城乡社区建设大会发言材料

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同志们：

此次全区城乡社区建设工作会议的主要任务是：进一步贯彻落实全国、全省城乡社区建设工作会议精神，总结全区城乡社区建设工作经验，研究部署今后一段时期我区城乡社区建设工作。等一会，地区民政局局长同志将对全区社区建设工作进行具体的安排部署；地委组织部副部长同志将从党建角度对推进城乡社区建设提出意见和要求，希望大家认真学习领会、抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、充分认识推进城乡社区建设的重要意义

（一）开展城乡社区建设是深入贯彻落实科学发展观的必然要求。社区是社会的基本单元，是人们社会生活的共同体和人居的基本平台，同时也是各种利益关系的交会点、各种社会矛盾的集聚点和党在基层执政的支撑点。实现好、维护好、发展好广大群众的根本利益是学习实践科学发展观的出发点和落脚点。随着经济体制改革的深化和社会结构的变动，越来越多的“单位人”和流动人口涌入城乡社区，大量的城乡低保人口、下岗失业人员和残疾人、未成年人、老年人等弱势群体生活在城乡社区。进一步推进城乡社区建设、扩大社区服务，千方百计地保障社区居民的基本生活权益，满足普通居民群众多层次、多样化的物质文化生活需求，为社区群众创造安全、整洁、舒适、方便、祥和的生活环境；扩大社区服务项目和服务面，拓展就业门路，为城乡低保人口、下岗失业人员和残疾人等增加就业和再就业机会；为残疾人、老年人和未成年人提供更多人性化的服务，为他们排忧解难等等，正是深入贯彻落实科学发展观的重要体现。

（二）开展城乡社区建设是全面建设小康社会的必然要求。目前，我区城乡发展不平衡的矛盾仍较为突出。无论是在基础设施、公共服务，还是在收入分配方面，农村都严重滞后于城市，城乡二元化结构和农村经济社会发展中的一些深层次矛盾逐步凸显。这些问题能否解决，直接影响“三农”问题的解决以及小康社会建设。开展城乡社区建设有利于强化城乡基础建设，促进城乡经济和社会协调发展，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局；有利于为群众解决现实生活中的困难和问题，提高群众的生活质量和水平，调动群众全面建设小康社会的积极性和创造性；有利于加强农业发展基础，促进农业增产、农民增收、农村繁荣，给农村发展注入新的动力，为经济社会全面协调可持续发展提供有力的支撑，为全面建设小康社会奠定坚实基础。

（三）开展城乡社区建设是推进基层民主政治建设的有效途径。在各级党委、政府和广大农民群众的不懈努力下，全区广大农村建立了民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和村（居）务公开为主要内容的村民自治制度，基本落实了村民的选举权、决策权、参与权、监督权和知情权，得到了社会各方面的肯定。但也要看到，近年来，随着农村经济发展和各项改革措施的推进，村民自治组织承担的任务越来越多，难以充分发挥其社会自治功能，而且我区农村集体经济还十分薄弱，村级债务沉重，村级组织难以为村民提供有效的服务，对农民群众缺乏吸引力和凝聚力。在新形势下，如何通过一个有效的载体，实现政府行政管理与社区自我管理的有效衔接，政府依法行政与村民依法自治的良性互动，成为加强农村基层民主政治建设亟待研究解决的一个重大问题。开展城乡社区建设，可以健全乡村自理机制，增强村级组织的服务功能，提升村级组织的管理水平，使社区在提高村民生活水平和质量上发挥服务作用，在密切党群关系、干群关系上发挥桥梁和纽带作用，在维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用，为扩大基层民主、完善村民自治找到新的有效途径。

二、当前和今后一个时期我区城乡社区建设的主要任务

根据党的十七大提出的“把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”的总体目标，结合我区实际，当前和今后一个时期，我区城乡社区建设的主要任务是：以党的十七大精神为指导，以服务群众为核心，以基础设施建设为重点，以创建示范活动为载体，建设一批组织体系建全，管理规范有序，基础设施配套，服务功能完善的现代城乡新型社区。

（一）加快基础设施建设步伐，搭建城乡社区建设平台。近年来，全区实施“村村通”工程，交通、通讯、广电、教育、卫生等基础设施建设有了较大的改善，但我区社区基础服务设施短缺、简陋的情况还很普遍，明显滞后于其他市州地。因此，要探索建立政府投入和社会投入相结合、无偿服务和有偿服务相结合、社会化和产业化相结合的城乡社区社会事业投入和发展机制，引导更多的资金投向城乡社区基础设施领域，加快基础设施建设。

从城市来看，加快社区基础设施建设主要包括四方面的内容：一是社区居委会办公用房建设。目前我区有办公用房的社区不到三分之一，有办公用房的面积也达不到要求，还不能适应开展社区服务的需要。因此，各县市区要加大财政投入力度，切实加快社区办公用房建设步伐。二是社区服务设施建设。目前国家正在实施社区服务设施项目，一方面我们要积极争取国家发改委的国债资金和国家民政部的福利彩票公益金的更多支持，另一方面各县市区也要安排相应的资金配套，力争在“十二五”期末在毕节市6个街道办事处和8个县（区）政府（管委会）所在地建成社区服务中心，135个社区居委会全部建有社区服务站。三是社区养老机构建设。目前，社会逐步趋于老龄化，因此，加快社区养老机构建设是当务之急，我们要借鉴区外乃至省外的成功经验，大力发展居家养老服务，努力做到“老有所依、老有所养、老有所学、老有所乐”。四是要积极创造条件，加快社区信息化建设，提高社区基础设施和服务的现代化水平。

在农村，要大力整合资源，逐步建设为村民提供公共服务、便民利民服务的场所。要结合村级组织活动场所建设，建立健全农村社区服务场所；要结合广播电视村村通工程、乡镇综合文化站和村文化室工程、文化信息资源共享工程、农村党员干部现代远程教育、农家书屋等项目，建立健全农村社区文化设施；要结合农村义务教育、村级卫生室、农村警务室、邮政、社会福利事业建设等项目，建立健全农村基本公共服务设施；要结合农村安全饮水工程、乡村公路、农村能源、农村清洁工程、农村危房改造等建设项目，解决农民群众饮水、行路、能源、教育、垃圾处理、污水处理、房屋安全、环境绿化等方面的困难，不断改善农村人居环境。

（二）强服务、保民生，不断提高社区居民生活水平。一是大力推进以就业、社会保险、社会救助、社会治安、医疗卫生、计划生育、文化、教育、体育为主要内容的公共服务覆盖面，促进社区居民“就业难”、“上学难”、“看病难”等民生问题的解决。要积极创新服务方式，改进服务作风，倡导“开放式办公、一站式服务”，努力为社区居民提供方便快捷的优质服务。二是动员驻城乡社区的机关、部队、学校和企事业单位发挥各自资源优势，共驻共建，做到资源共享，为社区居民提供力所能及的服务。加强社区志愿者队伍建设，以低收入人群、老年人、残疾人、优抚对象和农村“留守老人”、“留守妇女”、“留守儿童”为重点，大力开展城乡社区志愿服务、互助服务，发展慈善事业，不断提高城乡社会保障水平。三是鼓励各类组织、企业和个人兴办城乡社区服务业，构筑安全、方便、就近、舒适的强身健体圈、文娱活动圈、生活服务圈。四是规范城镇社区物业管理活动，促进物业服务企业为广大业主提供质价相符的服务。

（三）完善城乡社区管理，不断提高基层治理水平。一是积极推进村务公开民主管理。尤其要做好“难点村”治理工作。“难点村”的治理，时间紧，任务重，各县市区、各有关部门要高度重视，明确责任，密切配合，切实加快“难点村”治理步伐。二是健全以基层党组织为核心的城乡社区组织体系。全区第八届村（居）委会换届选举工作即将启动，各县（市、区）要做深做细做实选举各个环节工作，发挥好村（居）两委在社区建设中的主导作用。同时，要努力发挥驻社区单位、群团组织和民间组织、物业管理机构、专业合作经济组织在社区管理中的积极作用。三是积极推进城乡基层行政管理体制改革。在社区管理与社区服务中明确政府及政府部门的职责，实现政府行政管理与居民自治的良性互动。属于政府职责范围的要实行“权随责走、费随事转”，不能给社区自治组织增加负担，避免自治组织行政化倾向。县、乡、村三级要建立健全利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制和自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件应急管理体制机制，在管理中体现服务，在服务中实施管理。要健全社情民意收集机制，及时准确地掌握社区居民的呼声和驻区单位的意愿，有效防控和化解社会矛盾。四是坚持社会治安综合治理责任制。逐步建立以社区民警为主导，以群防群治队伍为补充，人防、物防、技防相结合的社区防范机制和防控网络，全面提升城乡社区安全防范水平。

（四）加强城乡社区干部队伍建设，不断提高为群众服务的能力。一是加强城乡社区干部队伍思想政治建设。扎实开展社会主义核心价值体系建设，坚持用中国特色社会主义理论体系武装城乡社区干部头脑。二是加强城乡社区干部队伍能力建设。不断提高他们执行政策的能力、推动科学发展的能力、服务群众的能力、依法办事的能力、解决自身问题的能力。三是加强城乡社区干部队伍作风建设。引导社区干部端正对居民群众的态度，摆正同居民群众的关系，增进同居民群众的感情，努力学习掌握在新的历史条件下做好居民群众工作的方法和本领。同时，县、乡两级要推动落实社区干部的补贴、养老、医疗、工伤保险等待遇，解决其后顾之忧，调动和保护其工作积极性。

三、切实加强领导，为城乡社区建设提供有力保障

（一）加强领导，健全体制机制。地区城乡社区建设工作联席会议各成员单位要重心下移，主动参与城乡社区建设，切实对加强城乡社区建设工作的指导。各县市区要把城乡社区建设工作作为重要议事日程，切实加强领导，形成党委、政府统一领导、民政部门组织协调、有关部门齐抓共管、全社会积极参与的领导体制和工作机制。

（二）充分发挥城乡基层组织的主体作用。各县市区要进一步加强村（居）委会、村（居）民小组、村（居）务公开监督小组、村（居）民民主理财小组、村（居）民代表会议等自治组织建设，大力培育和发展城乡社区社会组织，通过各种形式把基层群众组织起来，促进城乡经济发展和社会进步。同时，要积极组织社会志愿者和公益性社会组织到农村社区举办各种实业，积极培育和壮大专业社会工作者队伍，逐步使专业社会工作者成为参与城乡社区建设的重要力量。

（三）拓宽筹资渠道，加大资金投入。各县市区要按照建设服务型政府、完善公共财政体系的要求，以推进基本公共服务均等化为目标，把城乡社区建设经费列入财政预算并形成自然增长机制，为城乡社区基础设施建设、社区组织运转、社区服务拓展提供必要的资金支持。要以县为单位，整合各部门投向农村的资金，按照农村社区建设总体规划统一用于发展农村社区，避免重复建设和资金分流，切实提高财政资金使用绩效。要安排一定比例的福利彩票公积金、体育彩票公益金，用于城乡社区福利设施和体育场所建设。要大力发展集体经济，制定实施优惠扶持政策，推动城乡社区建设投资多元化和筹资渠道多样化。

（四）改革创新，激发社区建设生机活力。各级各有关部门要加强对社区建设工作的调查研究，以创新精神研究新情况，总结新经验，解决新问题，以点带面，整体推进社区建设。要科学谋划，把握工作节奏，对基础较差的社区，要量力而行，循序渐进；对基础较好的社区，要提档次，上水平，发挥示范带动作用，特别要在把握重点、攻克难关上下功夫。黔西县作为全区农村社区建设试点县，要认真搞好试点，为全区提供成功的经验和可供借鉴的样板。各县市区要及时培育、借鉴和推广社区建设中的好经验、好做法，充分发挥典型在社区建设中的激励和导向作用，不断打造社区建设新品牌，推出社区建设新亮点、新特色。

（五）完善政策措施，加强制度建设。要研究制定社会力量参与城乡社区建设和社区服务的激励措施。完善城乡居民自我服务的管理制度，发展志愿互助服务。要积极探索村民自治基础上的社区管理体制，正确处理好社区内各组织之间的关系，明确职责，实现各组织良性运转。要建立健全城乡社区建设的考评体系和督查制度，不断总结城乡社区建设实践经验，推动城乡社区建设向纵深发展。

同志们，我区社区建设和社区服务与全国、全省的总体水平相比，还有很大的差距，还需要大家经过坚持不懈的努力，才能真正把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。让我们一起求真务实，开拓创新，努力谱写城乡社区建设新篇章，为毕节试验区经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献！