市长在综治委全体大会的讲话

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同志们：

地区综治委年第一次全体会议，是地委、行署决定召开的一次非常重要的会议。会议的主要任务是认真贯彻落实全国、全省政法工作电视电话会议以及全国社会治安重点地区排查整治工作电视电话会议精神，回顾总结年社会治安综合治理工作，认真分析当前社会治安形势，研究部署今年社会治安综合治理工作。刚才，县、县同志分别就本县年社会治安综合治理工作向会议作了检讨发言，实事求是地查找了工作中存在的问题和不足，对下一步社会治安综合治理工作提出了具体的目标任务和工作措施。各县市区要认真对照，深刻反思，查找自身差距不足，采取有效措施全力抓好社会治安综合治理工作。下面，我讲几点意见。

一、统一思想，提高认识，切实增强做好社会治安综合治理工作的责任感和紧迫感

年，我区各级各部门在地委、行署坚强有力的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以贯彻落实科学发展观为总揽，以促进社会和谐为目标，以提高群众安全感和满意度为准绳，以化解社会矛盾为主线，以强化责任落实为手段，全力推进社会治安综合治理暨“平安”建设工作，保障了人民群众安居乐业，保持了社会大局持续稳定，为全区经济社会又好又快发展创造了安定有序的社会治安环境。主要体现在以下六个方面：

一是群众安全感不断增强。按照“什么犯罪突出就重点打击什么犯罪、哪里治安混乱就重点整治哪里、什么问题突出就重点整治什么问题”的原则，切实开展治安混乱地区和突出治安问题的排查整治工作。年全区破获各类刑事案件数同比上升9.6%，其中，破获八类案数同比上升15%。共打掉了黑社会性质组织犯罪团伙5个，摧毁恶势力团伙30个，“打黑除恶”工作在全省排名第三，命案侦破工作在全省排名第二。群众安全感比年上升了3.07个百分点，比2007年上升了20.4个百分点。

二是治安防控网络不断完善。在新招考一批从事治安防控工作的特巡警，对视频监控系统进行改造升级，明确单位、部门职责，加强楼群院落值班守护和保安守护，推行治安防范有偿服务模式，狠抓邻里互防、互助联防，加强矛盾纠纷排查调处等方面作了大量工作，从源头上防止了一大批矛盾纠纷和刑事、治安案件的发生。

三是各类矛盾纠纷不断化解。全区各级调解组织按照“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的原则，认真开展矛盾纠纷排查调处工作，共调解民间纠纷40988件，调解成功39348件，调解成功率为96%。全区未发生影响较大的群体性事件和群体性上访事件，为保持社会稳定奠定了基础。

四是基层基础建设不断加强。全区所有乡（镇、办事处）都建立了信访综治维稳中心，切实履行信访接待、矛盾化解、平安建设协调、治安巡逻调配、应急事件处置指挥、法治教育培训等职能，着力开展矛盾纠纷“联调”、治安“联防”、警务“联勤”、突出问题“联治”、基层平安“联创”，真正把综合治理的各项措施落实到基层。年11月25日省委常委、政法委书记崔亚东在视察大方县黄泥塘镇信访综治维稳中心后给予高度评价，认为“地区的乡镇信访综治维稳中心建设工作扎实，有创新，应充分肯定”。

五是体制机制建设不断创新。地委制定出台了《关于实行社会治安综合治理领导责任查究制的规定（试行）》、《领导干部社会治安综合治理工作实绩档案制度》，并将建档对象扩大到各县（市、区）党政主要领导及政法委书记，地直机关、人民团体、企事业单位主要领导。地区综治委相继制定出台了各专门工作领导小组工作制度、联合督查制度和地直机关、人民团体、企事业单位社会治安综合治理工作综合考评工作制度、联络员工作制度、述职制度等规范性文件，进一步明确了各级各部门抓社会治安综合治理的职责任务，严格落实责任，提升工作水平。

六是“平安”创建不断深入。在各级各部门的共同努力下，新涌现一批平安家庭、平安村（社区）、平安单位、平安校园、平安乡镇。据统计，全区平安家庭162万余户，平安村（社区）达3577个，平安单位达2646个，平安校园达2357个，平安乡（镇、办事处）达208个。年，黔西县被评为全国平安建设先进县，金沙县被评为全省平安建设先进县，市鸭池镇等17个乡镇被评为地级平安建设先进乡（镇、办事处）。

这些成绩的取得，是省委、省政府、省综治委和地委、行署高度重视、坚强领导结果；是各级党委（党工委）和政府（行政）精心组织、统筹协调的结果；是各部门和各单位各司其职、齐抓共管的结果；是社会各界和广大人民群众积极参与、大力支持的结果。在此，我代表地委、行署、地区综治委向战斗在社会治安综合治理工作战线上的所有同志，向关心支持社会治安综合治理工作的各级各部门和社会各界致以诚挚的谢意！

当前，我区经济发展、民族团结、社会稳定，治安形势总体上是好的。但是也必须清醒地认识到，随着国际国内环境继续发生深刻变化，我们仍处于人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的时期，社会治安面临的形势仍然严峻，维护社会稳定工作面临巨大挑战。一些地方刑事案件高发，尤其是影响群众安全感的“两抢一盗”案件所占比重较大，治安形势不容乐观；一些地方因矿产资源开采引发的矿群矛盾，因城市建设房屋拆迁安置、土地征用等引发的矛盾，国企改制问题，涉军群体问题，大量的涉法涉诉个案，水库移民问题，车船营运等方面的矛盾纠纷突出，处置和化解难度大；一些地方基层基础工作还比较薄弱，治安防控网络不够完善，防控体系建设仍需加强；一些地方群众安全感和满意度还不够高，如全省年度群众安全感排名县为倒数第八位、县为倒数第三名。在新形势下，我们一定要居安思危、增强忧患意识，一定要更新理念、创新工作方法，一定要充分准备、做好本职工作。

二、精心组织，狠抓落实，切实推进年社会治安综合治理工作

针对当前严峻的社会治安形势，各级党委、政府要坚持以社会治安人民群众满意年创建为主题，以促进社会和谐稳定为目标，以夯实维护社会和谐稳定的根基为保障，按照中央、省委、地委的决策部署，采取切实有效措施，狠抓各项工作落实，不断推动社会治安综合治理工作全面发展进步，年市、织金县、县、县要确保群众安全感在全省排名进入前60位，百里杜鹃管委会群众安全感要有明显提高，金沙县、大方县、黔西县、赫章县群众安全感在全省排名要上升5位以上，为经济社会发展营造良好的社会治安环境。

（一）以社会治安人民群众满意年创建活动为主题，深入推进“平安”建设。开展社会治安人民群众满意年创建活动，目的是要努力提高群众的安全感,让群众生活安心、工作放心。一要建立党委政府统一领导、各级综治委牵头抓总，政法机关尤其是公安机关充分发挥主力军作用，群众广泛参与“三位一体”的社会治安综合治理格局,扎实抓好群防群治工作。二要始终保持对犯罪分子的严打高压态势，坚决遏制发案上升的势头。要以“打黑恶、铲团伙、追逃犯”为重点，对黑恶势力、“两抢一盗”犯罪团伙，打早、打小,坚决打掉。要摸清治安乱点和突出治安问题，制定有力措施,有针对性的进行集中整治,彻底改变治安混乱现象。对违法犯罪分子尤其是情节严重的要依法从重从严从快处理，打出声威，使犯罪分子闻风丧胆。要建立有效的治安防范网络，健全治安防控体系，实行网格化巡逻守护，切实发挥电子防控系统作用。公安机关要建立每日治安形势分析制度和治安隐患排查制度，有效预防和打击犯罪。要利用网络媒体、舆情信息了解掌握社情民意，掌握工作的主动权。三要严格落实领导责任制，各级党政、各单位部门主要领导是社会治安综合治理的第一责任人，要亲自研究部署社会治安综合治理工作中的重要事项，亲自协调解决工作中存在的困难和问题，切实承担起第一责任。要建立健全党政主要领导、分管领导和综治委成员单位领导抓综治工作的实绩档案。综治部门要积极协调组织、人事部门充分运用好档案，真正把党政领导干部抓综治工作的能力和实绩与晋级晋职、奖惩直接挂钩，完善党政领导干部“一岗双责”责任制。要按照《地区关于实行社会治安综合治理领导责任查究制的规定（试行）》，进一步完善和用好批评教育、限期整改、黄牌警告、一票否决等具体办法和程序，确保社会治安综合治理工作的各项措施和维护社会稳定第一责任人制度真正落到实处。

（二）以促进社会和谐稳定为目标，深入推进矛盾纠纷排查化解、社会管理创新和公正廉洁执法。各级各部门要把防范重心前移，最大限度地把问题解决在初始阶段，把矛盾化解在萌芽状态，努力实现全面、动态、可持续的社会和谐稳定。一要进一步健全完善集人民调解、行政调解、司法调解为一体的大调解工作格局，加强劳动争议、环境保护、食品安全等领域的专业性调解仲裁组织建设，实现“多调联动”的矛盾纠纷排查调处机制和奖惩激励机制，努力实现“小事不出村、大事不出乡（镇）、难事不出县、矛盾不上交、矛盾不激化”。二要以流动人口服务与管理为重点，加强对流动人口落脚点特别是出租屋的管理，做好城中村及城镇周边地区的流动人口清查、建档工作，重视机关和企事业单位宿舍区流动人口管理，实现“底数清、去向明、不漏管、不失控、服务好”；认真做好闲散青少年、流浪未成年人、农村留守儿童、服刑帮教人员未成年子女的教育、管理和服务工作，尽量解决社会闲散青少年的就学、职业培训问题，落实帮教管理措施，形成常态化的管控机制；做好刑释解教人员帮教安置工作，加强对监外执行罪犯的管控，实现“出监所接茬无缝对接、安置帮教无一遗漏、异地流动有效管控”；加强和改进交通、消防安全管理和食品、药品、特种设备安全及安全生产监管；加强以互联网为重点的新兴媒体管理，建立网上、网下互动机制，实现对社会重点人员“上网跟踪”，对网上违法犯罪活动“落地查人”；要将社会管理工作纳入经济社会发展总体规划，搭建跨地区、跨部门、跨层级资源整合、信息共享的基层社会管理体系，加强对社会组织的管理服务，严密防范渗透破坏活动。三要以群众满意为目标，以司法体制机制改革为动力，提高开放、透明、信息化条件下的执法公信力，最大限度地满足人民群众的新要求、新期待，有效预防和减少社会矛盾，增加和谐因素。

（三）以夯实维护社会和谐稳定的根基为保障，深入推进基层基础建设。基层基础建设是政法机关的永恒课题，是政法工作的全局性、战略性任务，基础稳才会全局稳，基层安才有全区安。一要加强综治机构和队伍建设。要按照省委组织部、省委政法委、省编委办联合下发的《关于进一步规范县级党委政法委员会职能职责和内设机构设置的意见》和我区即将出台的《关于进一步加强社会治安综合治理基层基础建设的实施意见》和《关于进一步规范县乡（镇）两级党委政法委员会职能职责、内设机构设置和人员编制的意见》精神，建立健全地县乡综治工作机构，配齐配强综治工作人员，落实综治工作责任，进一步发挥基层党政组织、政法综治组织、村（社区）自治组织在维护社会治安和社会稳定工作中的基础性作用。二要加强乡（镇、办事处）信访综治维稳中心建设。按照“六大职能”的要求，切实把乡（镇、办事处）信访综治维稳中心建成信访接待中心、矛盾化解中心、平安建设协调中心、治安巡逻调配中心、应急事件处置指挥中心、法制教育培训中心，将各类矛盾纠纷化解在基层，处理在萌芽状态，确保社会稳定。三要着力解决基层保障难题。各级财政要按照有关文件要求，确保综治和平安建设工作经费尤其是技防、人防经费落实到位。要积极争取中央和省的补助，建立专项资金使用、管理和监督制度，认真规划好、管理好、使用好上级补助经费。

三、齐抓共管，形成合力，不断开创社会治安综合治理工作新局面

社会治安综合治理工作是一项复杂的系统工程，仅靠一个或几个部门是抓不好的，必须在党委（党工委）、政府（行政）的统一领导下，各部门积极参与，充分履行职责，带动全社会协同配合，齐抓共管，形成强大合力。

（一）要积极参与履行职责。地直各单位、部门必须在明确责任上有新认识，在主动找准位置上有新突破，在共同维护社会治安和社会稳定上有新成效。一要进一步抓好任务目标的落实。要对照与市综治委签订的社会治安综合治理目标管理责任书，进一步细化工作责任，落实具体措施，强化保障手段，狠抓责任落实。二要进一步加强科学民主决策。对群众高度关注的土地征用、拆迁安置、国有企业重组改制等热点、难点问题，在出台重大决策措施时，广泛深入地调研论证，充分考虑人民群众的切身利益，注重从源头上预防和减少矛盾纠纷，减少和避免因工作偏差、政策措施出台不当增添新的不稳定、不和谐的因素。要带着对人民群众的深厚感情，努力在决策、机制上求突破，从源头上筑防线。三要进一步抓好单位内部及宿舍区的安全防范工作。要及时了解本单位干部职工的思想动态，有针对性地加强思想教育、道德教育和法制教育，排查化解各种矛盾隐患，切实抓好单位内部及宿舍区的值班守护、落实防盗设施，实现无非访、无刑事案件、无重大治安案件、无重大安全生产责任事故、无干部职工违法犯罪。四要进一步抓好系统平安建设。要充分发挥领导、指导、监督、管理的职能，抓系统带单位，积极推动系统行业社会治安综合治理和平安建设。按照“属地管理”的原则，积极支持和主动参与所在地平安建设，把综治平安建设工作由单位和系统内部向社会延伸，为“保一方平安”做出应有的贡献。五要进一步抓好联系点工作制度等一系列综治工作制度的落实。按照地区综治委《关于印发社会治安综合治理有关工作制度的通知》要求，切实抓好各项工作制度的落实。综治委成员单位每年要不少于两次深入到联系点调查研究，面对面地指导工作，扎扎实实帮助解决联系点工作中存在的困难和问题，努力把联系点建成全区乃至全省平安建设先进典型和示范区。

（二）要加强协调服务和检查督促。地区综治办是抓好社会治安综合治理工作的主要工作部门，要切实加强协调服务和检查督促。一要以开展社会治安人民群众满意建设年活动为契机，采取行之有效的措施，使地直单位更多、更深入地参与到社会治安综合治理和平安建设工作中来。二要从信息沟通、情况反馈等方面入手，积极为地直单位参与社会治安综合治理和平安建设创造条件。三要加强对地直单位社会治安综合治理和平安建设工作情况的检查指导，对成员单位到联系点调研指导工作情况、落实综治委工作部署情况等定期通报，督促各单位抓好落实。

（三）要突出抓好城区治安工作。市中心城区是试验区的窗口和门面，城区的治安是全区社会治安的集中反映，是全区综治工作的难点，也是重点。眼下正是刑事、治安案件高发的时期，因此，必须下大力气抓好城区治安问题。地、市、办事处综治工作机构，负责组织、协调、督促城区社会治安综合治理各项措施的落实，要通过有力、有效的防范和打击，确保城区刑事发案明显下降，市民安全感大幅提高。春节前，要在城区开展一次集中整治行动，强化打击和防范，确保节日期间祥和稳定。各县区也要结合自身实际，努力搞好社会治安综合治理工作。

同志们，实现好、发展好、维护好最广大人民群众的根本利益是我们抓好平安建设的出发点和落脚点，希望大家进一步提高认识，落实责任，强化措施，不断开创我区社会治安综合治理工作新局面，为建设平安和谐的治安环境，为试验区的经济社会跨越发展作出更大的贡献！