县安全生产总结表彰会县长讲话

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同志们：

今天这次会议很重要。会上表彰了年在全县安全生产工作中涌现出来的先进单位和先进个人，有个单位做了表态发言。这个单位过来工作做得不错，安全生产工作都取得了一定的成绩，他们的发言都非常好，特别是公司提到：“安全生产永远是战战兢兢、如履薄冰的工作，是只有起点，没有终点的工作”，把安全生产工作的特性、规律描绘得很形象、很生动。

刚才同志把年全县安全生产工作形势，特别是出现的问题、造成的损失向大家进行了通报。这些数字现在说起来很简单，一念就过去了，但是每一个数字背后，大家可以体会一下，有多少人为此而撕心裂肺、痛不欲生。所以说，我们召开这次会议是很沉重的一个会议，包括刚才签订的安全生产责任状，这只是一个形式，但背后又不是形式，是沉甸甸的责任、压力。关于安全生产工作开了很多次会，也讲过很多次话，有的话是讲了又讲，重复了又重复，但希望大家不要忽视这些老生常谈，为什么要常谈，肯定这个事情有常谈的必要，不得不常谈。

今年月份，全县已发生各类安全生产事故起，死亡人。会议没少开，话没少讲，责任书没少签，但死人的事故还是经常发生，为什么？特别是发生事故的单位和主管部门，要反思一下，为什么还是出现了死人的事故，根子出在哪里？你有一千条、一万条理由，再怎么推拖责任，也是你的原因，也是你事故发生单位主要负责人的附带原因，你怎么推拖也推拖不开。你工人卷入抄纸机的导辊，既然有可能发生卷入事件，你采取没采取防范措施，在这之前有没有防护措施，你对职工都怎么进行教育的，职工知道不知道有被卷入的危险，能不能采取一些技术手段。每一个死亡事故发生的背后，我想都是可以找出原因的，都是可以避免的，除非发生大地震，不能由人的意志左右，就是发生大地震，也可以有防范的措施啊。所以讲，任何一个安全事故，如果我们平时高度重视了，措施到位了，从上到下的安全意识、防护意识、防护措施都培训好了，肯定是可以避免的，最起码可以减少事故的伤亡数字和财产损失。下面讲三点意见。

一、认识要再提高，头脑要更清醒，进一步增强抓好安全生产的责任感和使命感

去年11、12月份，我省接连发生了起特大以上安全事故，省、市连续召开会议，对安全生产工作的要求一次比一次严格，一次比一次具体。今年月日和月日，省、市又专门召开安全生产会议，省长同志、市长同志对今年的安全生产工作又提出了更新、更高的要求。安全生产工作已经不是一个单项的工作，它已经成为一项关系大局的综合性任务。这次县级政府机构改革，有撤并的，有取消的，唯独把安全生产局作为一个独立的大局予以保留，还要增加编制，我想这当中的寓意不言自明。最近，国家又将亿元GDP事故死亡率、工矿商贸人员十万人死亡率、道路交通万辆车死亡率、煤矿百万吨死亡率四项指标列为考核各级干部政绩的重要内容。其实想起来，中央这四个考核指标是很不情愿这样下的，下指标可以死亡多少多少，包括刚才签订的责任状，好像下的指标是一次性死亡3人以上，那一次性死亡2人以下就不予处理了？其实这很不好说，所以还是要把我们的工作做细，做扎实，争取不出事故，或者出了事故不死人、少死人，这样我们就可以对自己问心无愧，对老百姓也有个交代。

1、抓好安全生产既是经济问题，更是政治任务。这项工作直接关系到群众的生命财产安全，关系到社会的稳定，关系到发展的大局。这里面既有经济账，也有政治账。

城是的亮点，是我们多年不懈努力精心打造的品牌，规模已跃居全国第二，日均客流量达2万人次，年交易额近40亿元，带动就业4万多人，每年仅为人民带来工资性收入就达亿元。城是我们值得骄傲和自豪的一个经济品牌，是我们人民致富、圆发财梦的摇钱树。但是我们每天不能放心的也是城的消防隐患。在安全消防方面，我们一定要倍加呵护，绝不能出任何的闪失。这一点希望城管委会、涉及城消防安全工作的有关部门、企业老板、各个业主都要引起高度重视。

另据统计，全国每年因安全生产事故造成的直接经济损失高达250亿元，间接的还要多的多，我县每年至少也有几百万元的损失，其实这个数字还是很保守的。

这些看得见的直接经济损失是触目惊心的，但更严重的是因安全生产事故给一个地方、一个部门所造成的政治影响、社会影响。这一点我们尤为突出，更不能掉以轻心。比如说城，这是我们另外一大亮点。世界政要纷纷到这里举行集会，国内外重要的商家在这里开会洽谈，如果这里一旦发生什么事情，出现什么重大的事故，就不得了，这就不是一个经济问题，也不单单是一个人员伤亡的问题了，而是一个政治问题，而且是有可能危害到一个地区、甚至一个国家的国际影响和国际形象的问题。所以你这个地方发展的越快、越好，知名度越高，你安全生产的意识越应该加强。现在我们在全国的知名度很高，特别是在网上，为什么去年在博鳌，城在网上评选居全国十大城之首，就是这个原因。的知名度非常高，所以容不得出一点事。因为已经在国内外，特别是在国人当中树立形象了，也建立了信息渠道了，一旦出事也是一样，天下皆知。

刚才，同志通报中提到：年，全县共发生安全事故起，死亡人。这是不得了的数字啊！一个40万人口、400个村街的小县，居然能发生这么多事故。血淋淋的数字背后，得有多少家庭受这个数字的影响，不得安生，影响整个家庭今后的生活。所以这个事情我们怎么强调都不过分。我们现在强调“以人为本”，什么叫“以人为本”？就是让人活着，让人好好的活着，这就叫“以人为本”。人需要生活，让他好好的生活、舒适的生活、安全的生活，这就是我们政府的责任。

我这里有市委、市政府下发的两个事故责任追究规定的征求意见稿，一个是关于烟花爆竹的，一个是关于火灾的。虽然是征求意见稿，但意思传达很明确：发生重大及以上烟花爆竹安全事故的，县（市、区）长、主管县（市、区）长、乡（镇）党委书记、乡（镇）长引咎辞职；发生一次死亡3人以上或重伤10人以上或直接财产损失30万元以上火灾事故的，各级政府及有关部门负责人有失职、渎职情形或者负有领导责任的，将依法追究责任，这充分表明了市委、市政府对安全生产工作的重视。应该说这个条款是非常严厉的，我们过来的事故如果按这个尺子来衡量，还有很多是过不了关的，要有说法的。我们在今天这个会上，就把这个事情强调出来，作为一个负责任的政府，作为一个称职的领导、公务员，必须把安全生产工作当作一项极为重要的政治任务来抓。不抓是渎职，抓不好是失职。

2、安全生产是一项常抓不懈的艰巨工作。安全生产会议年年开，安全生产工作部署时时提，为什么？就在于这项工作的特殊性：稍有疏漏，前功尽弃。我总强调在安全生产工作上，谁也不要拍胸脯、谁也不要打保票。但是我们要把工作做到百分之百，就算做到百分之百，也可能万里有一，百分之百都不行，得万分之万，不能有万分之一的风险，万一出点事，万里的那个一，就是一万。去年3月，在街东段发生的一起特大交通事故，四死四伤。事后查明，司机是酒后驾车。喝了一顿酒，就死了四人，伤了四人。所以，什么语言在这个问题上，也很难说到位，但也不必多说了，大家都会想，都会掂量这个问题的轻重。

大家都是中层干部和企业负责人，兢兢业业工作打拼了十几年甚至几十年。安全生产上出一件事，就可能导致身败名裂，就可以否定你几十年的成绩，毁掉你的政治生命、毁掉企业多年的苦心经营。在年的特大伤亡事故中，多名干部受到处理。去年11月份，发生石膏矿特大坍塌事故，从县长、主管县长到安监局长、主管副局长，全部引咎辞职；在松花江水污染事件中，国家环保总局局长引咎辞职。这样的例子很多，足以让我们引以为戒。

处理领导干部，摘了乌纱帽，是大事是小事？对你个人来说，可能是大事，那人家伤亡家属是什么心情？我们应该换位思考，时时想到死难者。去年，我在人民大学学习的时候，教授给我们讲了一个例子，政府在遇到紧急突发事件之后，是什么表现，首先想到什么？这很重要。你说你以人为本、你执政为民，你的出发点是什么？你的动机是什么？去年透水事件，死了很多人，《日报》大篇幅报道市长四天四夜没合眼，在一线上组织抢救工作，眼熬红了，人也累瘦了，吃不进，睡不着，写得很感人。但是死难者家属围着市政府不走，你市长四天四夜没睡觉、没吃饭了，你就不得了了，那死难者的家属、死难者呢？死难者的家属吃得下去、睡得着觉吗？结果那个事情弄得很被动。所以要时时想到死难者，想到死难者家属，把事故的当事人当作你的亲人，你对安全生产工作肯定就不会粗心大意、不会掉以轻心了。

3、当前安全生产形势依然严峻。过去的一年，全县各级各部门坚持“安全第一，预防为主”的工作方针，认真贯彻省、市一系列安排部署，落实安全生产责任，深化专项整治，强化执法检查，完善监管体系，保持了全县安全稳定的良好局面，维护了“平安”的良好形象。所以，今天我们对这些工作成绩突出的单位和个人给荣誉、给表彰。

在肯定成绩的同时，我们更应清醒地看到，当前全县安全生产形势仍然十分严峻。一是今年以来发生的事故总数同比不但没有下降，反而有所增长，其中交通事故增长了13%。二是群众安全意识亟待加强。突出表现在漠视交通规则上，超速、超载、闯红灯、酒后驾车、无证驾驶等现象屡禁不止。去年发生的安全事故中，交通事故就占了85%。再有就是消防安全意识差，在厂、厂、网吧等危险场所，吸烟、明火取暖做饭等现象屡禁不止。三是企业主体作用不到位。企业法人“重生产，轻安全”，安全设施简陋，欠账太多，这个问题普遍存在，这两年应该说好一点，但还不到位，我们还有很多企业在安全生产投入上，斤斤计较、不算大帐，不见棺材不落泪。去年，失火，惨不忍睹，一把火烧出我们安全生产工作中的很多问题，幸亏没有伤到人，结果查明是企业的原因。前不久，镇一个厂子失火，还是没有接受教训，我们的企业一定要在这个问题上算清帐。

今年是“十二五”规划的开局之年，我县肩负着跻身全市率先发展第一梯队的重任，形势要求我们必须实现超常规的发展。汽车超速运行，对汽车的各个部件都是一个考验，它的稳定性、坚固性就要受到挑战，目前也是这样。这架车要跑起来，就需要我们大家都紧张起来，神经绷起来，各个零件都要使上劲，别松散、别调队。只有这样，才能实现的和谐发展、快速发展。所以讲得严重一些，希望大家能够理解。

二、思路要更清晰，重点要更突出，集中精力抓好安全生产

做任何工作不能不分主次，眉毛胡子一把抓，要有章法，主次分明，尤其安全生产工作，任务繁杂，要善于抓住薄弱环节，突出工作重点，以重点促全局。

1、突出重点领域。去年，交通事故和火灾占全县事故总数的99%以上。其中，因交通事故死亡49人，占事故死亡总数的86%；因火灾造成的经济损失达400万元，占经济损失总额的62%。因此说，“伤亡在交通，隐患在消防”是我县安全生产工作的最大特点，也是重点中的重点。所以，在消防安全上，要制定强有力的措施，加强对木材和纸制品加工、制造及经销企业、大型商场、超市、医院、学校、文化娱乐场所和宾馆饭店等人员密集区的火灾隐患预防治理，实行定期强制检查制度。在交通安全方面，要加大巡查监控力度，加强重点路段管理，有效解决超员、超载、超速，酒后驾车、疲劳驾驶等老大难问题。对易燃、易爆品和危险化学品的运输，要引起特别注意。另外，在危险品、建筑施工、电力隐患、民爆物品和烟花爆竹经营等领域深入开展专项安全整治活动。各专项整治的牵头部门要分别制定实施方案，拉出单子和时间表，明确整治标准，细化整治措施，确保专项整治活动取得实实在在的效果。

我在再强调一下，在治理交通违法、整治安全生产上，要手下无情，我可以给你们做后盾。你处罚的越狠，我越支持你，这不叫乱罚款，必须让他疼得痛不欲生、甚至让他倾家荡产，接受教训。对他的狠，就是对广大百姓的负责，对他客气，就是对广大百姓的犯罪。

2、突出企业主体作用。企业是生产经营的主体，也是安全生产的责任主体。目前，仍有一些企业对安全生产工作重视不够，责任意识不强，存在忽视、蒙骗的现象。对此，各有关部门要做到心中有数，对安全生产方面存在漏洞的企业要采取措施，划分等级，按等级管理。信用有等级，安全生产也要有等级。这些单位如果再申请扩大生产或其他事项，要予以考虑，要抬高门槛。

一是健全责任体系。监督企业建立健全企业内部安全生产责任制，落实安全生产监管机构和人员，把安全生产各项要求落实到车间、班组、岗位和每一名职工。二是完善生产技术规范。根据国家行业安全质量工作标准，引导企业建立健全生产流程各环节、各岗位的工作标准，杜绝违章指挥、违章操作。三是加大安全投入。支持鼓励企业改善安全生产条件，淘汰危及安全的技术、工艺及设备，提高安全保障措施。四是积极落实上级政策。对交通运输、危险化学品、建筑施工、烟花爆竹等高危行业，有关部门要根据全市安排部署，研究制定“安全费用提取”、“安全风险抵押金”、“伤亡事故赔偿”三项经济政策的具体意见。在中小企业，实行安全生产保证金制度，运用经济调控手段，建立安全生产激励约束机制。五是加强企业职工教育培训，提高广大职工，尤其是特种作业人员的安全意识和自我保护能力。刚才，公司讲得非常好，他们对职工的安全教育培训抓得非常好。所以这个事情要做细了、做到位了，也能够预防、避免一些生产事故的发生，即使发生了，也可能避免、减少一些人员伤亡。

3、突出制度建设。一是完善安全生产分析制度。各乡镇政府、有关单位和100人以上企事业单位要做到月有汇报、季有分析、半年有小结、年终有总结。二是完善事故报告制度。一旦发生安全事故，要在第一时间向上级和有关部门报告。三是完善应急预案制度。各行政、企事业单位和人员密集场所，要针对发生不同安全事故的可能性，制定相应的应急预案，定期举行演练，并对照演练中暴露出的问题进一步完善预案。四是强化高危行业安全评价制度。对从事高危行业的生产经营单位进行严格的安全评价和评估，否则不准进行生产经营。五是建立巡查制度。各乡镇及有关部门要落实领导分工，分片包干，定期或不定期地对所辖区域内生产经营单位进行巡查，结果要记录在案。

4、突出宣传工作。群众安全意识的强弱直接决定安全生产工作的成败。要运用各种宣传手段，积极开展多种形式的宣传活动，普及安全法律法规和安全常识，增强广大群众的安全意识和安全防范技能。要推广先进典型经验，开展警示教育，对忽视安全生产、存在重大安全隐患、发生重特大事故的典型案例，予以曝光。

三、标准要更高，要求要更严，确保安全生产各项工作落到实处

对上级的要求，对有关制度规定，必须认真而不是敷衍地、扎实而不是形式地、具体而不是笼统地抓落实，真正把工作和责任落实到每一个单位、每一个人员、每一个工作环节，最大限度地消除事故隐患。

1、在落实安全生产责任制上下功夫。刚才，我们签订的安全生产目标管理责任书，不是儿戏。今年，如果再有类似的事情发生，就按责任制来执行。我们签订责任书，建立控制指标体系，就是要促进各级各部门真正把安全生产工作落实到位。会后，各级各部门要把年度责任目标进行分解，落实到人。要加强督导检查，坚持一月一通报，一季一分析，半年一督查；要推行痕迹化管理，各单位、各部门，各环节、各岗位要把安全生产的每项工作记录在案，归档保存；要落实责任追究，对不负责任，失职、渎职造成安全事故的，严格按照“四不放过”原则（事故原因未查明不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受教育不放过），严肃查处，决不姑息。

2、在依法行政上下功夫。要严格按照法定程序和条件，对建筑施工，危险化学品生产、经营、储存、运输、使用单位，烟花爆竹和民用爆破器材生产经营单位，规范安全许可证的审核发放工作，坚决打击无证生产经营行为。要坚决执行建设项目“三同时”制度，凡是新建、改建、扩建项目，安全生产设施与主体工程必须同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。未通过安全设施设计审查和竣工验收的，计划、安监、建设等部门不得办理相关手续，这是一个底线，任何人不得突破。我们对大项目、重点项目都有领导分包制度，但是绝对不能由于有领导分包，项目单位就要求特殊关照、给你开绿灯，安全生产不能开绿灯，其他工作也要照章办事。

3、在安全检查上下功夫。还有不到一个月的时间，就到了“五一”黄金周，“节”和全省“5·18国际商务节”等重要活动将相继召开，我县将迎来安全生产的考验期。对此，大家要引起高度重视。各有关单位和部门，要结合专项整治活动，认真开展一次拉网式的安全生产大检查，清除安全隐患。一要在细节上较真。细节决定成败，决定全局。这次检查，每一个场所，每个环节，必须走到，决不能出现死角、漏洞。二要强调实字，对查出的问题和安全隐患，记录在案，抓住不放，明确责任，制定详细的整改措施和整改时限。三要突出严字，任何部门和单位，凡是违规生产经营的，凡是达不到安全标准的，该处罚的处罚，该停产的停产，该关闭的关闭，决不手软。宁可查得过一点，也决不能降低门槛，放松要求。宁听骂声，不听哭声。

4、在履行职责上下功夫。安全责任重于泰山。抓好安全生产工作，人人有责，各级领导更是责无旁贷。一是各乡镇行政领导要切实负起责任。乡镇政府的主要负责人是本乡镇安全生产工作的第一责任人，必须认真履行职责，亲自部署工作，督导各项措施落实。要在人力、财力、物力等方面对安全生产工作给予支持，为工作开展创造良好条件。二是部门领导要切实负起责任。安委会成员单位要按照分工，细化责任，相互配合，形成合力。三是企业法人要切实负起责任。要按照有关规定，建立健全安全生产各项规章制度，完善企业自身的安全检查机制，不断改善安全装备水平，严防各类安全生产事故发生。四是各级安全管理人员要切实负起责任。安管人员是安全生产的第一道防线，要尽职尽责，发现问题，及时报告，努力从源头上防范安全事故发生。

同志们，今年是“”规划的开局之年，各项工作繁重。我们既承担着全县经济社会发展的重任，又肩负着维护安全稳定大局的重责。我们要牢记职责与使命，继续发扬无私奉献、迎难而上、忘我工作的精神，努力开创全县安全生产工作的新局面，为经济社会更快更好发展，为打造“实力、魅力、活力”做出更大的贡献！