅速崛起的目标，这个目标的实现必须紧紧依靠煤炭产业的快速发展和崛起，实现从煤炭资源大县向煤炭生产强县的转变。所以，我们必须下决心抓好煤矿建设工作，做大煤炭产业这块蛋糕。

三是抓煤矿建设是确保全县煤矿安全生产、推进安全发展的客观需要。煤炭工业虽然是一个高危行业，但是在建设过程中只要舍得投入，加强管理，不发生安全事故，煤矿投资回报率是很高的，社会效益也非常明显，而一旦出了安全事故，将会带来很大的负面影响。在全县煤炭总体供不应求的情况下，煤矿不同程度存在重生产、轻安全现象，安全生产压力重大。要从根本上解决煤矿安全问题，关键在于加快煤矿建设，平衡煤炭供求关系。不管是乡镇党委、政府和煤矿建设、安全主管部门，还是煤矿业主，都必须充分认识到这点，切实把煤矿建设贯穿于煤矿安全中。

各乡镇、各有关部门要紧紧围绕加快煤矿建设这个重点，切实落实包保责任，强化督查调度，加强施工管理，加强协调服务，积极创造条件争取金融部门支持，确保完成今年煤矿建设各项任务。

三、抢抓机遇，整体推进，全面写好煤炭产业发展这篇文章

自年月总书记、总理、副总理对扶贫开发作出重要批示后，从中央到省、地，对我县各项工作倾力支持，要政策给政策，要资金给资金，这对我县加快煤炭工业发展、优化煤炭产业结构、推动煤炭行业健康发展是千载难逢的机遇。要全面写好煤炭产业发展这篇文章，煤矿建设是基础，延长产业链是关键，安全生产是保障，人才队伍建设是根本，要重点突出，整体推进，统筹解决好煤炭产业发展中各方面的问题。各乡镇和煤炭管理有关部门一定要按照科学发展观的要求，把推动煤炭工业的发展作为一项重大的战略任务来抓。

一要抓煤炭的规划发展，促进煤炭产业规模发展。要根据我县实际，按照循环经济的理念和延长产业链的要求，抓紧制定和完善好煤炭工业的发展规划，尽快形成以中小煤矿为支撑，集煤炭发电、煤化工和煤炭精深加工为一体的煤炭工业发展格局。对取得矿权不抓方案编制审批，不抓投入建设，目的在于圈资源、炒矿权的，坚决取消其办矿资格。要走“兼并、重组、托管”的模式，引进有实力、有先进管理经验的大型企业集团整合小煤矿，引导小型煤矿企业按现代企业制度进行资产重组，实行联合改造，千方百计提高煤炭产业集中，把煤矿做大做强。

二要抓煤炭产业链的延长，促进煤炭产业循环发展。在抓好煤矿建设的基础上，要积极抓好延长煤炭产业链的相关工作。要按照循环经济的理念，大力发展新型能源化工产业，做大做强循环经济，延长煤炭产业链，争取在煤化工和煤炭深加工方面迈出关键一步。另外，年内要抓紧完成煤炭产业及工业园区发展规划编订并通过省发改委批准，抓紧推进煤层气开发利用项目，通过各种渠道和途径引进煤化工项目，争取近年上一两个规模煤化工项目，在延长煤炭产业链上取得突破，做大做强煤炭产业这个支柱，逐步实现从煤炭资源大县向煤炭生产强县转变。

三要抓好煤矿基础建设，促进煤炭产业安全发展。煤矿建设要做到“三高”、“三好”。“三高”即装备水平高、资源利用率高、管理水平高，“三好”即本质安全好、生态环境好、矿群关系好。一定要把“三高、三好”作为煤矿建设的基本要求，不断提高全县煤矿基础水平。煤矿企业和电力局、交通局要加快双回路建设和运煤公路建设，按行业标准选用电气设备，淘汰非标矿车及连接装置。要强制淘汰木支护，巷道大力推行铆喷、铆杆、铆网、铆索等先进支护方式，工作面推行液压支护。要始终把煤矿安全生产作为重中之重，切实抓好瓦斯管理、突出防治和水害治理，最基本和最简单的方法是必须落实先探后掘和有掘必探，监管部门在这点上必须严格执法。要切实落实驻矿督查员职责，充分发挥各级监管人员的作用，认真履行政府监管主体责任。各乡镇要切实负起打击非法采矿特别是非法采煤窝点的主体责任，县“打非办”等有关部门要加强巡查和排查，按照“卡两头、打中间”的要求，加大非法采矿打击力度。

四要抓人才队伍建设，促进煤炭产业持续发展。为政之要在于用人，一个产业的发展也离不开人才的储备和培养。煤炭短期发展靠煤矿建设，而长远发展靠人才队伍建设。要灵活掌握地委、行署有关煤炭行业人才选拔任用和引进的优惠政策，努力选拔优秀的煤炭专业技术管理人员任煤炭、安监部门的领导，创造条件招徕和吸引相关专业技术人才到我县充实和壮大煤炭专业技术队伍。要加强对现有人才的培训教育，通过3-5年的努力，培养名采煤、机电等专业本、专科人才。同时要制定相应奖励激励机制，营造良好的选人用人环境，对煤矿企业专业技术人才配备也要提出严格要求，争取用3年左右的时间基本改变我县煤炭行业技术人才紧缺、煤炭从业人员素质低的状况。

同志们，的煤炭产业发展虽然取得了一定成绩，但我们存在的问题和困难还很多，发展的层次也还在很低，离最终目标尚有很大差距，煤炭工作任重道远。只要我们始终坚持“发展是第一要务”，认真贯彻落实中央、省、地各类会议精神，以“三个代表”重要思想为指导，站在讲政治、顾大局、谋发展的高度，以求真务实的精神，紧紧围绕既定目标，切实转变作风，落实责任，真抓实干，我坚信，在县委、政府的坚强统一领导下，在各乡镇、各部门以及煤炭企业的共同努力、辛勤工作下，的煤炭产业将继续保持快速健康发展，迎来一个更加美好的明天。

谢谢大家！