贯彻落实两新会讲话

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同志们：

为深入贯彻落实科学发展观和党的十七届四中全会精神，切实加强全县“两新”组织党的建设工作，充分发挥“两新”组织党组织的引导监督、组织协调作用和广大党员的先锋模范作用，促进“两新”组织快速健康协调发展。经请示县委同意，在学习贯彻党的十七届四中全会精神和开展第三批深入学习实践科学发展观活动之际，决定召开这次全县“两新”组织党建工作现场推进会暨蜂产业协会党支部成立揭牌仪式。刚才，举行了蜂产业协会党支部成立揭牌仪式，并参观了蜂产业协会，扎塘煤矿、星火公司、九龙砖沙协会党组织负责人作了经验交流，我们要学习借鉴他们好的做法和经验。下面，我结合贯彻落实党的十七届四中全会精神和学习实践科学发展观，就进一步加强“两新”组织党建工作讲几点意见。

一、深化认识、认清形势，切实增强做好“两新”组织党建工作的紧迫感和责任感

中央和省、市委对“两新”组织党建工作非常重视，当前。对“两新”组织党建工作提出了明确的要求。党的十七届四中全会提出“抓紧在非公有制经济组织建立党组织，加大在中介机构、协会、学会以及各类新社会组织中建立党组织力度”非公有制经济组织、新社会组织中的党组织要围绕贯彻党的方针政策、引导和监督遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康发展等职能探索发挥作用的途径和方法”各级党组织要从全局和战略的高度，深刻认识不断加强“两新”组织党建工作，夯实党的执政基础，加强和改进新形势下党的基层组织建设的重要途径;深入贯彻落实科学发展观，推动“两新”组织自身健康发展的重要保证;始终保持党的先进性，构建和谐罗平的重要举措;促进全县经济社会又好又快发展，全面建设小康社会的迫切需要。要以高度的政治责任感，主动适应“两新”组织迅速发展的新形势和社会阶层结构发生的新变化，及时把党的工作延伸和覆盖到两新”组织中去，积极探索拓展党组织和党员发挥作用的方法和途径，把党的政治优势和组织优势转化为推动“两新”组织科学发展的强大力量，为促进“两新”组织健康发展提供坚强的组织保证。

两新”组织党建工作是党的建设新的伟大工程的重要基础工程。近年来，两新”组织是社会主义市场经济的重要组成部分。全县经济和社会格局发生了深刻变化，两新”组织迅猛发展，呈现出数量越来越多、规模越来越大、领域越来越宽、实力越来越强、地位越来越高的趋势，已成为全县社会组织结构的重要组成部分、经济社会发展的重要推动力量和党的基层组织建设的重要工作领域。目前，全县共有“两新”组织10001家，从业人员3.24万人，党员668名(其中个体户和民营企业等新经济组织9908家，从业人员3.13万人，党员510名;各种行业协会和社会团体等新社会组织93家，从业人员1064人，党员158名)为巩固和扩大党在新形势下的执政基础，全县各级党组织积极探索在两新”组织中开展党建工作的有效途径，不断扩大党的组织覆盖面和工作覆盖面，进一步发展壮大党员队伍，切实增强党的战斗力和影响力，取得了比较明显的成效，有力地推动了两新”组织健康发展。目前，全县共建立“两新”党组织42个(其中新经济组织37个、新社会组织5个)同时，也清醒地认识到与“两新”组织蓬勃发展的形势相比，两新”组织党建工作相对滞后，存在一些困难和问题。一是两新”组织中还存在许多党建空白点，实现党建工作全覆盖任务十分艰巨;二是一些基层组织中，存在着对“两新”组织党建工作重视程度不够、工作力度不大;三是党组织组建难、党组织和党员作用发挥难、党员教育管理难;四是党建工作的方式和方法还不能更好地适应“两新”组织的发展。尤其是去年9月4日，县委在万兴隆公司召开了两新”组织党建工作现场推进会，并出台了相关的文件，对加强“两新”组织党建工作做了安排部署，个别单位和行业主管部门对这项工作仍不够重视，没有真正纳入议事日程，使这项工作发展不够平衡，总体上工作进展缓慢。

二、明确目标、攻坚克难，切实解决“两新”组织党建工作中的关键问题

当前和今后一个时期，我县“两新”组织党建工作的目标是：力争在2009年内，基本实现从业人员50人以上的“两新”组织有党员，100人以上的“两新”组织有党组织的目标;到2010年，基本实现有3人以上正式党员的“两新”组织全部建立党组织的目标;到2011年，基本实现“两新”组织党建工作管理体制、工作机制、保障体系进一步完善，80%以上的“两新”组织的党组织达到领导班子好、队伍素质好、制度建设好、工作业绩好、群众反映好的“五个好”目标，涌现出一批全市全省的先进典型。

各级党组织要以深入学习实践科学发展观活动和贯彻落实党的十七届四中全会精神为契机，按照“无组织抓组建、有组织抓规范、已规范抓提高”的要求，把“两新”组织党建工作放在经济社会发展的总体布局中谋划和推进，把改革创新精神贯穿于“两新”组织党建工作的全过程，积极探索“两新”组织党组织发挥作用的有效途径和办法，不断加强党组织自身建设，不断创新党组织活动方式，不断建立完善与新形势新任务新要求相适应的管理体制、工作机制和保障体系，努力探索一条具有罗平特色的“两新”组织党建工作的新路子，着力推进“两新”组织党建工作。重点在五个方面下功夫：

第一，要强基固本，在扩大覆盖面上下功夫。要采取有力措施全面消除“两新”组织党建工作空白点，努力实现党建工作全覆盖。按照“有利于党员教育管理、有利于开展党的活动、有利于‘两新’组织发展”的原则，通过独立建、属地建、依托建、联合建等多种方式，建立健全“两新”组织党组织。有3名以上正式党员、具备组建条件的“两新”组织，要及时组建党组织。党员人数接近或超过50名的，应建立党总支;接近或超过100名的，可建立基层党委;不足3名的，按照业务相近、地域相邻的原则，采取联合组建、村(社区)企联建、依托行业协会组建等多种方式建立党组织。暂时不能建立党组织的，可将党员组织关系转入业务主管单位或挂靠单位党组织。目前还没有党员的，可采取选派党建工作指导员、先行建立工会、妇联和共青团等群团组织、推荐党员到“两新”组织就业等方式，为建立党组织创造条件。在新经济组织领域，继续抓好规模以上非公有制企业党建工作，并逐步向规模以下非公有制企业延伸;在新社会组织领域，重点抓好行业协会和商会、民办学校和民办医疗机构、律师事务所和会计师事务所等单位的党建工作。“两新”组织密集的地方，可通过建立党员服务中心或“楼宇党支部”等方式，积极探索区域化党建模式，把“两新”组织中的党员组织起来。切实做到“成熟一个、建立一个，建立一个、巩固一个”，“两新”组织发展到哪里，党的工作就延伸到哪里。尽可能消除空白点，并注意防止出现党组织因各种原因“刚建了、又散了”的现象。

这里我要强调的是，上面讲到的组建“两新”组织党组织目标是一个硬任务，各乡镇、各行业主管部门和有关单位在本月30日前必须对所辖范围内的“两新”组织进行一次集中摸底，摸清“两新”组织的类型、规模、经营状况、员工人数、党员情况，以及党员人数是否适合成立支部、有无适合的支部书记、业主对组建党组织的态度等方面的情况，并提出组建党组织的方案，严格做到属普查登记范围的党员一个不能少，属符合条件(凡是有正式党员3名以上)的都应建立党组织。对没有建立党组织的“两新”组织要登记造册，逐一核实，掌握真实情况，做到心中有数。对条件成熟的，要排出组建时间表，抓紧组建党组织。对条件不成熟的，要分析原因，落实责任，提出对策，积极创造条件组建党组织。摸底情况和组建党组织方案于12月5日前报县“两新”组织党工委。

第二，要灵活多样，在加强党员教育管理上下功夫。要严格按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，认真做好在经营管理人员、业务骨干和生产一线、青年职工中发展党员的工作，注重在没有党员和党员数量较少的“两新”组织中发展党员，积极稳妥地发展符合条件的业主入党。积极推行“三个推荐”(推荐党员到“两新”组织就业、推荐“两新”组织优秀员工入党、推荐优秀党员员工进入管理层)、大力开展“双培双增”(把工作骨干培养成党员、把党员培养成工作骨干，增强党员综合素质、增强党组织凝聚力)活动，不断强化党员意识，提高党员岗位竞争能力。各级“两新”组织党组织主管部门，要积极创造条件，加强对党员的政治理论和业务技能培训，提高党员思想文化素质，每年要对“两新”组织党组织书记和专职党务工作者进行一次集中培训。

公安部门要继续做好流动人口中党员信息采集和管理工作。在“两新”组织中实行“凡进必登、凡登必核”的管理办法，全面掌握“两新”组织中党员的基本情况，确保有党员就有组织。兼职党员较多的“两新”组织，可探索建立党员双重组织活动管理模式，即党员组织活动以组织关系所在党支部为主，同时参加从业单位党组织的相关活动;因特殊原因一时无法转接组织关系，从事临时性、季节性工作的党员，要持党员证明信、《流动党员活动证》等凭证，参加党组织活动。切实把党员始终纳入党组织的管理和服务范围，确保每一名“两新”组织中的党员都能参加组织活动。

在国际金融危机的冲击下，部分“两新”组织党员特别是流动党员的生产生活面临一些困难和问题。各级党组织要进一步加强流动党员管理服务工作，更好地为党员和群众服务。一是准确掌握情况。要对“两新”组织党员和流动党员进行全面排查摸底，掌握流动党员的分布、数量、流向等情况，做到知现状、知想法、知去向。要了解新形势下流动党员面临的新困难，掌握流动党员就业、创业等方面的情况。对没有纳入党组织管理的流动党员，要及时编入党的组织;对流向比较集中的，流出地要主动与流入地联系，及时建立流动党员党组织。要认真做好建立流动党员信息管理台帐、查验补发《流动党员活动证》、建设流动党员信息库等基础工作。二是努力解决困难。努力解决“两新”组织党员和流动党员面临的困难，通过服务聚人心、暖人心、稳人心。要加强对外出党员家庭留守人员的关心和服务，帮助他们解决实际困难，解除流动党员的后顾之忧。对返乡的农民工党员，要组织实用技术培训，在政策、资金、项目上为他们回乡创业给予扶持。对下岗或待业的党员，要采取就业指导和技能培训、提供公益性就业岗位、推荐给企业就业等措施，努力帮助他们实现再就业。三是不断加强引导。要紧密结合经济社会发展形势，围绕克难奋进、创业发展等主题，创新活动载体，引导广大“两新”组织党员和流动党员争当鼓舞士气、坚定信心的表率，争当创业发展、带头发展的表率，争当服务民生、维护和谐的表率。城市党组织要引导流动党员带头做好本职工作、带头开展技术创新、带头服务职工群众。农村党组织要引导流动党员把市场信息、创业资金、发展项目等带回农村，带头致富、带领群众致富。

第三、要找准定位，在发挥党组织和党员作用上下功夫。因地制宜开展党的活动，要着眼于充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员队伍先锋模范作用。使党组织真正成为“两新”组织的政治核心和力量源泉，促进“两新”组织健康发展。一是宣传政策法规。充分发挥引导监督作用，使“两新”组织遵守党和国家的方针政策、法律法规，走爱国、敬业、诚信、守法的发展道路。两新”组织的党组织每季度至少组织一次党员学习有关政策和法律法规的活动;指导工青妇等群团组织在员工队伍中采取举办专题培训班、知识竞赛、主题辩论等方式宣传政策法规，深入细致地做好员工的思想政治工作。两新”组织主管部门每年至少举办一次“两新”组织业主培训班，宣讲党委、政府的工作重点和重要决策，使他理解和支持党委、政府的各项工作，强化党建工作意识。二是维护各方权益。充分发挥协调平衡作用，通过沟通政企关系、协调劳资关系、搭建合作平台，营造“两新”组织和谐发展的环境。以共同目标、共同利益、共同需求为纽带，建立党组织与经营管理层定期交流、平等协商机制，协调化解劳资矛盾和纠纷。畅通与上级党组织和有关部门沟通联系的渠道，帮助“两新”组织落实优惠政策、协调周边关系、解决实际问题、维护合法权益。上级党组织要以党建工作为平台，开展“两新”组织业主联谊等活动，商务洽谈、项目合作等方面牵线搭桥、提供服务。三是凝聚职工群众。充分发挥团结凝聚作用，增强党组织的吸引力、亲和力，激励引导职工为“两新”组织的发展壮大建功立业。加强对“两新”组织中工会、共青团、妇联等群团组织工作的领导和指导，探索建立党的建设带动群团组织建设、群团组织建设促进党的建设的党群工作一体化”机制。开展丰富多彩、健康向上的文体活动，加强文化建设，提升“两新”组织的综合竞争力。建立员工关爱机制，帮助职工群众解决实际因难和问题，增强员工的归属感，激励员工为“两新”组织的发展贡献力量。四是促进健康发展。围绕科学管理、增产降耗、技术攻关和扶贫帮困等工作，努力寻找党组织活动与生产经营的最佳结合点，把党的活动融入“两新”组织营业或执业活动的全过程，为“两新”组织的健康发展做出应有贡献。按照《关于在全县“两新”组织党员中开展“促‘两新’组织发展，树共产党员形象”主题实践活动的意见》两新党发[2008]2号)要求，深入开展“促‘两新’组织发展，树共产党员形象”主题实践活动，即：围绕强化党员身份意识、促进党员主动发挥先锋模范作用，大力开展以“提一项合理化建议、创一样突出业绩、培养一名入党积极分子、履行一个义务岗位职责”为主要内容的四个一”活动;围绕强化党员的主人翁意识和工作责任感，大力开展“党员身边无安全隐患、无不合格产品、无成本浪费”三无示范岗”活动;围绕强化党员的宗旨意识，大力开展“业主党员与所在村或社区结对子、党员与职工结对子”党员结对”行动。促使广大“两新”组织党员爱岗敬业、攻坚克难、创新技术，促进“两新”组织生产、工作和提高经济效益中发挥积极作用，努力使“两新”组织党员成为团结凝聚职工的先进分子、生产经营的骨干分子、维护稳定的中坚分子、统筹城乡发展的活跃分子。

第四，要提升素质，在培养一支党建工作者队伍上下功夫。注重在“两新”组织管理层特别是决策层中挑选、培养党组织书记，从中层以上管理人员或有威信的骨干员工中挑选、培养党组织领导班子成员。采取组织选派、公开选聘、双向选择等方式配备专职党务工作者，及时把政治素质好、组织能力强、懂经营管理、善做思想工作的优秀党员充实到“两新”组织党务工作者队伍中来，建立“两新”组织党务工作人才库，向“两新”组织输送党务工作者特别是党组织负责人，建设一支在“两新”组织中立得住、用得上、管得了的党务工作者队伍。“两新”组织可经过必要的组织程序，面向社会公开选拔党组织负责人。推行党组织领导班子成员与“两新”组织管理层、群团组织领导班子成员“双向进入、交叉任职”，具备条件的，可实行党员业主与党组织书记“一肩挑”。党员人数较多的“两新”组织的党组织应配备专职党务干部，建立健全“两新”组织党务工作者教育培训、激励保障机制，提高他们的综合素质和工作水平。有条件的地方，可通过财政补助、“两新”组织自筹等办法，给“两新”组织中的党务工作者发放一定数量的工作补贴。

第五，要规范管理，在加强党组织规范化建设上下功夫。近年来，我县加强了对“两新”组织党建工作的力度，但从整体情况来看，有一些“两新”党组织依然存在基础薄弱、工作不规范、活动形式单一等问题，影响了党组织和党员作用的有效发挥。为了全面提升“两新”组织党建工作水平，进一步夯实“两新”组织党组织工作基础、丰富党建内涵、规范党组织行为、增强党建工作生机和活力，各级党组织要深入开展“五个一”规范化建设工作。即：一是有一间党员活动室。要按照企业的实际和党员数，建有一间约30平方米左右、能容纳全体党员召开会议、学习、座谈交流等所用的活动场所，有条件的“两新”组织应有党支部办公室。做到党旗、伟人像、党员形象、党员权利与义务、入党誓词和制度等上墙，并配备有桌椅、电教设备、学习资料及其他辅助设施、器件等。活动室整体布局要规范、和谐、整洁。二是有一个党员公示栏。置于“两新”组织公开显眼处，条件限制的也可设置在党员活动室内。公示栏内要有全体党员的形象照，并注明姓名、籍贯、入党时间、职务等。三是有一块党组织标识牌。党组织标识牌由“两新”组织所辖乡(镇)、部门统一制作、统一格式，需放置于“两新”组织正门显眼醒目位置。四是有一面党旗。按照党旗的标准样式制作，置于党员活动室正墙居中位置，也可在党员活动室主墙规范化制度内统一设置。五是有一套党建工作制度。结合“两新”组织的实际和特点，大胆探索务实管用的基层党建工作制度，不断提升“两新”组织党建工作水平。要建立以“”为主要内容的基层党组织基本工作制度，以党员发展、党员评议、党性分析等为主要内容的党员教育管理制度，以党务公开、党员民主议事等为主要内容的党内民主制度，以定期交心谈心、定期走访慰问、结对帮扶等为主要内容的党内激励关怀帮扶制度，以发挥党组织、党员队伍战斗堡垒作用和先锋模范作用为主要内容的主题活动制度，不断推进基层党建工作的制度化和规范化，切实把党员管好，把党组织活动开展好，把党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用发挥好。各项制度由各乡(镇)、部门结合本地实际协助“两新”组织抓好制定、健全和落实。

三、加强领导、健全机制，努力开创全县“两新”组织党建工作新局面

“两新”组织党建工作是一项政治性、政策性很强的工作。“两新”组织党建工作能否搞好，加强领导是关键。我们要增强政治意识、管党意识和责任意识，切实加强领导，尽快建立健全各项工作机制，不断提升“两新”组织党建工作水平。

一是建立健全管理体制。按照“党委统一领导、组织部门宏观指导、相关部门密切配合”的要求，充分发挥“两新”组织党工委的作用，建立“两新”组织党建工作联席会议制度，明确相关部门的职能、职责和工作任务，促使各有关单位在党委统一领导下各司其职、各负其责、各尽其力、密切配合，形成齐抓共管的工作格局。组织部门要充分发挥牵头抓总作用，切实担负起抓“两新”组织党建工作的职责。宣传部门要及时总结宣传“两新”组织党建工作先进典型，努力营造良好的社会氛围。统战部、工商联要认真做好团结、帮助、教育和引导业主的工作，推动业主支持开展党建工作。工会、共青团等群团组织要充分发挥各自的组织优势，协调“两新”组织内外关系。经济、工商、民政、公安、人事、劳动和社会保障、税务等部门，要充分发挥好各自的职能优势，密切协作配合，把党委交办的任务落到实处。

二是建立健全工作机制。建立“两新”组织党建工作联系点制度，认真落实县处级党员领导干部联系“两新”组织党建工作制度，要定期到联系点开展调查研究，及时加强督促指导;各党委也要建立“两新”组织党建工作联系点，由党员领导干部联系“两新”组织指导抓好党建工作。建立“两新”组织党建工作示范点制度，通过创建一批“两新”组织党建工作示范点，发挥示范带动作用，推动面上工作。建立“两新”组织党建工作指导员制度，组成专兼职结合、老中青结合、机关企事业单位结合的党建工作指导员队伍，切实加强“两新”组织党建工作的日常联系和指导。建立“两新”组织党建工作年检和统计工作年报制度，按照党组织隶属关系，由上级主管部门负责对所管理的“两新”组织进行党建工作年检和统计工作年报;工商行政管理部门实行非公有制企业党建工作登记申报、年检年报制度，负责统计所登记非公经济组织的党建工作情况，年底向组织部门报告;人事、劳动和社会保障部门负责统计所和派遣流动人员中党员情况，年底向组织部门报告。建立“两新”组织党建工作激励制度，把抓“两新”组织党建工作的成效情况纳入领导班子和领导干部考核考察的重要内容。各地、各部门的评比表彰活动要为“两新”组织的党组织、党务工作者和党员安排适当比例，在推荐业主评先选优、担任有关社会职务和参加政治活动时要考虑其支持党建工作的情况。

三是建立健全保障体系。各级党委、政府要建立“两新”组织党建工作经费稳定投入机制，县财政按照每位党员50元的标准，把“两新”组织党建工作经费列入年度财政预算，并按党组织隶属关系拨付。组织部将“两新”组织党员所缴纳党费的留存部分全额返还。“两新”组织应参照国有企业标准，按职工工资总额的0.5%至2%列支党员教育活动经费，并据实在税前扣除。通过评选“党建之友”等方式，鼓励社会积极踊跃支持“两新”组织党建工作。鼓励规模较大、条件较好的“两新”组织自行建设党组织活动场所，各级党组织要采取以奖代补等形式进行支持。“两新”组织密集、党建工作任务较重的地方，要建立党员服务中心，为区域内“两新”组织的党组织和流动党员提供活动场所和服务。“两新”组织业主要保证党组织每月至少有半天的活动时间，党员因开展党的工作或参加上级党组织活动需要占用工作时间，要给予合理安排，不应影响其工资、奖金和其他福利。要注意发现、培育、宣传、推广典型，充分发挥典型引导作用。报纸、电视、互联网站等新闻媒体要有计划有重点地宣传“两新”组织党建工作，在全县营造重视和支持“两新”组织党建工作的良好氛围。

同志们，加强“两新”组织党建工作，促进“两新”组织健康、快速、协调发展，任务艰巨，责任重大，使命光荣。希望大家要增强责任感和使命感，以党的十七届四中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕中心、服务大局，求真务实、开拓创新，切实加强“两新”组织党的建设，为全县经济社会又好又快发展做出新的、更大的贡献!