县长在全民创业工作会议的讲话

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同志们：

从这次会议的安排我们可以体会到市委、市政府对这项工作的重视程度。下面就如何落实好本次会议精神，推进我县全民创业工作扎实深入开展，我先讲三点意见，一会书记还要做强调。

一、肯定成绩，增强抓好全民创业工作的信心和决心

去年以来，我县先于省市率先开展了全民创业工作，一些好的经验和做法得到省市的充分肯定。今年以来，我们进一步加大工作力度，通过实施“四个带动”，强化“五个支撑”，使创业环境进一步改善，民营经济的活力不断增强。

月份，全县新增各类民营经济单位家，其中新增私营企业家；新增个体工商户家，总量达到户。重点规划建设的个镇村创业基地，累计完成基础设施投入余万元，新入驻项目个，总投资亿元。担保、小额信贷等民间融资机构发展到家,还有两家即将获批，注册资本亿元，累计为中小企业融通资金近亿元，年内已融资亿元。以上成绩值得充分肯定。

二、正视不足，增强推进全民创业工作的责任感和紧迫感

在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到全民创业工作开展中存在的一些不足。

一是宣传发动不够充分。为在全社会迅速掀起全民创业高潮，省、市、县三级均制定出台了一系列鼓励创业的优惠政策，如省政府《关于鼓励创业的决定》、《关于促进中小企业发展若干政策的意见》等，但目前，这些政策仍大多停留在机关里、停留在桌面上，没有真正被广大群众所了解和掌握，有的还在执行过程中打了折扣，影响了群众创业积极性的进一步发挥。

二是基地建设不够规范。对创业辅导基地建设，县委、县政府曾多次安排部署、指挥调度，但总体进展仍不理想。一些基地规划尚不健全，发展定位不明晰、项目摆放杂乱，缺少必要的科学统筹；一些基地基础设施不完善，投入机制不畅、配套设施不全、管理服务滞后，对项目的吸引力和承载力显得不足，有的甚至没有一条像样的区间路，看不出规模。

三是创业氛围不够和谐。在全民创业推进过程中，绝大多数干部群众都能积极主动地落实县里决策部署，但也出现了一些不和谐的声音：个别乡镇存在畏难怵头情绪，工作缺乏积极性和主动性，只是推一推动一动，全民创业推进乏力；个别部门不顾大局仍是设卡置障，变相收费；个别企业为图私利大肆占地，囤积居奇，圈而不建。这些现象都与县委、县政府推广全民创业的初衷不相和谐，与全县发展的大局格格不入，必须在下一步工作中坚决加以扭转。

三、强化措施，推动全民创业工作向更深层次迈进

全民创业是撬动我县整体工作、增强县域发展活力的重要举措。所以，必须切实抓紧抓好，而且必须取得成效。在当前形势下，要着力抓好以下五个关键环节。

一要进一步统一思想认识。从上午市长的讲话中可以看出，今后的发展就是要“两手抓”：一手抓招商引资上项目，壮大外源型经济；一手抓全民创业增主体，激活内源型经济。去年以来，省、市均对全民创业工作进行了多次部署，反复强调。6月日，省政府专门召开推进全民创业、加快民营经济发展电视电话会，省长同志做了重要讲话，这在全省尚属首次。今天的全市全民创业电视电话会又通过电视直接入户，面对每一名干部群众。这充分说明，全民创业已经在全省、全市被提到一个新的高度。我县的全民创业起步较早，而且具备了一定基础，不能就此止步，我们理应乘势而上，切实把全民创业作为一项“就业工程”、“富民工程”、“强县工程”，抢抓机遇，加快发展，迅速掀起一个新的高潮，激发县域经济发展活力。

二要树立正确的创业导向。要重点抓好三个注重：一是注重三次产业的协调发展。全民创业不仅仅局限于建设小区发展工业，提高一产、繁荣三产同样是全民创业题中应有之意。尤其我县这样一个区位条件、这样一个发展态势，发展三产更有机会和前景。二是注重产业集群化发展。要注意引导创业群体向、等优势特色产业聚集，向园区和基地集中，这样一方面可以利用既有市场、技术资源提高创业成功率，另一方面可有效延伸产业链条、壮大产业规模、增强产业整体竞争力。三是注重可持续发展。今后发展的最大卖点就是生态环境。我们的“”开发之所以能够吸引如此众多的重量级开发企业，关键正在于此。所以，我们的任何工作都不能以牺牲环境为代价，对高污染、高耗能项目要坚决“一票否决”。

三要规范创业基地建设。创业基地是全民创业的重要载体。目前已初具雏形的个基地，要积极完善发展规划，明确发展方向，培育优势产业，为长远发展提供科学依据，打好基础；要注意科学统筹，妥善处理好基地建设与村庄整理及“三大工业板块”、“七大现代服务业板块”的对接，防止发生冲突；要强化基地管理，科学摆放项目，促进基地规范、有序发展；要集中精力抓好基础设施建设，完善基地功能，提升承载能力；要强化基地招商，加快项目引进合作，壮大基地实力，促进基地尽快成型显效，实现上档升级。

对具备上马创业基地条件的镇村，要按照成熟一个、规划一个、建设一个的原则，严格履行审批程序，真正实现小区建设的规范化发展。

四要壮大创业群体规模。积极引导下岗失业人员、外出务工人员、大中专毕业生、退转军人等各类群体，依托园区、依托产业、依托龙头企业开展多种模式的自主创业，灵活开展创业实践，以创业促就业，以创业促增收。当前各级促进创业的各项优惠政策已经或者还要陆续出台，创业环境正在积极改善。现在的关键就是要加强宣传引导，催生更多的创业主体，培育更多的“草根经济”。

开展全民创业还要注意引导现有企业的“二次创业”。老企业有一定经济基础和丰富的创业经验，“二次创业”的成功率更高，且更容易形成新的增长点，带动就业，催生产业。从另一个角度讲，从当前长三角、珠三角，批中小企业停产倒闭的严峻形势中可以看出，企业要生存必须在提高科技含量、提高产业层次上下功夫。要引导县内各类企业，研究调整产品结构，实施技改升级，增强企业的生存能力。

五要优化创业环境。要进一步加大对各类创业优惠政策的宣传和落实力度，增强群众创业的积极性和主动性。要针对创业中普遍会遇到的“用地难、融资难、审批难、用工难”等突出问题着力采取措施：

在土地问题上，要深入开展地效清查和存量挖潜，收回盘活闲置低效用地，利用好撤并学校和废弃厂矿坑塘用地；要引导企业建设多层标准厂房，学会向空中要地，从平面式向立体式发展，一家家具企业兴建四层厂房，就是个很好的例子；同时要大力引导广大农村居民利用庭院空间，发展庭院经济。

在资金问题上，尽快研究设立中小企业发展专项资金，重点支持创业基地和各类创业主体发展，对各类社会中介服务机构为创业者提供的公益性创业辅导服务，要给予适当补偿。同时着手筹建村镇银行和农村资金互助组织，推动民营金融机构增资扩股，为企业融资拾遗补缺。

在用工问题上，一方面制定鼓励扶持政策，加大高素质人才引进力度，完善县域人才结构；另一方面通过校企“订单”式培训和农村劳动力转移培训“阳光工程”，最大限度满足企业用工需求。

在审批收费问题上，要严格规范部门检查、收费和罚款行为，优化政务环境，降低创业成本。刚才市直有关部门都做了表态发言，县直各部门也要立足本职，拿出具体措施，为全民创业的更好开展献计出力。

总之，全县上下要通过“必胜的信心和有力的举措”，把全民创业提升到一个新的层次。县委、政府“两办”对此次会议的部署要切实抓好督导落实。

我就讲这些，下面请县委书记讲话。