粮企改革和扭亏增盈会上领导发言

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同志们：

省局召开这次工作座谈会议，主要任务是回顾总结交流上半年国有粮食企业改革和扭亏增盈工作情况，按照改革的总体目标和年初确定的全年工作任务对照检查，总结经验寻找差距，取长补短，研究制定措施，对下半年工作进一步作出安排部署。局党组对开好这次会议高度重视，提出明确要求，姚局长参加今天的会议，下午还要做重要讲话。现在，我代表省局对全省上半年国有粮食企业改革和扭亏增盈工作情况和下半年工作的安排讲几点意见。

一、上半年工作情况

今年以来，各地认真贯彻落实全省粮食工作会议精神，扎实工作，狠抓落实，总体情况良好。全省在圆满完成清仓查库工作的同时，国有粮食企业改革工作也有明显进展，特别是产权制度改革和化解债务工作成绩显著；扭亏增盈工作力度很大，根据我们掌握的情况，各地采取了不少新的措施，国有粮食企业经营活动购销两旺，扭亏增盈情况良好，实现了时间过半、任务过半，为完成全年工作目标任务打下了基础。

（一）改革和扭亏增盈工作取得的主要成绩

一是国有粮食企业产权制度改革继续深化，企业历史债务化解工作取得新的成绩。第一，改革整体稳步推进。据统计，到6月底，全省原国有粮食企业962户，已经完成改制849户，占88.25%。从改制主要形式看，有股份制211户、兼并重组93户，承包租赁73户，民营46户，其他形式（国有独资、国有民营、交政府处置、破产拍卖）427户。其中原国有粮食购销企业713户，已经完成改制644户，占90.32%；购销企业改制的主要形式有，股份制149户、兼并重组84户、承包租赁50户、实行民营41户、其他形式307户。第二，改革重点继续深化。与上年同期比较，完成改制的国有粮食企业比上年同期增加73户，其中购销企业增加21户；改制具体形式中股份制增加51户、兼并重组增加43户、承包租赁减少62户，其中国有购销企业股份制增加21户，兼并重组增加7户，承包租赁减少54户。第三，改革阶段性任务有重大进展。全省有84个县（市区）完成了产权制度改革，占80.8%，与上年同期比较增加21个县（市区），提前实现今年的奋斗目标，全省11个市区中有西安、宝鸡、渭南、汉中、延安、榆林6个市和杨陵区产权改革已经完成或达到90%以上。国有粮食企业累计化解经营性历史债务14.4亿元，与上年同期相比增加7.7亿元，全省有西安、咸阳、渭南、延安4个市化解经营性债务达到50%以上。按照每个县组建1-2户国有或国有控股粮食企业的要求，到今年6月底，104个有改革任务的县（市区），有99个县（市区）组建了350户新企业，其中新组建国有或国有控股粮食企业231户。

二是随着改革的深化，企业经营状况明显好转，扭亏增盈成效显著。由于企业“三老”问题的妥善解决，历史债务的逐步化解，企业经营机制进一步转换，改革的成果已经彰显，国有粮食企业经营状况明显好转，多数企业实现扭亏增盈。今年1-6月份，全省国有粮食企业累计实现营业收入18.38亿元，同比增加4.4亿元；累计实现毛利8916万元，同比增加413万元。全省国有粮食新老企业盈亏统算后实现盈利702万元，同比减亏1259万元，减幅226%，全省有7个市区和省直企业实现盈利，分别是延安161万元、咸阳142万元、渭南128万元、西安127万元、宝鸡21万元、商洛10万元、榆林6万元、省直941万元；新组建国有或国有控股粮食企业实现盈利1704万元，同比增加833万元。全省统算实现盈利，列全国12个盈利省之一。这是在面对国际金融危机，而且在没有国家粮食保护价政策支持的情况下取得的，是来之不易的。

三是省抓联系示范县的改革和扭亏增盈工作进展良好，为推进全省改革起了示范作用。省抓“规范企业运作、创新体制机制、实现扭亏增盈”的联系点渭南市富平县，制定的工作方案已在省局《粮食》和门户网站已经刊发。今年以来，他们对05年粮改后组建的13户国有及国有控股企业，对7户企业进行股权转让，平稳实现“国退民进”，建立和完善了企业制度，实现规范管理。今年1-6月份全县国有粮食企业实现利润45万元，成为全省前10名盈利县。各地也涌现出了不少先进典型。继渭南市临渭区等地之后，西安市阎良区在区委、政府有力领导和组织下，在有关部门大力支持配合下，先后采取资产处置变现和诉讼核债等方式化解不良债务2288万元，占不良债务总额的95.5％，明晰了产权，为企业轻装上阵奠定了基础，为推进全省改革起了示范作用。

四是省直企业集团和产业化龙头企业的引领作用日益显现。按照局党组省直企业组建四大集团的思路和要求，省油脂集团、西瑞集团完成了企业改制，现代企业制度已建立并规范运作，运行情况良好；省级储备粮规模达到历史最高水平，市县级储备基本建立，政府宏观调控的物质基础明显增强，政府储备成为我省粮食市场的主渠道和保护农民利益的主心骨，在吞吐粮食、稳定市场、平抑粮价、救灾扶贫、保证军需民用和保障粮食安全方面，起了关键作用。省粮食物流集团的组建工作正在抓紧实施，杨凌、兴平、泾阳三个粮油物流加工产业园区建设重点工程项目进展顺利，已建成粮食仓储能力7.2亿斤、油脂储存能力2万吨，已入库粮食1亿斤、油品2000吨。今年上半年，省直企业统算实现盈利941万元，完成年度利润计划的62.7%，省油脂集团位居第一。省直企业实现盈利对全省扭亏增盈做出了重要贡献。改革后的省直企业真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体。在国有民营和外资企业在市场上同台竞争的新的格局中，为发挥国有企业的主渠道作用作出了重大贡献。新的法人治理结构的建立，使企业形成了全新的经营理念和极为灵活的经营机制。油脂集团采取了省内和省外结合、国内加工和国外资源利用结合、实体经营和虚拟经济操作结合、储备、加工、物流配送结合，形成一整套现代的、灵活的、有效的经营理念和思路，取得了盈利776万元的经济效益和为保证全省食用油安全发挥骨干作用的社会效益。我们再分析一下，全省今年上半年市县国有粮食企业盈利595万元、亏损834万元，盈亏相抵后亏损239万元；省直企业共盈利941万元，其中油脂一家盈776万元，和市县亏损相抵后盈537万元。也就是说，油脂集团既为省直企业作出了大的贡献，也为全省的扭亏增盈作出了贡献。省直的另一个盈利大户西瑞集团，上半年盈利485万元，也为全省的扭亏增盈作出了贡献。需要说明的是，这两家企业都分别在杨凌和兴平进行了物流园区建设，占用了大量的精力、人力、资金，能取得这样的成绩，除了领导班子的团结和谐和事业心强以外，都是不断深化改革、创新体制机制、灵活经营的结果。军供中心和省军供站，去年从体制机制上进行了重大改革后，上下关系得到理顺，军供工作得到了驻陕部队的一致好评。批发市场经过努力工作、积极争取，成为国家级重点批发市场。同时，拓宽经营领域，和合阳县合作建设玉米营销网点，取得了较好的经济效益。省直企业上半年还有5家共亏损340万元，除一些具体的政策原因和财务处理的时段原因外，都是经营原因造成的。这次会后，要认真分析亏损产生的原因，学习借鉴油脂、西瑞的经验，通过深化改革、改善经营扭转局面。

五是职工收入与企业效益同步提高，以实际行动贯彻落实科学发展观。在加快企业改革发展的同时，坚持以人为本，高度重视增加职工收入和社保问题。从上半年全省国有粮食企业财务运行情况看，职工工资支出同比增加892万元，人均月增加106.67元，职工养老保险支出同比增加330万元，人均月增加39.46元，实现了改革成果与职工共享。

（二）主要工作做法及特点

一是精心安排，周密部署，高度重视国有粮食企业产权改革和扭亏增盈工作。首先，提早安排部署。2月份全省粮食工作会议之后，4月初省局就下发了关于做好2009年全省国有粮食企业改革和财会工作的通知，对深化国有粮食企业改革进行了具体安排部署。各市县也先后召开专门会议，传达全省粮食工作会议精神，层层分解各项目标任务，把国有粮食企业改革和扭亏增盈工作任务落到了实处。第二，认真调查研究。省局姚局长和班子成员，先后多次深入基层，在西安、渭南、汉中、安康、商洛等市及兰田、户县、闫良、富平、略阳等县调研指导企业改革和扭亏增盈工作；编发《粮食》有关信息，及时通报、沟通情况。第三，抓好改革联系示范点。在调查研究协调沟通的基础上，4月初确定了省抓联系点，明确了任务，建立了制度，提出了具体要求。目前，联系点的工作正在按步骤组织实施，会上，富平县还将专题发言。第四，积极争取政策。为巩固改革和扭亏增盈工作成果，实现改革的目标任务，4月份省局拟订了国有粮食企业化解经营性财务挂帐实施以奖代补办法的具体意见，召开了关中部分市县粮食局长座谈会，进行了认真地讨论修改，同时，对粮食财务挂帐及消化情况进行了摸底调查，在认真修改完善的基础上正在与省财政厅就以奖代补政策进行协调。第五，认真总结，掌握情况。为了全面了解掌握各地国有粮食企业改革进展情况，提早做好上半年工作总结、安排好下半年工作，确保全年改革目标任务的完成，6月份省局下发了关于报送国有粮食企业改革进展情况的通知。为开好这次会议，还专门下发通知，提早做好准备工作。从各地反映的情况看，国有粮食企业产权制度改革和扭亏增盈工作都有新的进展，呈现出不同特点：宝鸡市立足改革抓经营，企业效益全面提升；渭南市去年突破经营性债务化解后，今年继续加大工作力度，全面推进，对扭亏增盈工作实行目标考核，层层落实责任，进行奖惩，加大招商引资力度，促进了扭亏增盈工作；延安市规范企业资产处置程序，分类处置历史包袱，促进了粮食事业全面发展；安康市狠抓企业闲置资产的处置，逐点登记，研究方案，一抓到底；西安市化解经营性债务工作取得突破性进展，阎良区化解债务达到95%，户县等县区化解债务的前期组织协调准备工作已经到位，即将取得实质性突破，市直企业改制年底前可基本完成；汉中市重视市直企业改制工作，基本完成了金江酒店的股权转让；榆林市全面排查改革遗留问题，采取措施妥善解决。这些情况各地印发了会议交流材料，请认真学习，相互借鉴，取长补短，推进全省工作。此外，按照国家粮食局的要求，确定我省杨凌粮食物流园区建设情况介绍和推荐上报了我省西安市西粮实业有限公司、宝鸡市凤翔县粮食局、油脂集团有限公司3个单位的典型交流材料，为全国粮食企业改革和发展工作会议作准备。待全国会议结束后，省局将传达会议精神，及时通报全国典型交流情况，供各地学习参考。

二是多措并举，狠抓落实，认真做好国有粮食企业扭亏增盈工作。为确保全年扭亏增盈目标任务的完成，上半年省局主要采取六条措施：就是下发工作要点,安排布置；积极争取财政和有关部门的支持；局领导带队深入基层，检查调研，及时指导；抓典型，抓联系点，以点带面，在《粮食》和信息网站介绍成功经验，指导全省工作；年初争取财政扭亏增盈奖励资金50万元，对盈利前5名的市、前10名的县和省油脂集团进行表彰奖励；积极争取并落实省财政粮食专项资金2450万元，已下拨各地。各地也采取了多种措施，做了大量富有成效的工作，如宝鸡市上半年召开了扭亏增盈工作会议，制定并下发了粮食企业财务管理办法，其他市区也都建立了盈亏通报和财务分析制度，加强了对国有粮食企业改革和扭亏增盈工作的领导，上半年全省新组建国有和国有控股粮食企业统算盈利。

三是积极协调落实夏粮收购资金，为粮食企业经营和实现扭亏增盈打好基础。6月初，省局姚局长带领有关处室与与省农发行就夏粮收购资金进行了协调，落实全省夏粮收购资金30亿元，并与省农发行联合召开了全省夏粮收购工作会议。针对个别主产区基层国有粮食企业贷款难的问题，局领导与省农发行一起深入西安、宝鸡、咸阳、渭南等市调查研究，现场解决问题。为避免收购资金供应出现空白点，与省农发行沟通达成：对一个县域范围内确实没有具备农发行收购贷款资格的国有粮食企业，由县政府通过正式文件、会议纪要等书面形式，选定1-2户资信和经营较好的企业承担当地粮食收购任务，特别是针对渭南市县级储备贷款难问题，省局与省农发行一起在渭南召开现场会议，专题研究，从而使县级储备资金供应基本得到解决。

四是加强对省直单位财务管理，为全省国有粮食企业改革和扭亏增盈工作带好头。省局对年省直企业单位完成利润计划情况进行考核并奖惩兑现；下达省直企业2009年度利润计划1500万元；加强省军供站的财务管理，与省军粮中心一起充实和加强了财会机构和人员；完成省直部门预算编制、争取省财政部门预算2298.91万元，比上年增加749.93万元。

从各地工作进展情况和取得的成绩看，各级党委、政府高度重视和支持粮食工作，是改革推进的重要保证，各级各有关部门在改革过程中给予了大力的支持配合，粮食部门履行职责，服从大局，自我加压，克服困难，扎实工作。在此，我代表省局向各位并通过你们向大家表示慰问和感谢。

（三）当前存在的主要问题

一是思想认识还没有完全到位，改革力度有待加强。一些地方粮食行政管理部门的领导认为，“三老”问题已经基本解决，新企业也组建了，改革就已经结束。对继续深化产权改革、化解企业经营性债务的认识不到位，思路不开拓，对新组建企业建立现代企业制度、实现规范运作的指导、管理、服务、监督工作不力。

二是工作进展很不平衡。从各市上报的国有粮食企业改革统计表反映，目前榆林市有4个县、汉中市1个县至今没有完成新企业的组建工作；铜川市、商洛市产权制度改革相对滞后；一些经营性债务负担较重的粮食主产市、县，债务化解工作进展不大，在一定程度上影响了全省改革的进程和扭亏增盈目标的实现。还有一些地方虽然组建了新企业，但企业法人治理结构不健全、不规范，经营机制不活。

三是一些政策落实还不到位，还存在遗留问题。主要是新企业组建后应该享受的优惠政策还没有完全落实，工作协调不到位，闲置资产没有处置、盘活，改革后一些老的企业没有及时注销。有些地方还存在遗留问题没有得到彻底解决，特别是职工分流安置还没有到位，潜在着不稳定因素。

四是扭亏增盈的基础不稳固。一方面是国际金融危机的影响还在继续，但更重要的一方面还是由于自身改革没有完全到位，化解企业历史债务的工作积极性、主动性不够，一些地方相当一部分新组建的企业仍然背负沉重包袱，运行机制不活，继续发生亏损，有个别市区连续几年亏损。以上这些问题必须引起高度重视，尽快加以解决。

二、下半年工作安排意见

今年全省国有粮食企业改革和扭亏增盈工作的目标任务，年初全省粮食工作会议已经明确，要紧紧围绕全省粮食工作会议提出的目标任务和总体要求，继续以深化国有粮食企业产权制度改革、加快省局直属企业发展、加强全省国有粮食企业扭亏增盈工作为重点，年内80%以上的县（区）要完成或基本完成国有粮食企业产权改革、全面完成新型国有及国有控股粮食企业的组建、确保全省国有粮食企业实现盈利。

（一）要坚定完成全年改革和扭亏增盈目标任务的信心和决心。每个县组建1-2户国有或国有粮食企业、省直企业组建四大集团是省政府确定的改革任务，也是政府实现粮食宏观调控的需要，没有组建和正在组建的，必须按要求在年底前完成。我们面临的困难很多，但必须克服畏难情绪，抓住和创造有利条件，千方百计努力完成改革目标任务。要充分认识到，组建新的国有粮食企业，不仅是促进农民增收、活跃粮食市场的需要，也是落实各级粮食储备、实现政府粮食宏观调控的需要。要准确掌握改革动态，区别不同情况，实行分类指导，积极研究存在问题和解决办法，集中力量、重点突破。产权改革滞后，特别是企业历史债务包袱沉重，是影响我省粮食企业改革和发展的严重障碍，也是当前国有粮食企业出现亏损的重要因素，我省不少市县通过采取多种形式化解债务都取得了成功的经验，只要认真学习交流，结合当地实际，积极做好工作，争取政府领导的信任和支持，要做到多请示、多汇报，摸清底子，吃透情况，提出切实可行的方案，为政府领导决策当好参谋，就一定能够得到妥善解决。

（二）要把产权改革和扭亏增盈作为重点工作来抓。改革是进一步发展的动力，实现扭亏增盈是改革成果的体现，加快发展是改革的出发点和落脚点。以产权制度改革为核心、实现扭亏增盈仍然是当前工作的重点，要按照“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，积极指导新组建的国有和国有控股粮食企业建立健全法人治理结构，创新体制机制，确保规范运作。没有建立法人治理结构的要尽快建立，已经初步建立的，要认真完善，实现机制和体制的不断创新。要高度重视和深刻认识国际金融危机向实体经济蔓延后对粮食行业和粮食经济的负面影响，积极应对国际国内粮油价格的剧烈波动对粮油经营工作带来的新的困难和压力，进一步增强危机意识、忧患意识和风险控制意识，切实做好经营管理工作。要加强财务管理，降低费用支出，完善内控措施，增强抵御市场风险能力。要进一步巩固扭亏增盈成果，完善信息通报制度和重点国有粮食经营企业分析制度，制订落实扭亏增盈考核奖惩的措施办法，力争实现新企业统算盈利、全行业统算不亏损。

（三）要明确提出确保全年改革和扭亏增盈目标任务实现的具体措施。一是要抓好落实。各市要结合半年工作总结，对照全年目标任务，逐县、逐企业进行认真排查，并分解落实，责任到人，研究对策，明确措施，按照时间和工作进展情况提出要求，限期完成。要做到目标任务、工作措施、人员责任、奖惩兑现“四落实”。二是完善政策措施。省局将与省财政厅尽快协调落实国有粮食企业化解银行债务“以奖代补”的具体办法，积极争取国家关于各级储备企业的税收优惠政策，在国家政策未出台之前，协调有关部门暂缓征收。三是认真抓好粮食购销，积极掌握粮源，增强企业经营能力。要在做好夏粮收购的同时，提早做好秋粮收购准备工作，协调落实好收购资金。充分利用企业现有的销售渠道和销售网络，利用现有的仓储设施，开展代购代储、代购代销业务，增加收入。通过盘活闲置资产、拓展经营领域，寻求新的利润增长点。四是加强检查和指导。要结合本地实际，对企业改革和扭亏增盈工作实行分类指导。经营性债务多、且化解步伐缓慢的市县，要加大工作力度，主动向当地党委、政府汇报，争取有关部门的支持，充分利用好政策，力争年底化解债务工作有新的突破。要继续实行扭亏增盈信息通报制度和重点企业经营分析制度，指导企业加强管理，搞活经营，降低费用，提高效益。坚持定期财务收支审计制度，加强对国有粮食企业资产的管理，严格改制纪律，防止国有资产流失。五是要加强领导，落实责任。各级粮食行政部门的负责同志，要切实负起责任，特别是主要领导要理清思路，制定工作方案和阶段性工作任务，明确职能分工，加强检查指导，发现问题及时解决，确保今年各项目标任务的完成。各地各单位要根据上述目标任务和要求，结合实际制定切实可行的工作措施，认真抓好工作落实。

（四）加快省直企业改革步伐，培育国有骨干粮食企业。一是西瑞、油脂在组建集团的基础上，完善现代企业制度和法人治理结构，实现规范运作。二是以批发市场为核心组建省粮食物流集团的任务年内力争完成。三是加强直属单位财务管理，直属单位财务管理办法已征求各单位意见，省局研究后将尽快下发并严格执行。四是年初下达省直单位的利润计划各单位必须确保完成，年终将严格考核兑现。五是杨凌、兴平粮食物流园区建设项目，要按照工程计划，安全生产，保证质量，按期完工。

同志们，要完成全年改革和实现扭亏增盈目标，任务十分繁重。我们一定要按照省委、省政府的统一部署，和省发改委、省粮食局的要求，切实加强对改革和扭亏增盈工作的领导，以高度的责任感和强烈的事业心，克服困难，扎实工作，确保全年粮食工作各项目标任务的完成，以优异的成绩向建国周年献礼。

谢谢大家