全市民政工作大会讲话稿

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同志们：

为深入贯彻全国、全省十二次民政工作会议和市委八届四次全会精神，今天，市政府在这里召开全市民政工作会议，主要任务是总结年民政工作，安排部署年民政工作；对年度的殡葬管理“优秀单位”和“达标单位”进行表彰；分别与各区、市、县及市直有关部门签订年的“殡葬管理”和民政工作目标责任书。刚才，红生同志对今年民政工作作了全面的安排部署，我都同意。下面，我就如何做好新形势下的全市民政工作，讲几点意见。

一、充分肯定市民政工作取得的成绩。

年，是我市各项事业取得重要成就的一年，去年全市实现国内生产总值达686.4亿元，财政收入为188.66亿元，城镇居民人均收入达12781元，农民人均收入达到4088元，人民群众的生活明显得到改善，全市呈现出经济发展、政治安定、社会和谐、各项社会事业全面发展的大好形势。与此同时，我市民政工作也取得了显著成绩，概括来讲主要体现在七个方面：一是最低生活保障制度进一步完善。全市已有15.27万人享受低保救济，全年有30万人得到临时困难救济，初步建立起以最低生活保障制度为基础，临时救济为补充，教育、住房、医疗等各项救助制度配套的城乡社会救助框架体系；二是双拥优抚安置政策落实到位。切实提高了各类优抚对象抚恤补助标准，保障了优抚对象的合法权益；退役士兵职业技能培训顺利进行，自谋职业率创历年新高；双拥工作再创佳绩，第五次荣获全国“双拥模范城”的光荣称号，实现了“五连冠”。三是基层民主政治建设深入推进。在城市着力构建“六好”平安和谐社区，在农村进一步完善以村务公开、民主管理为核心，基层党组织领导下的充满活力的村民自治机制；四是社会组织建设和管理进一步加强。推动社会组织能力建设，完善财务制度，积极培育发展行业协会、社区和农村基层社会组织以及公益慈善类社会组织，为社会组织的健康发展营造良好环境；五是老年福利事业进一步发展。城市居家养老服务积极推进，农村敬老院的条件得到了较好的改善，形成全社会进一步关注老龄事业的良好氛围；六是地名公共服务、婚姻登记服务、殡葬管理等专项社会事务的管理服务水平进一步提高。七是福利彩票销售工作取得新突破。特别值得一提的是，在市委、市政府的正确领导下，全市“抗凝冻、保民生”工作在各级民政部门和广大民政干部职工齐心协力、不辞辛苦，把党和政府的温暖送到千家万户，使灾民生活基本得到保障，实现了市委、市政府提出的不冻死、不饿死一个人的目标，维护了社会稳定。同时，为有效支持抗灾救灾工作，民政部门积极组织、广泛开展“抗凝冻、保民生”募捐活动，共筹集募捐资金2500万元，充分发挥了慈善事业在社会保障体系建设中的重要补充作用。总之，各项民政事业呈现出勃勃生机。这份成绩来之不易，它凝结着全市民政系统广大干部职工辛勤劳动的汗水，充分体现了党和政府的为民宗旨，在人民群众中赢取了广泛赞誉。在此，我代表市委、市政府，向辛勤工作在民政战线上的全体同志们表示诚挚的问候！

二、进一步提高认识，把握大局，切实增强做好新形势下民政工作的责任感和使命感

如何认识民政工作，正确定位民政工作，我在这里引用总理在接见全国第十二次民政工作会议代表时的讲话。温总理指出：民政工作直接为人民群众服务、为人民群众排忧解难，是党和国家一项非常重要的工作，是政府履行公共服务和社会管理职能的重要方面，在构建社会主义和谐社会中发挥着十分重要的作用。从一定意义上来说，总理就是最大的民政部长，就是一个最直接的民政工作者。各级民政干部都要做一个有心的人，用心了解社情民意；做一个心重的人，把群众的事情看得比泰山还重；做一个心诚的人，诚心诚意帮助群众解决困难，为群众服务。当人民群众遇到困难时，想到的第一个部门就是民政部门，要找的第一个干部就是民政干部。做好民政工作，最重要的是要对群众有深厚的爱，有真挚的感情，了解民情、反映民意、改善民生。总理讲的这段话，值得我们所有从事民政事业的同志们认真学习，深刻领会、身体力行。十七大报告突出强调了科学发展、以人为本、构建和谐社会、发展基层民主、加快推进以改善民生为重点的社会建设，内容涉及基层民主政治建设、社会救助、社会福利、低保制度、慈善事业、优抚安置、双拥工作、老龄工作、减灾防灾等工作，几乎涵盖了民政工作的全部内容；刚刚结束的全国“两会”提出了“民生”工作的目标任务。这些都是民政工作的方向，是新形势下民政工作的行动纲领，是做好全市民政工作的主要工作任务。随着改革开放和全面建设小康社会的深入推进，民政工作就会更加重要。我们在座的各位刚刚经历的“抗凝冻、保民生”工作就是最好的例证。可以说，民政面临的任务从来没有像今天这样繁重，民政服务的对象从来没有像今天这样广泛，民政所承担的责任从来没有像今天这样重大，民政工作越来越成为事关经济社会发展全局、事关千百万人民群众切身利益的一项极其重要的基础性工作。

（一）做好民政工作是深入贯彻落实科学发展观的需要。科学发展观的本质和核心是坚持以人为本。民政部门担负着保障困难群体基本生活权益、推进基层民主、强化社会组织管理、搞好双拥共建等重要职责，民政业务虽然多元，但其本质集中到一点就是为民。党和政府的爱民之情、亲民之意、为民之举，很大程度上是通过民政工作来实现的。做好民政工作就是实践以人为本的过程，是落实科学发展观的重要体现。民政工作坚持“以民为本，为民解困，为民服务”的核心理念，这就使民政工作抓住了科学发展观的灵魂，也为民政工作在树立和落实科学发展观中提出了明确的目标任务，进而使民政工作的职能作用在紧紧把握住时展的脉搏中得到了全面提升。

（二）做好民政工作是全面建设小康社会的需要。党的十七大提出了“人人享有基本生活保障”，将民生问题为重中之重，对社会保障进行了全面、系统、详细的部署。要求加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。对社会救助、社会福利、基本养老、基本医疗、最低生活保障制度、慈善事业、优抚安置、残疾人事业、老龄工作、防灾减灾等工作都作了要求，充分体现了党中央以人为本的科学发展战略，使得民政工作的社会保障职能更加突出。我们应该清醒地看到：目前我市城乡还有15.27万人享受低保，1.2万重点优抚对象中还有不少人存在生活、医疗、就业等困难，每年还有大量的灾民、低收入家庭需要救济，部分老年人还没有纳入社会保障体系等等。如果在建设小康社会的进程中忽视这些困难群众，那么建成的小康社会就是个不全面、不完整的小康社会，就难以实现经济更加发展、民主更加健全、科技更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的目标。当前，我市正处在改革发展的攻坚阶段，民政部门要不失时机地把推进社会救助体系建设等各项为民解困的工作作为重中之重来抓，就是为实现全面建设小康社会目标而采取的重要保障措施。

（三）做好民政工作是维护社会稳定大局的需要。近年来，我市各级民政部门在党委和政府的领导下，认真贯彻落实优抚安置政策，推动社会救助体系建设，抓好城市社区建设和农村村民自治，在协调各方利益关系，促进社会公平，化解社会矛盾，密切干群关系，安定军心民心等方面，发挥着越来越重要的作用，把大量社会矛盾化解在基层和萌芽状态，为维护社会稳定作出了突出贡献。

（四）做好民政工作是建设生态文明城市、构建和谐的需要。省第十次党代会提出实施“环境立省”战略，建设生态文明城市是贯彻落实科学发展观的实际举措，市委八届四次全会审议通过了《中共市委关于建设生态文明城市的决定》，为我市实现小康社会，在全省率先基本实现社会主义现代化的奋斗目标提供了重要保证。在这方面民政工作具有独特的优势。比如，通过发挥民政部门对“社会协同”和“公众参与”的推动作用，有利于促进社会管理新格局的进一步建立健全；通过充分发挥城乡基层自治组织作用，大力培育发展各类社会组织，有利于形成社会管理和社会服务的合力；通过做好社会救助、社会福利、社会慈善工作等，解决人民群众的利益诉求问题，有利于推进社会公平，促进团结互助、扶贫济困的良好风尚和平等友爱、无私奉献、融洽和谐的人际环境的形成。民政工作在促进社会和谐方面，发挥着不可替代的重要作用，民政事业已成为增强社会活力、建设和谐社会的重要基础性工作。

二、“抓重建、保民生”是今年民政工作的重中之重

今年1月中旬以来，我市遭受严重罕见的特大雪凝灾害，成为全省的四个重灾区之一，给各行业以及广大人民群众生产生活带来严重影响；经济和农业遭受巨大损失，全市共有72459公顷的农作物受灾，因灾造成20492公顷农作物绝收，死亡大牲畜6360头，倒毁损坏房屋31046间，短短一个月之间，受灾人口达284.65万人次，全市因灾造成的直接经济损失高达110亿元。

当前，“抓重建、保民生”不仅是全市工作的重点，也是民政工作的当务之急、当务之要、当务之重。要把救灾工作为最突出、最紧迫的任务，切实抓紧抓好：一是切实安排好受灾群众基本生活。这次特大的雨雪冰冻灾害，不仅加重了春荒缺粮群众生活困难，而且新增了部分需要救助的受灾群众。全市各级民政部门要切实把群众利益放在第一位，进一步做好受灾群众生活救助工作。二是抓紧做好倒损房屋恢复重建工作。部分倒损房户经济条件差、自救能力弱，恢复重建任务十分艰巨。抓紧做好这项工作要坚持群众自建、互助为主，政府适当补助的原则。按照国务院的要求，民政部门在负责组织做好因灾倒损房屋重建恢复工作的同时，还要统一组织农村危房改造工作。中央要求6月底前全面完成倒房恢复重建工作。这是一项政治任务，全市各级民政部门要不折不扣按期完成。在确保时间进度的同时，要切实加强对建材供应、规划设计、施工组织、竣工验收等环节的监督检查和质量管理，保质保量地完成重建任务。三是进一步完善救灾应急预案。这次突如其来的雨雪冰冻，暴露了我们抗灾救灾工作的诸多不足，要认真总结、深刻反思、完善预案。使全市各级民政部门都能够未雨绸缪、防患于未然，确保灾时及时启动救灾应急响应，提高救灾应对能力。在这次抗冰救灾中，总体上我市民政部门反应快速、启动预案及时、上报灾情迅速，积累了许多宝贵的经验。要认真进行总结，进一步健全和完善救灾应急预案，加强救灾的基础性工作，注意防范次生灾害。在灾情发生时，要始终把灾民生活安置放在第一位，确保在第一时间内救灾人员到位、资金到位、物资到位，千方百计保障受灾群众的基本生活。四是大力开展生产自救。民政部门要切实加强政策扶持、加强工作协调、加强各类服务，努力把受灾群众开展生产自救的信心鼓起来，把各方面的积极性充分调动起来，使受灾群众的生活尽快恢复正常、生产尽快得到全面发展。上述四项工作是民政部门迫在眉睫的紧迫任务，要摆在十分突出位置，一件一件抓好落实。各区、市、县政府要进一步落实领导责任制，加强组织协调，及时了解和解决好救灾工作中遇到的困难和问题。民政部门要发挥好牵头抓总的作用，相关部门要密切协作，积极支持，形成共同抓好救灾工作的强大合力。要管好用好救灾资金包括募捐资金，严格遵循专款专用、重点使用的原则，切实规范基层对救灾款物的发放程序，确保救灾资金、物资和捐赠款物真正用到受灾群众身上。总之一句话，那就是确保不因我们工作不细、不力而导致群众受困，不因我们的失职、渎职而失去民心。要以李彬同志为榜样，大力宣传和学习这次抗灾救灾斗争中涌现出来的模范人物和先进事迹，进一步激发广大党员、干部职工为民政事业而团结奋斗的工作热情，更好地应对各种可能发生的重大自然灾害和突发事件，更好地走科学发展道路，更好地推进我市经济与社会的现代化建设。

三、站在新的历史起点上，开创民政工作新局面

全市民政战线都要认真学习市委八届四次全会精神，认真研读市委关于建设生态文明城市的决定，在市委、市政府的领导下精心谋划，在新的历史起点上开创民政工作的新局面。

（一）着力健全“六大格局”、完善“五大体系”。按照十七大确立的重大工作部署，统筹考虑我市经济社会的发展趋势和民政工作的现有基础，按照市委、市政府对民政工作的总体要求，我们要立足当前、放眼未来，健全“六大格局”，完善“五大体系”，推动民政事业又好又快发展。健全“六大格局”，一是健全政府主导、部门协作、社会参与的民政工作格局；二是健全政府行政管理与社区自我管理互动的基层社会管理格局；三是健全以政策法规为保障、双拥共建为带动、深化安置改革为动力、国家抚恤与社会优待相结合的优抚安置工作格局；四是健全面向公众、多元化投资、多层次发展、专业化服务的社会福利事业发展格局；五是健全以培育发展为基础、提升能力为核心、管理监督为手段、作用有效发挥的社会组织建设格局；六是健全以慈善文化、慈善组织、慈善政策、慈善募捐为基本架构，政府支持、社会举办、公众参与的慈善事业发展格局。完善“五大体系”，一是完善以最低生活保障制度为基础，临时救济为补充，各项救助制度相配套，覆盖城乡全体居民的社会救助体系；二是完善以救灾工作分级负责、救灾经费分级承担制度为基础，社会动员机制为补充，应急措施相配套的灾害应急救援体系；三是完善以居家为主体，社区为依托，机构为补充的社会福利服务体系；四是完善以经常性社会捐助制度为基础，临时帮困送温暖活动为补充，社区服务相配套的社会扶助体系；五是完善以地名标准化为基础，地名信息化为载体，地名文化为支撑，城乡系列地名标志为抓手的地名公共服务体系。

（二）适度调整目标要求，不断提高民政工作水平。市委提出生态文明城市建设任务对民政工作提出了新的更高要求。要实现这些目标要求，迫切需要我们认真对照全面建设小康社会和建设生态文明城市的新要求，认真思考新起点上民政事业发展的奋斗目标，根据市的实际情况，适度提高发展要求，不断提高民政工作水平，为市的发展打下更加牢固的基础。民政工作要贴近民生，社会救助要将“人人享有基本生活保障”、“基本消除绝对贫困现象”、“全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”作为目标，加快覆盖城乡居民的社会保障体系建设步伐；社会福利要主动应对人口老龄化，以基本养老为重点，加强老龄工作，在继续改善孤老、残疾人和孤儿生活的基础上，加快总体规划，加大投入力度，吸引社会资金，动员社会力量，加快推进社会福利社会化进程，适度普惠更多的群众；慈善事业要以扶老、助残、救孤、济困为己任，广泛动员社会参与，充分发挥公民和社会组织在建设生态文明中的积极作用；优抚安置要适应社会主义市场经济体制，采取积极措施，适时加快城乡一体化进程，切实保障优抚对象的合法权益；基层民主要以坚持完善基层群众自治制度为重点，走以城乡居民自治为核心的基层民主政治道路，尽快实现扩大人民民主，发展基层民主，保证人民当家作主，把城乡社区建设成为“管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”；社会组织要在继续加强培育发展与监督管理并重的基础上，力求在总量、规模、结构、布局方面与我市经济、政治、文化、社会各项建设相适应，发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求、服务社会、增强社会自治等方面的功能。总之，新形势、新任务，全市民政工作都需要有新的更高要求。

（三）完善工作思路，优化发展方式。深入贯彻落实科学发展观，需要我们切实加强战略思维，树立全局意识，完善民政工作思路，力求更加系统、更加有效、更加符合发展规律，遵循“统筹规划、突出重点、区域先行”的核心思路。统筹规划，就是要总揽全局、兼顾各项，注意克服薄弱环节，统筹城市和农村，强化基层和基础，树立全市一盘棋，做到目标共同、步调一致，确保民政事业的全面协调可持续发展。突出重点，就是要抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题，优先安排、着力推进，用重点工作影响带动整体民政工作。区域先行就是要根据我市区域发展差距，在分类指导上下功夫，特别要注意在全市选择一些条件适宜的地区，倡导在某些工作中先走一步，探索新鲜思路、展示工作前景、提供经验典型。在优化发展方式上，要强化政府责任和社会参与。在新的历史起点上加快推进民政事业，需要我们按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，进一步优化民政事业的发展方式，强化政府责任、扩大社会参与、引入市场机制，不断增强民政事业的发展能力。强化政府责任，就是要积极争取党委政府的重视和支持，加强与有关部门的协调和协作，确保编制发展规划、制定法规政策、落实资金投入、进行监督检查等政府责任到位。扩大社会参与，就是要采取政策驱动、项目带动、上下联动、内外互动等“四动并举”的方式，通过社区建设、社会组织、社会福利、社会慈善、社工队伍等“五社互联”的途径，有效聚合全社会的人力、物力和财力资源。还要在民政部门提供的公共服务产品上，除法律法规另有规定外，其余的都可以引入市场机制，通过市场配置资源，推行政府购买公共服务，最大限度地满足人民群众日益增长的社会需求。

同志们，让我们在市委、市政府领导下，在省民政厅的指导下，以生态文明城市建设为目标，用更开阔的思路、更得力的措施、更扎实的行动，更显著的成效，在新的历史起点上，奋力推进全市民政事业又好又快发展。