县委干部在经济贸易工作上的发言

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同志们：

这次会议是县委、县政府决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是，回顾总结年度全县工业经济、招商引资和外经外贸工作，动员全县上下进一步解放思想，认清形势，抢抓机遇，乘势而上，全面开创工业经济、招商引资和外经外贸工作新局面。刚才，会议表彰了年度在经贸工作中做出突出贡献的先进单位和个人，良才县长与有关乡镇、部门和企业签订了节能目标责任书。在此，我代表县委、县政府，向受到表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺！对辛勤工作在经贸战线上的同志们表示衷心的感谢！下面，根据会议安排，就做好今年的工业经济、招商引资和外经外贸工作，讲三点意见。

一、认清形势，提高认识，切实增强做好工业经济、招商引资及外经外贸工作的责任感和紧迫感

正确认识和把握当前的工业经济、招商引资和外经外贸工作形势是做好工作的前提和关键。总体来看，成绩鼓舞人心，问题依然不少，挑战与机遇并存，机遇大于挑战。

（一）要充分肯定成绩。过去的一年，面对复杂多变的国际经济形势和国内宏观经济环境出现的新情况、新问题，全县上下坚持以科学发展观为指导，解放思想，抢抓机遇，攻坚克难，扎实工作，工业经济、招商引资和外经外贸工作均取得显著成绩，圆满完成了“十一五”确定的目标任务。一是工业经济发展速度、质量和效益同步提高。年，全县规模以上工业企业新增38家，达到287家，比2005年增加145家，增加值、销售收入、利税分别完成95.5亿元、346.5亿元、41.5亿元，同比分别增长19.01%、21.26%和21.39%；完成工业固定资产投资84.71亿元，同比增长24.70%(以上数据为老口径统计数据)。旺旺、达利、济北石化均实现税收过亿元，“亿元税收企业群”正在形成，园区经济持续发展。济北开发区各项主要指标均保持了40%左右的高速增长，入选省最佳投资园区，台湾工业园被评为年度中国最具台资企业投资价值园区。民营经济稳步发展。液压升降平台、木材加工、棉花加工和大米加工四个民营特色产业销售收入超过15亿元，其中液压升降平台行业发展尤为迅猛，注册企业达到108家，年销售收入超过6亿元，在全国形成了区域品牌效应。二是招商引资实现重大突破。从引资数量来看，引进项目个数多，合同引进资金数额大，到位资金多。年，全县共引进项目303个，其中新签约项目达79个，创历年之最；引进项目合同投资额高达404.97亿元，同比增长131.41%；实际到位资金96.76亿元，同比增长27.3%。从引资质量来看，项目投资规模大，发展潜力大。共引进过亿元项目47个，其中过5亿元项目13个，过10亿元项目9个。帝华房地产、义乌国际商贸城等特大项目先后落户。并且，所引进的项目所处产业阶段一般都在成长期，获利水平高，所属产业类别大多为国家鼓励类产业，具有广阔的发展前景。可以说，年我们引进的项目无论在投资规模，还是在项目类型、投资强度等方面都是历年来最好的。三是外经外贸保持良好发展势头。全年新批外资项目16个，实际利用外资6497万美元，完成市计划的162%，同比增长78%，提前一个季度超额完成市下达的任务指标，在全市十个县（市）区中是唯一一个。我县已连续五年提前完成实际利用外资计划任务。自营出口完成7173万美元，同比增长59%，增幅在全市列第一位。

（二）要理性分析问题。当前，经贸工作中仍存在一些问题，必须引起高度重视。从工业经济发展来看，目前我县工业经济总量仍然偏小。横向比较，我县规模以上工业增加值、主营业务收入、利税等总量指标均居全市中下游水平，总量扩张的任务仍较繁重。另外，骨干龙头企业少、核心竞争力不强、产业链条偏短、产业聚集度不高的问题仍然存在；结构性矛盾仍然突出，资源型、劳动密集型等传统产业比重较大，新能源、新材料、新技术等高新技术产业比重低,高新技术产值占规模以上工业总产值的比重仅为25.62%，与全市的41.5%相比，相差近16个百分点。从招商引资工作来看，招商引资推进机制还有待于进一步完善。工作中，“重招商、轻建设”的倾向仍然存在，洽谈、签约项目多，实际开工项目少，项目签约速度快，进场建设速度慢，多数项目投产达效超时限，项目协议进度落实不好。另外，在招商引资工作中，还缺乏对项目的策划包装，尤其是缺乏对投资商有吸引力的大项目包装；专业招商队伍素质有待提高，缺乏招商复合型人才，难以满足招商工作需要。从外经外贸工作来看，外资项目储备不充分，缺乏新的大项目支撑，后劲明显不足；自营出口骨干企业少，全县年出口过千万美元的企业只有1家，过500万美元的只有3家，出口总量在全市仍处于下游水平。从要素保障来看，受国家宏观调控政策影响，项目建设用地非常紧张，正是由于土地瓶颈制约，我们已由前些年的“引进项目难、落地推进易”到了目前的“引进项目易、落地推进难”的境地。另外，供水、供电、供气、供热、污水处理等基础配套设施建设滞后于项目建设的问题还不同程度的存在，特别是难以满足大项目需求。从发展软环境来看，许多方面有待改进。对于这些问题，我们要引起重视，认真研究措施，切实加以解决。

（三）要准确研判形势。从困难和挑战看：一是世界经济复苏进程缓慢，贸易保护主义继续升温，不确定不稳定因素仍然较多，经济增长的内生动力和活力依然不足。二是今年国家将实施稳健的货币政策，央行近期已连续上调存款准备金率和存贷款利率，大型商业银行存款准备金率已达到19%，创历史新高。此外，央行也将运用差别存款准备金率对商业银行放贷进行动态调整。这些将对企业融资和资金回笼产生一定的影响。三是国内电力、煤、油和钢材等生产要素价格持续上涨，导致企业的成本增加，效益下降，发展的后劲相对减弱。从有利因素看：一是国内经济回升向好的趋势日趋稳固，国家继续实施积极的财政政策，政府投资和信贷资金将重点向新兴产业、技术创新、中小企业、节能减排等领域倾斜，这为工业转方式、调结构提供了有力支持。二是省城“北跨”步伐不断加快，市委、市政府对县的发展更加重视，近期策划的重大工程对我们发展十分有利，除济乐高速、济石客运专线外，正在规划的济东铁路、济东高速都将穿过县，市城际轨道交通也延伸到县，这些使我县区位竞争优势将更加明显，承接产业转移的步伐将进一步加快。三是经过多年发展，我县形成了一批优势产业、骨干企业和名牌产品，应对风险挑战的经验和能力不断增强。四是多年来致力于打基础、促发展所积蓄的能量开始加速释放，路、水、电、气、热等基础设施逐步完善，“一区四园”的品牌和集聚效应日趋彰显，营造了良好的投资环境，储备了一批新的骨干项目。这些，都为我们做好今年的工业经济、招商引资和外经外贸工作创造了良好条件。综上所述，我们面临的形势仍是有利因素多于不利因素，机遇大于挑战。我们必须善于利用各种有利因素，趋避不利因素，抓住机遇，积极应对，把各项工作做得更好。

二、突出重点，强化措施，全面开创工业经济、招商引资和外经外贸工作新局面

今年是实施“十二五”规划的第一年，也是推进转型升级、实现跨越发展的关键一年。扎实做好工业经济、招商引资和外经外贸工作，对于抢抓发展机遇，推动全县经济又好又快发展，实现“十二五”良好开局，具有十分重要的意义。今年工业经济、招商引资和外经外贸工作的总体要求是：以建设市北部新型工业基地为目标，以实施工业经济三年翻番计划为抓手，突出产业培植、项目推进、招商选资、园区建设、民营经济等工作重点，努力在更高层次上推进新型工业化进程，更好带动支撑全县经济又好又快发展。主要计划目标是：全县规模以上工业企业实现增加值105亿元、销售收入388亿元、利税43亿元，分别增长26.51%、28.14%、25.32%；完成工业固定资产投入100亿元，增长18.1%。引进内资67.5亿元。实际利用外资6500万美元，增长10%；自营出口8000万美元，增长15%。这些任务已通过政府文件的形式分解到各镇（街道）、各部门，请对照各自目标任务，切实抓好贯彻落实。

（一）坚持育大培强，在提升工业经济支撑力上谋求突破。工业经济是县经济发展的主动力。当前，我县工业销售收入已突破300亿元，要在现有基础上实现大发展，离不开大项目、大企业的支撑。为此，我们要进一步强化大项目意识，把推动产业转型升级的重点放在大项目、大企业的培植上，打造“亿元税收企业群”。一是要突出重大项目建设。近几年，我们引进了一批投资过亿甚至过十亿、过百亿元的大项目，这些项目是我县经济发展的希望和支撑，必须牢牢抓在手上，强力加以推进。对统一食品、爱之味食品等一批在谈项目，要加快洽谈进程，力争早日签约落户；对帝华电梯、元首纺织、上好佳食品等一批签约项目，旺旺扩建、达利扩建等一批在建项目，要全力解决好项目在土地、资金、建设等方面的难题，力争签约项目早落地、早开工建设，在建项目早建成、早投产达产。二是要突出培强存量企业。借鉴先进地区经验，在现有企业中筛选一批如旺旺、达利、新阳煤矿、安达刹车片等成长型企业，出台扶持政策，鼓励引导企业上市融资，膨胀发展，尽快做大做强。三是要突出做大优势产业。深入推进工业经济三年翻番计划，在继续壮大产业规模的同时，着力提升产业层次。目前，我县食品加工、电子信息等主导产业已形成良好发展态势，要充分发挥现有骨干企业的龙头带动作用，加大技改投入，加快同类集聚，完善产业链条，形成规模更大、竞争力更强的产业集群。四是要突出培育知名品牌。引导发展潜力大、市场前景好、有一定技术优势的产品和企业，进一步加强管理，提高质量，争创名优品牌。质监、工商等部门要加强对名牌产品及企业的宣传，尤其要注重食品加工和液压升降平台两个行业的品牌打造，逐步形成地域品牌效应，叫响“全国液压升降平台之乡”和“省食品加工基地”两大品牌。五是要突出抓好节能降耗。要树立“绿色”发展理念，把节能降耗的压力作为新的发展空间的潜力，严格落实节能降耗责任，围绕重点大户、市场准入、技术改造等关键环节，全力抓好各项节能降耗措施的落实，努力实现节能和效益的协调统一。

（二）坚持招大引强，在推进招商选资上谋求突破。招商引资是我县经济工作的“生命线”。县这些年经济的快速发展得益于招商引资，县未来一个时期的发展仍然离不开招商引资。鉴于土地、劳动力等资源要素变化的新形势，我们必须把重点放到招大商、引大资上，重点引进投资额度大，带动能力强的龙头型、基地型大项目，带动配套企业跟进和产业链条形成。今年，全县力争引进30家投资过亿元的大项目。具体工作中，要重点推进“三个转变”。一是要变全员招商为“三条线招商”。“三条线招商”的第一条线，就是以经济主管部门为主体的专业招商。要重点强化12个重点招商部门的职能，在人员调配、经费划拨、任务承担上予以倾斜，使其充分发挥招商引资主力军的作用。第二条线，就是以产业园区为主体的产业招商。实施产业招商的最大优势是便于产业和基础设施配套。我们要依托“一区四园”，围绕壮大四大优势产业规模，拉长产业链条，组织实施产业招商。第三条线，就是以骨干企业为主体的企业招商。要通过强化对骨干企业的服务，引导企业增资扩股，扩大再生产。同时，充分借助他们的影响力，让这些企业积极向外推介县，现身说法，以商招商，吸引更多客商到我县投资兴业。二是要变招商引资为招商选资。要提高项目准入门槛，对重污染、高耗能、低效益项目，要坚决拒之门外。引进项目要综合考虑项目的产业类型、投资额度、投资强度、用地需求、税收贡献等情况；投资低于1亿元的项目，又不属于国家鼓励类的，不能再放到开发区了。从今年开始，新引进的项目都必须经过县招促委研究、审核和把关，以此进一步规范项目引进的程序，提高引进项目的质量。三是要变重项目引进为项目引进与管理并重。大家普遍有这样一种体会：我们引进的有些项目前期洽谈、签约速度都很快，但后期落地建设推进却比较慢，有的项目建设周期远远超过合同约定的期限，并且迟迟不能投产达产；同时，也有些项目落户时承诺投资多少，实现税收多少，但项目建起来后，投资没有多少，实现的税收也没有多少，但闲置浪费的土地却不少。分析原因，主要是项目落地以后我们的服务没有跟上，对企业的监管也没有跟上。对这个问题，我们必须要有清醒的认识，努力做到在注重项目引进的同时，更加注重项目的后期管理。一方面，要强化对项目建设的服务，及时解决项目建设过程中遇到的问题，全力保驾护航。另一方面，也要加强对项目的监管。也就是说，我们给项目方承诺的，要全力予以兑现；反过来，你项目方给我们承诺的，也必须履行合同约定。对此，开发区、投资服务中心等有关部门要研究出台加强企业监管的措施办法，以此巩固和扩大招商引资的实效。

（三）坚持外向带动，在提高外经外贸工作水平上谋求突破。外经外贸是我县经济工作的亮点，对台经济一度成为我们工作的最大优势和品牌。我县利用外资、自营出口额度在全县经济总量中占比虽然不大，但这两项指标在各项主要经济发展指标中分量是较重的，对经济发展的带动作用不可低估。我们要坚定不移地发展对外经济和贸易，特别是发展对台经济，进一步提高外经外贸工作水平。利用外资方面：一是要突出项目建设。把招商和项目建设结合起来，重点抓好旺旺增资、元首针织、光大发电、上好佳食品等项目建设，继续抓好统一集团、耐斯集团、李锦记保健品等项目的推进及签约落地工作，确保利用外资工作实现量的增长。二是要突出重点区域。根据国际资本转移趋势，结合我县招商重点，积极参加市委、市政府在港台、日韩、欧美等地举办的重大招商活动，并组团对重点区域和重点项目进行回访。在对台招商方面，我县有台湾工业园和旺旺等知名企业的优势，与台商沟通、谈判的经验也比较丰富，因此要盯紧台资，重点予以推进。三是要努力实现两个方面的突破。一方面，要排出能够利用外资并购的企业，加大推介力度，力争在利用外资并购上实现突破；另一方面，要排出能够运作境外上市的企业，加大包装上市的工作力度，力争在境外上市融资上实现突破。对外贸易方面：一是要加大对出口大户的培植力度。集中力量扶优支强，重点扶持安达刹车片、多保利机械、大自然纤维等成长性好、发展潜力大的外贸企业，对这些企业在开拓国际市场、退税扶持、信贷融资等方面重点帮扶，促其成长为全县出口支柱企业。力争年内出口过500万美元的企业达到10家、过1000万美元的3家。二是要大力实施“科技兴贸”战略，支持有条件的企业开展技术引进和技术更新，提高出口产品的技术含量和附加值，优化出口产品结构。三是要大力培育出口产品品牌。扩大自主品牌产品出口，提高我县产品在国际市场上的竞争力。四是要做大做强加工贸易。进一步强化政策宣传、业务指导及政策落实，推动出口大户向加工贸易大户转变。另外，要创新工作思路，扎实做好服务外包工作，力争年内新引进2家服务外包企业。

（四）坚持集约发展，在提升园区承载能力上谋求突破。园区作为吸纳外来投资、聚集产业项目、膨胀区域经济的重要平台，是我县经济发展的“主战场”。我们要坚持率先发展、集约发展、科学发展的原则，继续举全县之力加快各类经济园区建设，拓展发展空间，提升承载功能，增创园区发展新优势。一是要实施开发区“二次创业”。围绕争创国家级经济开发区的总体目标，按照“布局集中、产业集群、资金集聚、用地集约”的要求，大力实施开发区“二次创业”，推进开发区由建区向建城转变。立足拉开框架、拓展空间，要抓紧谋划跨过国道220线向西发展，超前搞好基础设施配套，加快与回河片区的对接融合。立足壮大经济实力、提升发展层次，要保持必要的经济增长速度，更要做大做强支柱产业，打造鲜明的园区特色。二是要加快乡镇工业园区建设。近年来，在开发区的带动下，崔寨、孙耿、回河、县街道、太平、新市等镇（街道）也都着手规划建设了自己的工业园区。下一步，这些园区要按照“特色化、集约化、城镇化、生态化”的发展方向，进一步明确功能定位，突出产业特色、完善基础设施配套，实现错位发展。尤其是崔寨镇要抓住建设国家综合性高技术产业基地核心区的机遇，以高端、高质、高效为主攻方向，积极培育新信息、新能源、新医药及高端装备制造“三新一高”新兴产业。县里也要健全完善合作互动机制，推动园区健康发展。三是要破解园区发展瓶颈。要按照适度超前的原则，不断加大基础设施投入。当前要尽快启动新热源建设和污水处理二期工程，着力解决供热、污水处理能力不足的问题，增强吸纳更多项目特别是重特大项目的能力。同时，对企业亟需的电、路、气等配套设施建设，要统筹规划，全面实施，确保项目到哪里，基础设施建设就延伸到哪里。要进一步探索园区建设市场化运作方式，引导、鼓励有条件的企业和社会资金参与建设经营，逐步建立起政府、集体、个人多元化投资机制。要坚持“寸土必尽其用”的原则，鼓励和支持企业建造多层、高层厂房，加大闲置土地清理力度，探索建立土地利用奖惩机制，提高土地单位面积产出水平，切实保障园区可持续发展。

（五）坚持量质并举，在发展壮大民营经济上谋求突破。民营经济植根本土、来自民众、紧贴市场、机制灵活，是天然的市场经济、典型的民本经济、基本的内生型经济。与先进地区相比，我县民营经济还存在总量少、规模小的问题，尤其是缺乏“顶天立地”的骨干民营企业。实现科学发展、富民强县，希望在民营、活力在民资、动力在民间。下一步，民营经济发展应重点突出八个字，即“铺天盖地”、“顶天立地”。“铺天盖地”就是要全民创业。对于县来讲，发展民营经济，首先要解决“量”的问题。抓全民创业，就是要调动一切积极因素，调动社会方方面面的力量，让群众积极性迸发出来，让社会资本活跃起来，让创业主体不断增加起来。一是要发动全民参与。通过政策引导和宣传发动，鼓励社会各类人员自主创业，只要符合法律法规和国家政策，不分领域、不拘形式、不限规模，什么赚钱干什么；鼓励各类能人领办、创办企业，培育做大本土能人经济。二是要放宽市场准入。按照非禁即入的原则，除国家明令禁止的外，所有领域一律对民间资本放开，不得对民间资本设置任何附加条件。经信局、工商局等有关部门要全面清理各行业、各领域的准入条件，并及时投资指导目录和相关信息，最大限度地激活民资。三是要加强创业扶持。加快发展民营经济，固然不排除采取一些个案扶持的办法，但更重要的是要针对民营企业发展面临的共性问题，抓紧健全和完善公共支撑体系，为民营企业发展提供优质高效的社会化服务。要放宽经营条件，实行“零成本”注册，完善落实税费减免、信贷支持、创业培训等各项政策，加快推进创业辅导基地建设，降低创业成本和风险，努力提高创业成功率。“顶天立地”就是要抓骨干培植。没有龙头骨干企业的带动，一个产业很难发展壮大，一个区域也很难快速崛起。县经信局等部门要按照经济实力、产品市场竞争力等指标，对我县的骨干民营企业进行分类排队，逐一研究制定扶持发展措施。一是要鼓励联合重组。这是民营企业做大做强的一条重要途径。鼓励液压升降平台、棉花加工、木材加工等民营产业整合民间资本，支持有条件的民营企业联合重组，打造一批综合竞争力强、带动行业发展的大型民营企业。二是要加强重点帮扶。按照“分级抓重点、对口抓帮扶”的原则，积极开展“十强民营企业”、“百家成长型中小企业”帮扶活动，在资金、技术、人才、政策等方面加大扶持力度，力争年底新增销售收入过亿元的民营企业达到15家以上。

三、加强领导，狠抓落实，确保完成全年目标任务

能否全面完成今年的各项任务目标，再创工业经济、招商引资和外经外贸工作新业绩，关键在领导、在干部、在落实。各级各部门一定要加强领导，精心组织，真抓实干，努力把各项目标任务落到实处。

（一）要努力把握工作主动。面对新的形势，如果反应灵敏、应对得力，就可能变挑战为机遇，化不利为有利；反之，反应迟钝、无所适从，就有可能被挤进被动、困难、落后的死胡同。历史的经验也一再证明，越是环境趋紧，意味着发展的变数越大，重新洗牌、重新组合的几率越高。因此，我们一定要进一步解放思想，坚定信心，开动脑筋，创新求变，牢牢把握发展的主动权。要提升研判经济形势的能力。无论是县级干部，还是镇（街道）、部门的负责同志，都要潜心研究宏观政策走向，科学研判宏观大势和发展趋势，超前思考工作中可能遇到的新情况，及时制定富有针对性的应对措施。要提升实际操作的能力。各级干部都要亲自联系项目、洽谈项目，熟悉项目运作流程；要深入项目建设工地和企业车间，切实解决企业用工、资金等具体问题。要提升破解瓶颈的能力。对制约发展的各项瓶颈，要不唯书，不唯上，大胆地想、勇敢地试，在破解难题中闯出发展的新路。

（二）要大力推进环境创新。从一定意义上讲，环境就是竞争力，就是生产力。应该说，经过近几年的建设，我们的软、硬环境都有了较大的改善，但环境创新是一项永不竣工的工程，我们在许多方面还有亟待改进的地方。要使工业经济、招商引资、外经外贸工作更好更快发展，必须坚持不懈地抓好环境创新。要提质提效，搞好服务。各职能部门要切实转变职能，健全完善便民便企服务体系，简化程序，提高服务效率，提升服务水平。要完善机制，强化执行。继续推行首问负责制、AB角工作制、一次性告知制、限时办结制等十项制度。加强行政审批大厅建设，对于规定应该进驻大厅的审批业务，有关单位要按照“两集中、两到位”的要求，选派业务骨干无条件尽快进入。按照“一门受理，抄告相关，并联审批，统一收费”的要求，坚决杜绝两头办理、体外循环现象，真正实现“一站式”办公、“一条龙”服务。要重拳治乱，铁腕纠风。出台损害经济发展软环境行为问责办法等一系列规章制度，对那些乱检查、乱罚款的，要及时制止，严格问责；对那些欺行霸市、强买强卖的市霸路霸要予以严厉打击，决不手软。要切实发挥舆论监督的作用，对损害投资环境的单位和个人，要在新闻媒体公开曝光，警示社会。

（三）要强力推动工作落实。先进与落后往往就是在落实过程中拉开差距的。应该说，我们现在缺的不是战略、思路，缺的是一抓到底的韧劲和毅力，缺的是落实政策的办法和措施。要建立健全工作机制，用管用有效的机制促落实、促发展。要完善目标责任机制。本次会议安排部署的各项任务目标，各镇（街道）、各部门都要进行层层分解，每项工作由谁负责、干到什么程度、达到什么效果，都要定性、定量作出安排。要完善协作推进机制。对重点项目成立推进工作小组，落实县级领导责任制，牵头组织项目建设。对需要多个部门共同配合落实的事项，牵头部门要主动会商、加强协调，有关部门要积极配合、共同办理。要完善督导检查机制。县委办公室、县政府办公室要加大督查力度，对工业经济、招商引资、项目建设要坚持既有的调度和通报制度，对重点项目进行现场督查，督促解决实际问题。要完善考核奖惩机制。进一步完善考核方案，建立健全“明职责、严考核、强问责、重奖惩”的考核激励机制，真正考出压力、考出干劲、考出实绩。

同志们，工业经济、招商引资和外经外贸事关经济发展全局。各级各部门一定要提高认识，振奋精神，努力开创工作新局面，为推进全县经济又好又快发展做出新的更大的贡献！