县工作务虚大会领导讲话稿

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同志们：

为期两天的工作务虚会即将结束。这次务虚会是在全上下深入学习贯彻届五中全会精神、水运发展高层会议精神和全国工作会议精神，处于“”和“”发展关口时期召开的一次重要会议。大家在会议期间的发言和讨论中，总结了成绩，分析了问题，提出了加快发展的思路和措施，讲得都很好，反映出大家对进一步做好年乃至“”期各项工作的智慧和决心。会议名曰务虚，实则务实。

下面，结合大家的发言，我主要从两个方面谈一下，和大家一起讨论。

一、积极营造上下和谐的工作氛围，努力创造内外顺畅的发展环境

党的届五中全会专门就和谐社会构建进行了深入阐述。“上下和谐的工作氛围，内外顺畅的发展环境”也是我们加快长远发展，做好当前工作的基础。

要做到上下和谐，首先，班子和谐是核心。一个真正团结坚强的班子，要抓大谋总，要有议大事，议难事，议有分歧的事，议有思想碰撞的事，而且最后能形成共识、促进发展的能力。要认真坚持和完善民主集中制，切实按照民主决策的程序办事，充分发挥每一个班子成员的作用，使班子形成整体合力。党政正职要尊重副职，让他们在分工范围内充分行使职权，同时副职也要尊重正职，该汇报的一定要汇报。这样才能开诚布公，才会相互信任。各班子成员和机关处级干部都要努力做到“五个当”：当听到不负责任的闲言碎语时，不信不传；当别人办事不合自己的心意时，要相信人家是出于公心；当别人对自己提出批评时，要相信人家是诚心善意的；当别人不赞成自己的意见时，要相信大家是为了工作；当情况不明时，要尽量把别人往好处想，不能动摇对同志的信任。要做到：眼界一定要非常开阔，胸怀一定要非常宽阔。领导干部要以此来要求和激励自己。

其次，长书记的和谐是关键。在某种程度上讲，长、书记应是班子和单位总和的体现、是单位的旗帜，是一个单位、一个部门发展兴衰的关键。长书记一旦形成了工作关系，彼此间也就成了最了解自己、最能影响自己的人。长书记由于性格、阅历、年龄、专业等方面的差异，形成了各自的工作作风和处事风格。孔子有句话“君子和而不同”，就是求同存异，这也是工作方法：一定要注意细节，细节决定成败。沟通是消除误解的主要方法。一定要经常互相主动交流情况，及时主动消除隔阂，不断增强相互间的深度和谐，真正建立起深厚的感情和密切的关系，很多问题才能一谈就通，一拍即合。

再次，干群和谐是基础。余名干部职工是我们推进事业不断发展的群众基础。我们的职工对事业有感情，对工作负责任，是完全可以信赖、可以倚重的。职工群众把“心”都交给我们了，作为组织，作为领导，要特别珍惜这份信任。我们要坚持党的“从群众中来，到群众中去”的群众路线。我们要充分信任、充分爱护、充分尊重我们的每一名职工，要切实保护好职工的积极性，切实解决好职工最关心、最直接、最现实的实际问题，切实维护好职工的合法权益和正当利益。只有这样，我们的事业才有基础，我们的发展才有保证，我们的家才和，业才兴！

同时，我们要认识到发展不是孤立的，除了营造上下和谐的内部工作氛围，还必须高度重视良好的外部环境对我们又快又好发展的重要性。首先，要加强和地方政府的联系。从这次发展高层会议来看，地方政府非常重视。从实际情况来看，我们有的单位发挥优势，为地方经济社会发展做出了贡献，在当地的影响力比较大，外部环境就比较顺，甚至地方主动支持的发展。再次，我们要处理好和相对人的关系。随着公民意识的觉醒，水运从业人员的法律意识和自我保护意识提高；而为公众和市场主体提供有效的、更多更好的公共服务已经成为“人本”政府的重要职能之一。作为政府行政部门，我们必须牢固树立依法行政意识，切实转变观念，在“提供公共服务、创造良好发展环境上下功夫”，坚持依法行政，加强市场监管，在“培育和建立统一、开放、竞争、有序的水运市场”方面主动作为，和相对人建立起良好的互动协作关系。毕竟，安全是我们共同的目标。

二、学习贯彻《惩防体系具体意见》，深化党风廉政建设

第一、要充分认识建立健全惩治和预防腐败体系的重要意义。

去年12月31日，中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称实施纲要），《实施纲要》是当前和今后一个时期，深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。我们一定要从提高党的执政能力和巩固党的执政地位的战略高度，充分认识建立健全惩治和预防腐败体系的重要性。

近几年来，我党委行政认真贯彻落实中央的反腐倡廉精神，始终把反腐倡廉工作作为一项重大政治任务来抓，从行政执法、发展的特点和规律出发，不断探索和研究源头预防和治理腐败的新思路、新方法，为中心工作的健康和快速发展提供了坚强的政治保证。但是我们也应看到，系统内个别领导干部违法违纪的案件还有发生，少数执法人员违反行风纪律损害群众切身利益的问题依然存在；现场执法人员的权力监督制约机制尚未有效建立；系统滋生权钱交易，职务犯罪和损害群众切身利益的腐败土壤和条件程度不同的存在；系统内少数基层单位的反腐倡廉工作还存在思想认识不够到位，教育效果不够明显，制度建设不够完善，监督手段不够得力的问题。而这些问题的存在，与我们的地位和面临的形势是不相容的。为此，各单位党委必须保持清醒的认识，增强尽快建立健全具有本单位特色的惩治和预防腐败体系的紧迫感。

第二、要认真领会，把握主要内容和基本精神，确保《具体意见》的贯彻落实。

为认真贯彻落实中央颁发的《实施纲要》，今年以来，党委制定了《建立健全具有特色的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的工作计划》，组织党委中心组和广大党员干部认真学习了《实施纲要》，统一思想，提高认识。成立了专门的领导小组和工作专班，在重庆和武汉开展了试点工作，在机关组织了对有关反腐倡廉制度的清理。在此基础上，由党委副书记、纪委书记同志负责，纪检办牵头，从9月份开始着手起草《党委落实〈实施纲要〉的具体意见》，9月底前完成了初稿，并上域网征求属单位和机关各部门的意见，10月中旬，党委召开了两个座谈会，一是召开了领导和机关部门主要负责人参加的征求意见座谈会；二是召开了由属部分单位纪委书记和纪检办主任参加的征求意见座谈会。由纪检办根据大家提出的修改意见进行了修改。党委先后三次研究，最终形成了落实《实施纲要》的具体意见。从起草《具体意见》的经过来看，多次征求意见，反复修改，几易其稿，党委三次研究讨论，说明了一个问题，就是党委、领导对这个文件十分重视，说明《具体意见》的重要性，是当前和今后一个时期，我系统反腐倡廉纲领性文件。各单位和机关各部门领导要高度重视，认真抓好学习贯彻落实。

一要掌握《具体意见》的主要内容：《具体意见》共分5个部分。第一部分：确立了建立健全惩防腐败体系的总体要求和工作目标。第二部分：提出了建立“一个”反腐倡廉的宣传教育体系，明确了发挥教育的基础性作用，筑牢拒腐防变思想道德防线的要求。第三部分：提出了以建立“九类”反腐倡廉的廉政制度，形成系统反腐倡廉的制度体系。第四部分：提出了以建立“九个”监控机制，形成系统反腐倡廉的监督体系。第五部分：要求加强组织领导，促进惩防腐败体系各项任务得到全面落实。为确保《具体意见》提出的各项任务全面落实，分解了152项任务，明确了主办单位，协办单位和完成期限。

二要掌握《具体意见》的主要特点：一是思路新。《具体意见》提出了构建“199”惩防腐败体系，即由一个教育体系、九类廉政制度、九个监督制约机制，构成具有特色的三者并重的惩治和预防腐败体系。易学易记，操作性强。二是目标明确。《具体意见》的主要目标具体，有量化指标，如到年，建立起惩治和预防腐败体系的基本框架，反腐倡廉群众满意度达90，行风社会满意度达85以上；到年，初步建立惩治和预防腐败体系，反腐倡廉群众满意度达95，行风社会满意度达90以上；再经过一段时间的努力，建立较为完善的惩治和预防腐败体系。三是《具体意见》总体要求中的一个坚持、两个围绕（坚持科学发展观,围绕加强行政能力建设、围绕实现“四化三步走”战略目标），体现了党风廉政建设和反腐败工作要紧紧围绕中心工作的要求，努力克服工作中“两张皮”的现象。四是内容有创新。把上级的精神与我的实际紧密结合，在继承我反腐倡廉的成功经验上，又有创新。如对领导干部权力制约方面，提出了年—年，推行行政正职领导不分管基建，由副职分管，正职主要是监督把关；年，开始推行党委会表决干部任免无记名投票制度等。

第三、学习贯彻《具体意见》中正确认识和处理好以下三个方面的关系。

一要正确处理好惩治和预防的关系。惩治和预防，重在结合，惩治必须从严，否则腐败行为就不可能有效遏制，从长远看，必须注重预防，只有有效预防，才能逐步减少和清除违法违纪现象产生的土壤和条件，从源头上治理和解决腐败问题。惩治和预防所需达到的目的是一致的，都是为了防止腐败。通过教育，筑牢干部拒腐防变的思想道德防线；通过制度，约束干部的从政树廉的行为；通过监督，保证干部正确行使权力。这些手段相对于惩治来讲都是属于叫人不搞腐败的预防范畴，但同时要看到教育不是万能的，对于那些无视党纪国法，以身试法的腐败分子一定要严惩不怠。

二要正确处理好实现长远目标与落实当前任务的关系。惩防腐败体系建设必须立足当前，着眼长远，要根据形势的变化和发展的要求，不断完善制度建设新内容，采取新措施。《具体意见》对年至年反腐倡廉工作分解的任务，我们一定要做细，做扎实，为中期和长期目标打下牢固基础。同时我们也要对年至年工作提出原则要求，对年至年的工作进行宏观规划。既立足当前，又着眼长远，才能确保系统的党风廉政建设和反腐败工作深入推进，真正建立起长效机制。

三要正确处理好定措施与抓落实的关系。贯彻落实《具体意见》需要强有力的措施。为此强调：第一，继续坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众积极参与的反腐败领导体制和工作机制，对重要工作和重大问题，党政正职要亲自抓；第二，各级领导和主管部门要各负其责，抓住不放，一抓到底；第三，纪检部门要充分发挥职能作用，协助党委行政抓好工作的落实，组织督促检查。第四，要建立责任制，明确惩治和预防腐败体系的各项工作的责任机关。特别是每项制度的出台，都必须有明确的实施主体，赋予其相应的职权、手段，规定其职责、义务。涉及多个部门的，必须明确其协调程序，明确一个部门牵头。第五，把好对实施情况的问责关。对于不认真组织实施，致使制度、措施不落实的或落实不得力的，要坚决追究有关领导和直接责任人的责任。

时间关系，党委“”思路和年工作安排，放在明年工作会暨职代会上讲。

同志们，我们在展望五年后灿烂前景的同时，一定要立足当前，狠抓落实，特别是明年的各项工作要开好头，起好步。让我们携起手来，为“”暨“四化三步走”第二步战略目标的实现而努力奋斗！

谢谢大家！